做实养老保险个人账户.ppt

做实养老保险个人账户的研究 一 含义与背景二 要不要做实三 如何做实 一 含义与背景 什么叫做实个人账户 分别开户分别核算分账管理社会统筹基金不再占用做实的个人账户基金 个人账户基金社会统筹基金 背景分析 1995年开始实施的 统帐结合 的基本养老保险运行模式 尽管建立了个人帐户 但由于社会统筹基金与个人帐户基金是合并管理运营的 现收现支 当期征收的养老保险基金包括个人帐户基金被用于支付当期离退休人员的养老金 在收不抵支的情况下 统筹基金严重挤占个人帐户基金 个人帐户变成有名无实的空帐 打印给职工的个人帐户对帐单成了一纸 白条 背景分析 据统计 截止去年 我国社会养老保险个人帐户空帐运行规模已超过7400亿元 并以每年1000亿元的规模在扩大 专家测算 如果任其发展 到2033年人口老龄化高峰时 当期养老金支付缺口将达到4400多亿元 空帐更是高达14万亿元 二 要不要做实 做实的必要性 1 有利于应对人口老龄化的挑战 为应对人口老龄化高峰的到来 必须未雨绸缪 通过逐步做实个人账户 及早进行基金准备 以承接老龄化高峰时养老金支付的压力 做实的必要性 2 有利于实现部分积累的制度模式 我国实行部分积累的资金筹措模式 也就是统筹基金现收现付 用于互助共济 个人账户基金实行积累 用于职工个人未来养老 做实之后 做实个人帐户后 尽管记入个人账户的比例由本人缴费工资的11 调整为8 但同时 基础养老金月缴标准也由月平均工资的20 调整为30 因而职工退休后领取的养老金标准不会降低 对于已经离退休的人员 他们仍然按照国家原来规定的标准 继续领取养老金 同时随着养老金的调整而增加养老保险的待遇 做实的意义 既做实了个人账户基金而又不降低退休养老金水平的双重目的 增强养老保险基金的抗风险能力 实现养老保险制度的可持续发展 维护社会的和谐稳定 及时准确转移跨统筹范围流动职工养老保险关系 三 如何做实 虽然空账化的数目巨大 但由于老年人和中年人是陆续退休的 时间跨度大 因此通过开源节流的方法 沿着 空账化 部分空账化 实账化 的过程将空账化的问题逐步填实 将是可行的 明确政府责任 采取分担原则 从理论上说国家应该且必须承担起转制成本 但在实践中又几乎不具有现实性 因而由国家 企业和个人共同分担转制成本并按照一定的比例进行分解 是较为理性的可行的政策方案 政府在此承担主要责任 加大社会保险征缴和监管力度 上海 社保案 的教训再一次告诫我们 必须健全法制 完善机制 强化监督 社会保险基金违规动用 不仅影响到养老基金的支付 同时削弱了社会保险基金的抗风险能力 损害了政府的信誉与民众对社会保险制度的信心 更不利于社会保险制度的正常运作与可持续性 加大财政支付 明确责任 在原有支付不变的情况下 应将其加大支出的部分 强制作为个人账户的积累 同时 国家应采取各种方法加速经济发展 促使财政收入同步增长 多渠道筹集资金 扩大养老基金的资金筹措渠道 从政策的制定上 加大国有资产变现力度 推进国有企业的股份制改造 加大对各级政府年度财政预算对养老保险事业的投入 发行特种国债 开征社会保障税等多种渠道 调整财政支出结构 从根本上解决养老保险的隐性债务问题 安全性和收益性的平衡点 设置标准以外的个人账户收益率可以由国家统一划拨填充个人账户的空账 另一方面 从风险分担的角度来看 如果个人账户的收益率未达到设置的标准 则应由财政来补贴 建立灵活退休金发放制度 逐步提高退休年龄 这样一方面可以减少养老金的支出 另一方面可以增加养老保险金的收入 收支相抵的节余将是可观的 谢谢