提升当前税收科研工作质效的实践思考与对强化税务部门政务公开工作的思考两篇

提 升 当 前 税 收 科 研 工 作 质 效 的 实 践 思 考 与 对强 化 税 务 部 门 政 务 公 开 工 作 的 思 考 两 篇提升当前税收科研工作质效的实践与思考税收科研工作作为税收工作的主要内容，在服务经济社会发展、服务税收中心工作、服务领导决策方面具有不可替代的主要作用。本文通过对*国税系统税收科研工作现状的调查和分析，提出了加强和改进的几点措施和建议。一、我区国税系统税收科研工作的现状近年来，全区国税系统税收科研工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕全区经济社会发展大局，紧贴税收中心工作，不断提升工作站位，积极开展各项科研工作，较好地发挥了服务大局、服务中心、服务决策的职能作用。（一）税收科研成果质量有所提高税收科研部门和人员按照“找准定位、工作进位、提升站位”的思路，始终聚焦主业主责，始终把课题研究抓在手上，坚持开门搞科研，围绕税收工作中的重点和难点、自治区经济社会发展中的热点和要点、领导决策部署中的亮点和焦点，采取领导点题、处室出题、基层征题等办法，联合科研院校、有关部门及基层税务机关专家、骨干、人才库成员组成不同的课题组，深入企业和基层一线进行实地调研，召开课题开题会、座谈会、研讨会、结题会，掌握大量的第一手资料，扎实开展税收理论研究，积极撰写科研文章和课题，形成了一批更接地气，更具有参考价值的科研成果。有的科研成果被自治区和地市县党政领导批示表扬，有的科研成果在中国税务报经济研究参考和总局研究报告、自治区党委要情汇报等刊物转载，有的科研成果在一些国际税收研讨会议上进行了交流，为提升*国税的站位、助力自治区“三大战略”、扩大*税收科研影响力发挥了积极作用。（二）税收宣传阵地建设不断拓展科研部门充分发挥*税务杂志理论研究主阵地和税收宣传主渠道作用，结合新时期理论研究和税收宣传工作的特点，创新思路，主动作为，及时跟进，通过增设“新人说税”“特别报道”等栏目，采用专家约稿、征文活动等形式，集中报道了全区税务系统开展的一系列主要活动和重大事件，增强了杂志服务税收中心工作、讲好*税收故事的宣传功能，得到了系统上下和广大纳税人的普遍好评。广大基层税务人员围绕营改增、税收分析、税收征管、纳税服务、风险防控、思想政治、队伍建设、廉政建设等税收中心工作，积极撰写理论研讨文章并向*税务杂志投稿，进一步发挥了*税务理论研究的主阵地、交流学习的主平台、税收宣传的主渠道作用。（三）税收科研队伍稳定发展系统上下依托国税局、地税局、税务学会、国研会“两局两会”四位一体的科研体制，不断加强税收科研人员的培养和锻炼，积极完善税收科研人才库管理，注重在税收科研实践中发现和培养人才，使税收科研人才队伍不断发展壮大，为税收科研工作的顺利开展奠定了坚实基础。坚持围绕科研抓党建、抓好党建促科研，把党的建设贯穿税收科研工作全过程，教育引导科研人员积极投身税收科研工作，以优秀科研成果体现科研人员的价值和科研部门的作用，保证税收科研工作在党的领导下，始终沿着正确的方向发展。二、我区国税系统税收科研工作面临的形势中国特色社会主义进入新时代，税收事业正朝着现代化的方向迈进，税收科研工作也要不断创新发展，以更多更好的税收科研成果服务税收中心工作。但从当前我区国税系统税收科研工作的现状来看，还存在着一些不容忽视的问题和短板，在一定程度上影响了税收科研职能的发挥。（一）个别单位对税收科研重视不够一些领导干部认为税收科研工作是辅助性工作，无关税收工作大局，可有可无、可轻可重、可抓可不抓，对科研工作不重视、不支持、不过问，领导班子不经常研究税收科研工作，主要领导不重视税收科研工作，分管领导不思考科研工作。在税收科研人员配备上，把一些不适应做税收科研的人员调整到科研岗位；在课题研究上，不认真组织落实，应付差事完任务；在对待上级科研部门下达的工作任务上，以不影响绩效考核为由，轻描淡写凑数字。（二）税收科研部门自我边缘化倾向严重科研部门或从事科研岗位的人员年龄偏大、文化程度不高、大多数都是近年来从其他部门调整到科研岗位，对税收科研工作的热情和经验不足，工作思维和能力相对陈旧，特别是一些科研人员认为税收科研部门是边缘部门，从事科研工作是坐冷板凳的，矮人一等，对自身工作要求不高，有的甚至于当一天和尚撞一天钟，得过且过混日子。工作不出成绩，领导不满意，群众不认可，时间一长，部门和个人的形象就会受到影响，进而影响到部门的地位和个人的进步。这样一来，很容易形成恶性循环，越是这样，越不能走出困境，个人越发感觉到工作没热情，事业很难有新的进步，最后还影响部门和个人的形象。（三）税收科研学术氛围不够浓厚个别单位部门不能很好地把税收科研工作和承担的业务工作结合起来，对工作经验总结提炼不够、存在的问题梳理分析不深不透、不能很好地从全局的高度和促进工作的角度提出科学的意见和建议，也不能及时组织人员进行调研，形成的理论成果不能很好地反映本单位本部门工作特色。无论是杂志约稿，还是征文和科研课题，一项工作任务下达下去，没有人管、没有人抓、没有人写，并且数量和质量都达不到要求。报来的东西数量少，质量更不用提。（四）科研机构不健全不完善我区国税系统市县两局没有设置专门的税收科研机构，工作职责划归各级办公室负责。在当前税收征管改革深入推进的大背景下，各级办公室工作头绪多、任务重、人员少，基本上没有配备专人承接科研工作任务，大多数为兼职人员，很难保证科研任务落实。主要工作任务由社会组织性质的税务学会和国际税收研究会负责，由于体制机制的原因，近年来两个社会组织的换届工作不能如期进行，加之近年来人员调整也比较大，在一定程度上影响了基层税收科研工作的正常开展。三、促进我区税收科研工作创新发展的对策当前，我国的各项改革进入深水区，推动税收现代化高质量发展已成为税收工作的主要任务。针对上面存在的薄弱环节和问题，结合我区税收工作实际状况，税收科研工作要紧盯经济社会发展重大变化，以服务税收中心工作为主要任务，努力提升工作站位，建树新形象，扩大影响力，不断提升税收科研工作能力和水平，为我区税收工作发展提供有力的智库支持。（一）坚持党对税收科研工作领导税收科研部门及其工作人员要认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照总局党组和自治区党委的部署以及区局“做好党务、干好税务、助好政务、带好队伍”的要求，把党的建设贯穿于税收科研工作全过程，切实做到两促进、两提升。要严格落实“两学一做”“三强九严”“三会一课”“1+4+X” 主题党日等党建工作要求，不断增强科研人员的“四个意识”，教育引导科研工作者争做“有情怀、有能力、有敬畏、有作为”的“四有”国税人，以“小不自小、搏之有为”的精神状态，不断改进税收科研工作方式方法，有效提升税收科研质量和水平，积极推进税收科研成果转化，努力实现政治素质提升、业务能力提升、科研质量提升的“三个提升”，在推进税收现代化中发挥积极作用。要认真学习习近平总书记在纪念马克思诞辰 200 周年大会上的重要讲话精神，特别是要认真研讨马克思政治经济学和习近平新时代中国特色经济思想的科学内涵和内在联系，从马克思主义科学理论中汲取智慧和营养，用科学的思维、坚定的立场、求实的态度、严谨的作风开展税收理论研究，确保研究成果符合党的路线方针政策，体现党和人民的声音。（二）坚持抓好税收科研工作主业各级科研部门一定要树立主业主责意识，始终把税收理论研究放在心上，努力在促进经济社会发展、服务税收中心工作、辅助领导决策中发挥好参谋助手作用。要紧扣党的十九大和自治区第十二次党代会的战略安排部署，紧盯我区经济社会发展和税收工作中的热点难点，科学选题、抓好研究，按照绩效考核的要求，尽快形成课题成果，呈送有关部门和领导参阅，努力加快科研成果转化。要统筹推进群众性课题和重点课题，坚持开门搞科研，联合有关院校、科研机构和系统内的专家、骨干和基层一线税务人员，加大课题研究的力度，形成特色鲜明的科研成果，为领导决策服务。要围绕新时代税收工作主要矛盾、基层税收征管服务中的突出问题等热点难点开展调查研究，加强税收经济分析，总结好经验好方法，提出科学管用的意见建议，为促进税收中心工作服好务。鉴于系统上下对税收科研工作重视程度不够的现状，应进一步加强对全区国税系统税收科研工作绩效考核力度，不断完善税收科研工作考核办法，将税收科研成果作为对基层和机关税收科研工作考评的重要依据，促使各级各部门重视和支持税收科研工作。（三）坚持加强系统上下科研力量建设税收科研是税收工作的主要组成部分，代表一个单位的形象，体现一个单位的工作站位。各级局要进一步把握形势，提高认识，把税收科研工作放到与其他税收工作同等重要的位置来看待，在人员配备、工作安排、经费保障等方面给予重视，使税收科研工作有领导管、有部门抓、有人员落实、有考核奖惩，促使税收科研工作多出成绩、多出亮点，为提升全局工作站位发挥重要作用。税收科研部门和人员要不断加强自身政治理论和业务素质建设，认真学习经济、税收、法律等与税收理论研究相关的业务知识，特别是要掌握宏观经济、前沿理论、税收政策等知识，更要时刻关注税收工作中的热点、难点和焦点问题，通过深入细致的调查研究，提出科学有用、具有一定参考价值的意见建议，为领导决策和单位绩效考核发挥自身职能作用。各级税收科研部门特别是自治区国税局税收科研部门要以国家税务总局开展税收调研基地建设为契机，采取交流学习、集中办公、会议培训、现场观摩等形式，加强对税收科研人员的教育和培训，不断提升科研工作者的能力和水平。（四）坚持树立科学求实的马克思主义学风理论联系实际是我们党的优良传统，从实践中来，到实践中去，是对理论研究的根本要求，没有调查研究就没有发言权，是开展理论研究的科学方法。开展税收科研工作，要坚持和运用马克思主义立场、观点、方法，抱着科学求实的精神和态度，把经济税收理论知识和税收工作实践有机结合起来，用理论指导实践，在实践中不断完善理论，使理论研究成果符合税收工作实际，能够有效解决税收工作的难题，推动税收工作高质量发展。要以马克思主义的学风来开展税收科研工作，经常深入税收征管服务一线和纳税人中间，掌握第一手资料，了解最基本的情况，熟悉各项工作现状，在此基础上进行理论研究，提出既有理论依据又有实践经验的意见和建议，供领导决策参考。作为社会科学理论工作者，税收科研人员在开展税收科研工作一定要尊重科学、尊重事实、尊重他人劳动成果，决不能照抄照搬、从网上下载等不严肃、不负责的态度和行为来从事科研工作。为了进一端正学风，提高税收科研工作的质量，应进一步改进全区国税系统税收科研成果评选办法，继续采取专家“背靠背”评选，并将在*税务等报刊杂志公开发表的理论成果作为评选的主要依据和条件，推进税收科研成果的转化和应用，以科学有效的激励机制促使税收科研工作者不断提升自身的工作责任感和积极性。对 强 化 税 务 部 门 政 务 公 开 工 作 的 思 考在党和国家机构改革深入推进之际，税务部门作为国家重要的经济职能部门，做好政务公开工作，是新时代对税收工作的必然要求，也是高质量推进新时代税收现代化的重要举措，更是规范税务部门依法治税、防范廉政风险、提升行政效能、促进征纳和谐、提高纳税人满意度和税法遵从度的有力抓手。笔者通过对*税务部门政务公开现状进行研究分析，提出改进和提升政务公开工作的意见和措施，为机构改革后*税务部门进一步做好政务公开工作提供借鉴。一、*税务部门政务公开的现状近年来，* 税务部门在政务公开方面做了大量工作，也取得了一定成效，随着政务公开制度的逐步建立和完善，* 税务部门的政务公开工作正逐渐走向规范有序发展。（一）进一步明确了政务信息公开的内容和范围*国税、地税部门把对外公开的政府信息分为主动公开、依申请公开和不予公开三类，并制定了政府信息公开目录，明确了政府信息公开的内容及范围。在信息公开内容上均规定要将单位领导简历及分工、组织机构概况、收入规划情况、税收政策法规、人事任免、政府采购、行政许可、权力清单、财政预决算等信息主动对外公开。信息公开范围基本涵盖了除法律法规规定不予公开的信息之外的税务部门的所有政务信息。（二）建立健全了政务信息公开的组织领导*国税、地税部门均成立了政务公开工作领导小组，负责对本部门政务公开工作进行总体规划、部署，对重大事项进行决策，对重要文件进行审核，并对本部门政务公开工作推进情况进行协调、监督和考核，明确由办公室承办并具体负责本部门的政务公开工作，并指定专人具体负责抓好政务公开日常工作。（三）建立起了政务信息公开的渠道体系经过多年的不断实践和积累，*税务部门已经建立起了一套覆盖广泛、功能互补、及时高效的政务公开渠道体系。一是“互联网+”渠道。先后建立了门户网站、电子税务局、政务微信等公开载体，通过不断完善和改进，各个平台在推进税务部门政府信息公开方面发挥了显著作用。二是办税服务厅渠道。随着国地税合作的深入推进，全区分设国税、地税的地区均已推行国地税联合办税，将国地税对外公开信息整合到了一个办税服务厅，进一步提升了办税服务厅政务信息公开效能。三是 12366 服务平台渠道。经过多年完善和提升，12366 纳税服务平台已成为税务部门受理纳税人意见投诉、解答纳税人政策咨询、与纳税人沟通交流的重要平台。四是传统媒体渠道。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体覆盖广受众多的优势，发布税收公益广告和专题片、通知公告、纳税信用评价结果以及欠税公告等信息。五是税收宣传月渠道。在每年的税收宣传月，通过举办国税、地税联合新闻发布会，召开纳税人座谈会、举办税法宣传活动、下企业开展走访宣传，集中发布涉税信息、解读税收政策，增进社会各界对税收工作的理解与支持。（四）建立起了政府信息公开制度体系在政务公开制度建设上，*国税、地税部门根据中华人民共和国政府信息公开条例的规定及要求，均相继印发了政府信息公开指南政府信息公开目录依申请公开政府信息工作规程政府信息公开保密审查办法和税收新闻发布和新闻发言人制度等制度，初步建立起了政府信息公开制度体系。*税务部门在推进政务公开方面，经过多年的努力、实践和探索，已经建立起了比较健全的制度体系、组织机构和公开渠道，在推进政务公开方面也取得了一定的成效，尤其是在提升纳税人满意度方面，*税务部门各级税务机构，在各级政府组织的行风评议活动中，均名列所在行业前列。2015 年*国税部门有 18 个单位行风评议名列第一，2016 年*国税局获得自治区群众评议机关和干部作风活动第一名;*地税部门在国家税务总局组织的 2016 年纳税人满意度调查结果中，在全国 34 家省级地税部门中排名第14 位，成为全国排名进步幅度第二的省区。二、*税务部门政务公开存在的问题随着经济社会的快速发展，公众对政府信息的需求越来越大，希望政府公开的内容也越来越广泛，公众需求的变化，对政务公开工作也提出了更高的要求。虽然经过多年的探索和实践，*税务部门已经建立起了一套比较完备的政务公开工作体系，但是在在实际执行过程中，仍然存在着一些问题制约着政务公开工作的进一步推进。（一）政务公开制度落实不到位虽然*税务部门建立了比较完善的政务公开工作制度，但是在实际执行过程中仍然存在制度落实不到位、执行力不强等问题，尤其是越到基层政务公开工作力度越弱。有的单位只满足完成上级规定的动作，在政务公开工作中只注重于形式上的公开，政务公开信息更新不及时、公开不全面的现象普遍存在。一些单位对公开信息进行选择性公开，对自身有益的信息及时进行公开，对自身不利的信息则不公开。还有的单位对公开信息审核把关不严，导致文件泄密情况时有发生。（二）政务公开内容缺乏针对性税务部门在推进政务公开工作中，更多的是从自身来考虑，对政务公开工作的认识还停留在“我想让公众了解什么,而不是公众想知道什么”。突出表现在政务微信发布的一些信息，点击量低、转发率低；在开展户外宣传活动中，往往拿着企业的税收政策对普通民众进行宣传；一些政务公开信息带有浓重宣传色彩，公开信息与公众的实际需求相偏离。（三）政务公开渠道建设缺乏创新目前税务部门政务公开的主要渠道是门户网站、政务微信微博、办税服务厅及传统媒体，这些渠道虽然在推进税务部门政务公开方面发挥了积极有效的作用，但是并不能完全满足不同需求层次、不同教育水平、不同年龄结构纳税人的需求。而且税务部门对政务公开取得的效果还没有一个科学的评价反馈渠道，导致政务公开工作得不到持续有效改进。（四）政务公开监管考核不到位从全区税务部门当前对政务公开工作的考核情况来看，考核的主要目的是检查各级税务机构是否有效贯彻落实上级的文件规定，是否完成上级安排的工作任务，考核的主要方式是要求各单位报送工作报告、制定相关文件以及对日常工作情况的掌握，缺乏对各单位政务公开工作意见的反馈、问题的查找以及后续的监管，没有建立一套对政务公开工作成效的评价机制。因此，各级税务机构在开展政务公开时只满足于完成上级要求的规定动作，并不注重政务公开工作质量和成效。三、提高*税务部门政务公开水平的建议（一）从转变思想观念入手，提高对政务公开重要性的认识1.提高领导层的思想认识。部门领导作为本部门本单位政务公开工作的主要推动者，必须要提高对于信息公开工作重要性的认识，积极主动的参与到推进政务公开的各项工作中来，加强对政务公开工作的督导力度，调动干部职工的工作积极性。2.树立普通干部的责任意识。政务公开落实成效的好坏往往取决于普通干部职工的责任意识和执行力，要从加强干部队伍思想教育入手，引导干部职工从提升行政工作效能、防范廉政风险、促进征纳和谐、提升纳税人满意度和遵从度的角度来认识推进政务公开工作的意义，在思想上实现要我公开到我要公开的转变。3.切实增强服务意识。政务公开工作也是纳税服务工作的一个重要组成部分，要本着为纳税人服务的原则开展好政务公开工作，把纳税服务的理念引入到政务公开工作中，鼓励和发动广大纳税人积极参与，通过组织开展征纳互动活动更好的服务广大纳税人，切实增强税务部门政务公开工作成效。（二）从健全制度体系入手，建立规范的政务公开运行机制1.在制度建设上。建立健全预先审核制度、主动公开制度、依申请公开制度、评议反馈制度、责任追究制度，通过全面梳理工作分工，制定考核办法，不仅要对政务公开制度落实情况进行考核，还要对政务公开工作完成成效进行评估，促进各单位及时补齐工作短板、改进工作不足、提升工作成效。2.在人员配备上，在省一级税务部门成立专门的政府信息公开工作机构，市一级单位可根据自身情况成立专门机构或指定专人专职负责政务公开工作，配齐配强干部队伍，为更好地推进政务公开工作提供人力保障。3.在机制建设上，要充分考虑与地方党委、政府，公众以及部门上下之间的关系，进行科学合理规划，建立上级税务机关统一组织领导、相互协调配合、职责分工明确、全员积极参与的政务公开工作机制。（三）从提高工作实效入手，增强政务公开工作的实效性1.职能公开方面。在继续做好机构职能事项公开的同时，对税务工作人员尤其是基层一线工作人员的姓名、职责进行对外公开，实行税务人员挂牌上岗，这样一方面有助于促进首问责任制的落实，另一方面也方便纳税人对税务人员进行监督。2.涉税政策公开方面。把税收优惠政策作为政务公开的主要内容，进行重点公开，在公开的渠道和形式上，依据政策适用的不同类型纳税人，有针对性地进行定向公开、精准公开。3.办税事项公开方面，将办税常识、办税地图、常见问题、计税软件、信息查询等项目进行优化整合，使纳税人能够更加方便的获取此类信息。（四）从完善公开形式入手，加强政务公开的渠道建设不断拓宽政府信息公开渠道，形成功能互动，资源互惠，优势互补的政务信息公开“载体群”。1.巩固办税服务厅公开载体建设。把政务公开纳入办税服务厅规范化、标准化建设的范围、着力完善政务公开基础设施建设，制定办税服务厅信息公开维护制度，确保信息发布不滞后，各类宣传资料内容更新及时。2.积极打造信息化公开载体。将信息化建设作为推进政务公开的重要手段，不断改进和完善门户网站建设，增强信息公开的深度和广度，提升门户网站服务能力。进一步完善政务微信服务功能，使政务微信成为纳税人的掌上办税助手，方便纳税人随时随地查询各类涉税信息。3.有效发挥传统媒体作用。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体受众广泛、传递覆盖面广的特点，发布与公众利益联系紧密，时效性强的税收信息，加强税收宣传工作的针对性，扩大税务部门的影响力。4.积极接入地方政务公开平台。加强与地方政府的沟通协作，积极参与到地方政务公开平台建设中去，借助地方政府的力量拓展税务政务公开信息的发布渠道。（五）从扩大自身开放入手，提升公众参与积极性目前，税务部门开展的纳税人开放日、座谈会均邀请的是人大代表、政协委员、部分纳税人代表，税务部门对社会普通公众开放的力度还不够，部分社会公众对税务部门的职能职责并不十分了解。所以，税务部门要进一步加大自身开放力度，从对纳税人、人大代表、政协委员的开放，拓展到对社会所有公众的开放，使原来的税务部门单项传递信息，转变为与社会各界双向互动，更多的采取“互动交流”的形式开展政务公开工作，使社会各界增进对税务部门的了解、理解和支持，提升政务公开工作成效。