公共经济学发展脉络.ppt

2020 1 23 1 公共财政学发展的历史脉络 2020 1 23 2 经济思想的影响 古典经济学和新古典经济学 19世纪之前 信奉经济自由主义 他们坚信 自由竞争市场势力的自发作用能够保证经济生活的协调和稳定增长 反对国家对经济生活的干预 1776年亚当 斯密的 国富论 出版 AdamSmith 斯密反对国家对经济的干预 他认为政府应当尽量缩小其职能 实行 廉价政府 执行 守夜人 的角色 不过 斯密仍然认为 对于有损于自然经济秩序或个人无力经营 不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营 2020 1 23 3 经济思想的影响 社会主义 20世纪 马克思和恩格斯提出了劳动价值论 剩余价值学说 提出了有关社会主义的经济理论 列宁根据自己的实践 发展了关于帝国主义的理论和社会主义革命的理论 苏联在其实践中逐步建立起以公有制为基础的计划经济体系 并在东欧和中国得到推广 20世纪80年代以来 社会主义国家开始进行变革 引入市场机制 东欧和苏联走的是激进的私有化道路 中国则走了一条渐进的改革之路 21世纪 2020 1 23 4 经济思想的影响 凯恩斯主义 20世纪30年代 1923 1933的经济大危机1933年 凯恩斯在 获致繁荣的方法 一文中强调了政府支出的作用 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活 借此刺激有效需求 即刺激消费和投资 凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证 这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据 凯恩斯 2020 1 23 5 经济思想的影响 新自由主义 20世纪70年代以来 以20世纪70年代初期爆发的两次石油危机为导火线 导致整个资本主义世界陷入了 滞胀 高通胀 高失业 低经济增长 的困境 新自由主义者将其归结为国家干预过度 政府开支过大 人们的理性预期导致政府政策失灵所致 伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台 在否定凯恩斯主义的声浪中 新自由主义占据了美英等国主流经济学地位 2020 1 23 6 经济思想的影响 20世纪80年代 绝大多数拉美国家陷入了长达10余年的通货膨胀暴涨 债务危机爆发的经济困难 1989年 曾担任世界银行的经济学家约翰 威廉姆森执笔写了 华盛顿共识 系统地提出指导拉美经济改革的各项主张包括实行紧缩政策防止通货膨胀 削减公共福利开支 金融和贸易自由化 统一汇率 取消对外资自由流动的各种障碍以及国有企业私有化 取消政府对企业的管制等 由于这些思想秉承了亚当 斯密自由竞争的经济思想 与西方自由主义传统一脉相承 后来人们将这些观点称之为 新自由主义的政策宣言 2020 1 23 7 2020 1 23 8 盎格鲁 撒克逊 传统 大陆传统 西方财政学理论 两大传统 2020 1 23 9 代表人物斯密 李嘉图 J S 穆勒 萨伊 马歇尔 庇古典型 格拉德斯通的财政第一 国家的职能减到最低限度第二 紧缩开支 包括尽可能减少军队 该财政学派的重要的特征就是注重对于税收的研究而忽视或基本没有涉足对公共支出的研究 什么是 盎格鲁 撒克逊 传统 2020 1 23 10 这一传统将新古典经济学的价格理论应用到财政学的研究当中 马歇尔运用经济学的局部均衡分析方法研究了税负转嫁与归宿问题 这方面的实证理论也由此产生 庇古研究了局部均衡下的外部性问题 认为政府通过税收或财政补贴来弥补这一市场缺陷 促进边际社会成本和社会收益的相等 除了实证理论之外 新古典财政学还研究了规范税收理论 庇古就税收负担应如何在个人之间分摊所进行的功利主义视角的研究就是规范税收理论的代表 什么是 盎格鲁 撒克逊 传统 2020 1 23 11 代表人物李斯特 罗雪尔 瓦格纳马佐拉 维克塞尔和林达尔该财政学派的重要的特征在国家经济职能的认识方面 一些经济学家更加重视公共支出的积极作用结合税收和公共支出加以研究 认为公共部门的决策实际上是一个政治的和集体选择的过程 公共选择学派公开承认受其影响 什么是 大陆 传统 2020 1 23 12 奥意财政学者用边际效用理论来说明公共产品理论 他们认为 边际效用理论除了适用于私人产品外 还适用于公共产品 但由于公共产品消费的不可分性 人们无法通过消费数量的调节来改变边际收益 因此只能通过改变成本 税收价格 来适应同一数量的公共产品 这具体表现为不同的个人支付不同的税收价格 威克塞尔主张将公共产品带给人们的好处与个人为公共产品供应所做的贡献结合起来 即征税应按受益原则进行 他还指出了意大利财政学者简单地模拟市场而忽视政治程序问题 并对之进行了研究 林达尔在此基础上建立了两个政治上平等的消费者共同分担成本的公共产品供应模型 什么是 大陆 传统 2020 1 23 13 一 公共产品理论的发展马斯格雷夫 萨缪尔森发展了公共产品的需求理论 公共产品最佳供应问题及其相关的林达尔模型 萨缪尔森模型 纯公共产品 非纯公共产品和混合产品等内容 也陆续进入西方财政学 50 70年代 微观财政学的发展 2020 1 23 14 二 税收理论的发展20世纪税收理论认为 征税会带来效率损失 出现超额负担 excessburden 所以政府应努力在保证税收收入一定的前提下使这一负担最小 拉姆齐从效率的角度 分析了对商品课税与商品的需求弹性的关系 得出的结论是最优商品税制应采取差别税率 而税率的高低取决于商品的需求弹性 弹性大的 适用较低税率 弹性小的 适用较高税率 米尔利斯推进了对最优所得税问题的研究 社会可以通过选择较低的所得税累进税率来实现收入再分配的目标 另外 最优税收理论还包括商品课税与所得课税的比较研究 50 70年代 微观财政学的发展 2020 1 23 15 三 公共选择财政学的发展公共选择是西方财政学发展的又一个重要领域 促进了财政学向公共经济学的转变 公共选择财政学的发展使得对财政决策过程的研究更加深入 阿罗不可能定理 森 Sen 的研究布坎南认为 要向政治家提建议或对特定争议的结局施加影响往往是无效的 在给定的规章制度中 结局很大程度上取决于既定的政治集团奥尔森解决的是公共选择的动力和公共选择中的均衡问题 即利益集团间的冲突问题 公共选择财政学还对公共部门各种主体 选民 政治家和官僚 的行为做了分析 50 70年代 微观财政学的发展 2020 1 23 16 公共经济学是一门研究政府收支活动的经济学科 主要讨论政府的微观经济职能对于个人与国家之间关系 主要有政府有机论和政府机械论两种观点政府的职能主要包括 提供法律框架 政府生产 政府购买 收入再分配 影响私人生产公共经济学思想概览 小结 公共经济学的一般概述