某县税务局持续优化税收营商环境发言：创新办税方式 优化纳税服务

某县税务局持续优化税收营商环境发言：创新办税方式 优化纳税服务尊敬的各位领导、各位同志：按照会议安排，我就县税务局发挥部门职能职责，服务企业发展做简短发言。长期以来，xx 县税务局在县委县政府的正确领导下，充分发挥税务职能职责，紧紧围绕县域新经济发展目标，切实转变服务理念，认真落实“放管服” ，加速创新办税服务，全面释放改革红利，给纳税人带来了实实在在的获得感，推动了税收营商环境的进一步优化，为县域新经济发展奠定了坚实的税收服务基础。一、精准推送税收政策，充分释放税改红利xx 县税务局坚持以纳税人需求为导向，不折不扣落实国务院减免税政策，通过开办纳税人学堂、印发税收优惠知识手册、设置税收优惠咨询台等方式，对增值税改革、个税改革、小微企业所得税扩围、研发费用加计扣除扩围等政策开展了全方位、多维度的宣传，全面提升了纳税人政策知晓度，确保“宣传到位，政策到家” 。2018 年，县税务局累计开办纳税人学堂 5 期，培训人数 500 余次，印发各类税收政策和优惠知识手册 1 万余册，通过专设政策咨询窗口，接受纳税人政策咨询 1000 余次。二、主动走访问需解难，拓宽反映诉求渠道围绕纳税人满意度的目标导向，主动实施问需解难，积极组织“新机构、新服务、新气象”等税企座谈会、大力开展上门走访慰问活动，由班子成员带队，逐户走访重点企业和重点人员，在宣传国税地税征管体制改革成效的同时，主动向纳税人推送各类税收政策，原汁原味地收集纳税人意见建议，确保纳税人第一时间知晓税收改革动态，充分掌握税收优惠政策，截至目前，县税务局共组织税企座谈会 18 场次，参会纳税人 300 余名；走访企业 156 家，解答各项涉税问题 50 余次。三、简并办税服务事项，大幅压缩办税时长清税注销便利化改革作为国务院优化营商环境的重要抓手，县税务局高度重视，设置清税注销业务专窗，整合原国税地税税务注销资料与流程，实现原国税地税注销只需 “交一套资料、跑一次路” ，将税务注销划分为即办、限时办、一般注销三种情形，对符合条件的低风险纳税人适用简易注销流程，当场审核并办结注销申请，对不符合简易注销条件但可尽快办结的纳税人适用限时办理程序，缩短办理时间、提升办税效率。通过办税场所、业务流程.下面，根据市委、市政府研究的意见，我强调三个方面 的问题。 环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。 首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了 167 项行政审批事项。省政府下发了关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见 ，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项 119 项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短 50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动 员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改变。 其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012 年我市规模以上固定资产投资完成 687 亿元，总量仅排在全省第 16 位、周边九市第 6 位；增长 23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第 7 位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位” ，市直 62 个部门单位、197 项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过 5 天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的 30%-50%执行，现代服务业按标准下限的 70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低 40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低 20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节 800 多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为 3.5 天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。 第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的 问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有 5、6 个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过 20 多个部门单位层层审批，加盖 36 枚 269 次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算 费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验。 第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记 7 月 25 日在中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口” ，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。 总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组 织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。 二、明确任务，落实责任 优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。 （一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项 267 项，其中行政许可事项 172 项、非行政许可审批事项 38 项、初审转报事项 57 项，加上接收省级下放的 11 项审批事项，比清理前的 383 项行政审批事项减少了 127 项，精简幅度为 32%。减少审批要件 289 个、部门内部审批环节 376 个，绝大多数行政审批事项的审批环节由 5 个减为 3 个。审批时限比法定时限压缩了 64%，在现有承诺时 限的基础上又压缩了 48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从 367 项削减为 160 项，削减了 56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位” 。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位” ，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切” 。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接受中心的统一管理，不能搞成“独立王国” 。“两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键， 必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。 方案中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。对超过承诺审批时限未办结的，不仅要追究责任单位、承办人员的直接责任，还必须追究政务服务中心的管理责任。以后，政务服务中心责任很大、任务很重、地位也很高，承担的任务会越来越繁重，希望政务服务中心一定不能辜负市委、市政府的期望。四是完善网上审批和电子监察系统。推行网上审批和电子监察系统是提高审批效率的基础条件和重要保障。要加快建立向上到省、中间涵盖所有审批部门单位、向下至县区，互联互通的审批和监察系统，实现审批事项、收费项目的全程网上办理。对行政审批事项全过程、关键节点和工作人员作风纪律实行全程监控，有效杜绝各种庸、懒、散和不作为、慢作为。这项工作由市纪委监察局牵头负责，财政部门要抓紧筹措经费，要督促建设单位加快软件研发和系统配套建设，确保与“两 集中两到位”同步实施。 （二）大力规范涉企收费，切实减轻企业负担。目前，企业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担，市委市政府在财政十分困难的情况下，借鉴宿迁等地经验，下决心出台了压减收费的重大决策。在这方面，市财政是做出很大牺牲的。市财政本来就“囊中羞涩” ，增收压力很大，支出压力很大。在这种情况下，我们仍然下决心大力压减涉企收费。对挖空资源、破坏环境的企业，决不能容忍、决不能姑息，一定要严查、严惩、严罚，该收的税费一分也不能少。但对有些企业特别是中小微企业，要给予一定程度的税收优惠，对有些收费要减免，要放水养鱼，决不能干杀鸡取卵、竭泽而渔的事情。据了解，有的房地产企业，还没开工就交了上千万元的税。这种做法必须坚决纠正。现在，各项涉企收费标准已经明确，各有关部门单位必须严格执行、不折不扣落实到位。一是低限收取行政事业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限标准执行。二是实行有区别的涉企服务价格。我们确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业按标准下限的 50%收费，对传统服务业按标准下限的 60%收费，对房地产开发项目按标准下限的 70%收费。三是严格限定涉企社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费，严禁擅自扩大范围、提高标准。制定或修改会费标准要经会员大会半 数以上表决通过，通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案。行业主管部门要严格把关，财政、审计部门要加强监督。四是实行非税收入集中征收。对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等市级政府非税收入，要根据公布的目录，由市财政局在市政务服务中心设立收费窗口，实行集中收取。这样做能有效杜绝乱收费、私设“小金库”和收费上缴不及时等行为，必须落实到位。这里，需要着重强调的是，各执收单位必须严格执行规定的收费标准，既不允许收过头费，也不允许该收不收、该多收少，擅自降低标准的要追究其失职、渎职责任。 （三）加快清理中介组织，实现彻底脱钩。一是区别情况、扎实推进。对市直行业主管部门下属的企业性质的中介组织，要按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩，绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位，要加快推进事业单位改革，鼓励、引导、支持与原单位脱钩，转变职能，走向市场。这项工作难度很大，但我们的决心更大。各行业主管部门要统一思想，服从大局，扎实做好工作，确保积极稳妥推进。二是打破垄断、引入竞争。要从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高的问题，必须打破行业垄断，放开中介市场。各有关部门和单位要允许业主自主选择中介 服务，对市内外中介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时，要切实推动涉及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织进驻政务服务中心，而且每类原则上不少于 3 家。三是加强考核监督、建立长效机制。要设立专门举报电话，及时受理举报投诉，对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗中指定中介组织强制和垄断服务的，纪检监察机关要严肃追究部门的责任。 三、加强领导，务求实效 狠抓三项重点工作，优化全市营商环境，任务艰巨，责任重大。各级各部门必须加强组织领导，下定决心，强力持续推进。（一）要强化领导，形成合力。为切实加强这项工作的组织领导，市委、市政府成立由我任组长，段伯汉常务副市长和孙丰华书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的全市优化营商环境工作领导小组，我们三人有信心、有决心、有勇气把这项改革不折不扣落实到位。领导小组下设优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三个专项工作组，在伯汉市长、丰华书记的具体领导下，分别负责抓好三个实施方案的组织实施。市直各有关部门单位要将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程” ，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。落实的关键在各部门单位，各部门单位要把三 项重点工作任务细化，要细化到不能再细化、具体到不能再具体的程度，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人。各县区要结合各自实际，抓紧研究部署本县区优化营商环境工作。下一轮县域经济的竞争，一定是营商环境的竞争，各县区必须以更大的决心、更大的力度来优化营商环境。只有这样，招商引资和大项目建设才能取得事半功倍的效果。 （二）要强化督查，全力推进。领导小组办公室和三个专项工作组要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。刚才，五个部门在发言中做出了郑重承诺，表态都很好，关键是说到要做到，关键在于抓好落实。因为时间关系，会议没有安排更多的部门发言。这五个部门也是在代表大家发言，代表各部门单位做出承诺。会后，所有市直部门单位都必须围绕提高效率、减少收费、优化服务做出承诺，于 8 月 31 日前报市纪委监察局，并通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。 （三）要强化宣传，营造氛围。市委宣传部要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定工作计划，强化组织协调，迅速掀起一个宣传热潮。习近平总书记在中央政治局会议上强调，重大政策、重大改革 措施出台后，主流媒体和负责任的新闻单位，要主动宣传，有计划宣传，迅速掀起宣传热潮。菏泽日报社、市广播电视台等新闻媒体要开辟专栏，抽调得力采编人员，创新宣传方式，注重宣传实效，加大播报频次，对三项重点工作进展情况进行跟踪报道，积极在全市上下营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。新闻部门不要仅仅宣传会议本身，还要点面结合，逐个部门采访，逐一通过媒体公开承诺。要采访企业、采访群众，听听他们对改革有什么意见，对部门在行政服务上、行政效率、涉企收费上有什么意见，要收集起来。(四 )要强化考核，严格奖惩。市纪委监察局要牵头制定保障实施的工作机制，明确哪个环节、哪个部门出了问题，由谁来监督、谁来发现、谁来纠正、谁来问责，以确保三项重点工作顺利推进。组织、人社、机关工委等部门要制定优化营商环境工作考核办法，将三项重点工作落实情况纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据。对考核结果好的，要表彰奖励、提拔重用；考核结果差的，要严厉追究部门主要负责人的责任，干得不好并且造成严重损失和负面影响的，必须撤换，不换思想就换人。年底前，市委、市政府将统一组织考核验收。还要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境这个问题上，市委、市政府决心已 经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响菏泽发展大局、损害菏泽形象。从近期我市公开的一批违法违纪案件来看，有的地方、部门和负责人，就是在土地征用、房屋征收、工程建设等审批环节出了问题，滥用审批权力中饱私囊，受到党纪国法严惩，最后锒铛入狱，身败名裂，教训深刻，催人深思和警醒。我们这次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉。市纪委监察局工作任务是很重的，希望市委监察局抓上一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司法机关，杀一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸饭碗不可，否则改革不会彻底、到位。这项工作，请丰华书记认真研究。一是高度重视，始终把做好优化营商环境工作摆在突出位置。市局高标准部署，成立专项整治领导小组，出台实施方案，明确加强服务、法治和作风建设三大类 16 项重点任务，列出 38 条问题查摆清单；研判常态化，找准地税部门加强自身建设与优化营商环境的结合点；加强法治化建设，做好税收规范性文件制定管理，严格开展政策合法性审查与合规性评估。 二是便民办税，始终把优化纳税服务作为永恒课题。市局简化办税流程，全面推行“一窗式”办税服务，推进“免填单” 、 “二维码”一次性告知等服务方式，以纳税人需求为 导向，降低办税成本，提高工作质效；开展第三方“四度调查” ，从纳税人最不满意的地方做起，将调查结果邮寄市级人大代表、政协委员和被调查人，做法在全国税务系统属首例；积极推进国地税合作。完善首问责任等 8 项制度, 整合服务资源，优化办税服务，被省局列为合作市级示范区，代表丹东国地税在全省交流经验。 三是提升站位，始终把服务地方经济发展大局作为工作方向。市局全面落实税收优惠政策，利用纳税人学堂、新媒体平台加大税法宣传力度，2018 年落实税收优惠 7.58 亿元；加强诚信体系建设，积极宣传并兑现各项税收优惠，为企业破解融资难提供帮助；强化纳税人权益保护，加强监督执纪问责，向社会公开举报方式，抓实纪检组长专司纪检监察工作，将执法监察、执法检查和执法督察有机结合，2018 年市局纪检组被市纪委评为先进单位。 张志明同志表示，地税局将认真贯彻落实市委市政府指示精神，重点抓好三方面工作。一是落实税收优惠，从有利于企业发展的角度出发，用足用好税收管理权限，多措并举打好降低税费成本“组合拳” ，推动“三去一降一补”落实，切实减轻企业负担；二是强化监督考核，把营商环境建设作为对领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，严查破坏营商环境建设的投诉举报，对破坏营商环境的组织和个人 实行绩效考核“一票否决制” ，并进行责任追究；三是加强自身建设，以打造服务型、法治型、廉洁型“三型”地税机关为工作目标，落实“树正气、讲正义、干正事”要求，加强地税部门自身建设，为营造公平、公正、健康的营商环境打牢组织基础。 同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，统一思想，下定决心，真抓实干，确保如期完成各项目标任务，为优化营商环境、促进全市加快发展科学发展做出应有的贡献！