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公共危机管理基础知识南开区委党校讲师宋志艳 提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力 要认真研究 并采取有效的措施 对干部进行必要的培训 在实践中不断总结经验 得到提高 胡锦涛总书记2008年1月30日批示 党的十七大部署和要求 要求以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 全面履行政府职能 着力抓好突发事件应对法的贯彻实施 以保障人民群众生命财产安全为核心 以提高应急管理能力为主线 强化源头预防 完善体制机制 提高应急科技水平 夯实基层基础 深入推进应急体系建设和管理工作 为全面建设小康社会创造和谐稳定的良好环境 预则立 不预则废 危机 突发事件与公共危机 危机 是一种对组织基本目标的实现构成重大威胁 需要组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件 突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法 公共危机 突然发生的 攸关公共利益的 对于组织的存在和发展具有重大影响的 急需管理者快速应对的事件 程度范围可控核心价值 紧急事件公共突发事件危机事件 突发事件的定义 突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 国家突发公共事件总体应急预案 2005年 突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法 2007年 SPPM 6 公共危机 突发 事件的特点 1 突发性2 紧急性3 危害性4 社会性5 高度不确定性 突发公共事件的分类分级 突发公共事件主要分为4类 自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件 涉外突发事件等 按照事件的性质 严重程度 可控性和影响范围等因素可分为4级 级 特别重大 级 重大 级 较大 级 一般 一 突发事件的分类制度 事故灾难 自然灾害 社会安全事件 公共卫生事件 二 突发事件的分级制度 红 橙 黄 蓝 一级 二级 三级 四级 特别重大 重大 较大 一般 突发事件分期 预警期事前预警预备爆发期事中快速反应缓解期事中恢复重建善后期事后评估学习 公共突发事件分期 从突发事件中学习 防范事件的发生 及时控制突发事件并防止其蔓延 并尽快恢复正常秩序 预警期 爆发期 缓解期 善后期 尽可能控制事态发展 保持应急措施的有效 我国公共安全面临的严峻形势 一 重大自然灾害频发 二 重大 特大安全事故不断 三 重大传染性疾病形势严峻 四 影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在 我国公共危机管理中存在的问题 法律框架相对脆弱综合协调机构缺失危机应对网络松散社会应对能力薄弱社会预警体系不完善专家咨询队伍薄弱 公共危机管理与政府应对 公共危机管理 公共危机管理就是对公共危机的监测 预警 预控 预防 化解和评估 恢复等全过程的应对安排 防止可能发生的危机 处理已经发生的危机 达到减轻损失 甚至将危险转化为机会的目的 以保护公民的人身权和财产权 维护国家安全 政府是公共危机管理的核心与当然主体 政府掌握着大量的资源 享有制度安排和制度实施的合法权力 拥有组织程度 专业化程度都很高的政府组织体系和法律授予的强制权力 具有强大的动员能力和组织能力 政府领导者是危机管理决策的核心 拥有紧急召集 资源配置的权力 SPPM 16 危机管理体系的核心 一案三制 中国政府应急管理发展历程 突发事件应急处置的基本原则 以人为本 减少危害居安思危 预防为主统一领导 分级负责依法规范 加强管理快速反应 协同应对依靠科技 提高素质 我国处理突发公共安全事件的工作流程 预防准备检测预警信息报告决策指挥危机沟通社会动员恢复重建调查评估应急保障 SPPM 20 预防准备 突发事件管理工作流程 监测预警 处置救援 恢复重建 法制建设 依法行政 一 公共危机管理法制的概念公共危机管理法制属于非常态法制 是关于突发事件引起的公共紧急状态下如何处理国家权力之间 国家权力与公民权利之间 公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和 是整个国家法律体系的重要组成部分 是一个国家或地区在非常规状态下实行法治的基础 二 公共危机管理法制的特点 内容和对象上的综合性 边缘性适用上的临时性和预备性实施过程具有很强的行政紧急性立法目的上更强调对权利的保障性法律制裁具有更大的严苛性 中华人民共和国主席令第六十九号 中华人民共和国突发事件应对法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过 现予公布 自2007年11月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日 体制建设 成立机构 明确职责 一 领导体制统一指挥体制政府职权划分责任机制监督机制 二 机构设置 三个层次领导机构综合办事机构专业 部门 工作机构 国务院应急管理办公室 省级政府应急办 市级政府应急办 县级政府应急机构 中央相关部门应急机构 省级相关部门应急机构 市级相关部门应急机构 体制 联动机制 天津市应急管理体系图 三 改革与完善公共危机管理体制 发挥和完善非政府组织 社会力量 专家咨询组织在危机管理过程中的作用 机制建设 预警机制决策机制资源配置与保障机制新闻发布机制善后管理与评估机制 应急预案 有备无患 应急预案的制定与管理是实现公共危机管理科学化的重要环节之一 国家突发公共事件总体应急预案 的颁布标志着我国在实现公共危机管理方面迈出了重要的一步 SPPM 31 全国应急预案体系框架 总体预案 1件 专项预案 25件 部门预案 80件 省级及地方政府应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案 国家级 应急预案编制与管理 第四步应急预案的评审与发布第五步应急预案的实施 第一步成立预案编制小组 第二步危险分析与能力评估 第三步编制应急预案 预案核心要素与主要内容