高速公路运营企业安全发展应筑牢五道防线.doc

高速公路运营企业安全发展应筑牢五道防线近年来，因片面追求效益（产量）而频频导致的重特大生产事故，给经济社会发展和人民群众生活带来严重影响，安全防控作为企业第一保障的命题成为人们的迫切诉求与共识，也是我们当前和将来必须深入研究和解决的重大课题。著名的海恩法则提示人们：每一次严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。这就警示我们，由于对频发的轻微事故、未遂先兆和事故隐患要么重视不够，要么视而不见，或是急功近利，或是整治不力，以酿成严重的事故。笔者认为，高速公路属于高风险营运行业，要实现安全畅通的目标，就应将安全防控工作作为头等大事来抓，具体地说应重点筑牢五道防线。一、不断强化风险意识，筑牢职工思想防线企业发展有两点必须引起足够的重视，一是认识悖论，认为投入产出比越高越好，利润高可以一俊遮百丑，出点小毛病瑕不掩玉。二是意识淡漠，认为安全不是效益，安全投入没有产出，安全宣传看成是喊狼来了。笔者认为要有效地防止重大事故的发生，首先要走出上述认识上的误区，由上而下不断强化安全风险意识，警钟长鸣，居安思危，力争在职工的思想上形成牢固防线。一是要广泛深入地学习国家和地方关于安全生产的法律法规、行业主管部门的安全管理规章，不断强化依法安全生产的观念。二是开展好警示教育，用交通运输行业发生的事故案例警示职工，举一反三，使职工在鲜活的事实面前受到震撼和启示。三是搞好安全培训，让职工认清严峻的安全形势，明确担负的责任，提高安全生产的认识和技能，实现要我安全到我要安全的转变。四是开展持久以恒的安全宣传工作，充分利用视频、标语、专栏、广播、文件等载体实施不间断观念介入和意识渗透，在浓厚的安全文化氛围中起道潜移默化的作用。五是重视激励效应，树立安全生产标兵，对安全生产和化解事故隐患的职工予以表彰和奖励，以榜样的力量影响和推进安全防控工作。二、建立过硬控管体系，筑牢企业组织防线从高速公路安全管理的实践看，有两种不能轻视的现象：首先认为安全工作是安全部门和安全人员的事，把安全岗位视为一般岗位，安全活动得不到有力的支持和配合。其次是业务部门干部和一线员工靠推动和监督抓安全，缺乏主动性，不能真正落实一岗双责责任制。我认为，要想把安全防控落实到位，须对安全工作有明确的定位，须有得力的人力和组织保障，要有过硬的控管体系，应重点抓好以下工作。一是健全和完善网格化管控组织，在公司层面设置安委会，组成以法人（委托人）为第一责任人统领机构，对安全工作计划、布置、检查、总结、评比实行五同时管理。公司分管领导，除业务工作为法人和领导班子负责外，对分管范围内的安全工作要有具体职责和管控流程，负责定期和随机开展安全检查，督促整治安全隐患。在部门层面，组成以部门经理（站长）为第二责任人的管控小组，负责运转过程中的安排、检查和隐患整改，部门之间明确协调关系，形成环环相扣联动性管理组织，防止死角和脱节。在一线组成以班（组）长为直接责任人安全排查员，实行24小时安全排查，第一时间在源头上发现事故隐患。二是选定称职人员担任安全管控工作。将生产流程熟练、敬业精神强、有开拓能力、原则性强、善于协调的人员安排到安全监管岗位上，充分发挥其骨干作用。三是对安全管理人员开展定期考评，将工作称职或做出突出贡献的人员给予提升、晋级、奖励或交流，将不适合安全岗位的人员及时调整到其他岗位，确保公司有一支得力的安全管控队伍。三、完善内部约束机制，筑牢岗位隐形防线从高速公路公司发生的生产事故案例来看，尽管发生的部位和成因各不相同，但是有一个共同的问题是：缺乏法规和制度的执行力和约束力。表现在要么人管人，要么制度不健全，要么制度粗线条和覆盖面小，或者是将法规及上级精神代替制度，导致上下两层皮。要想让安全形成常态化管理，就应做到既要有法可依，又要有章可循，以期形成纵向到底，横向到边的各级各类岗位的安全制度管理机制。一是在企业管理制度体系的构建上，实现行政、业务、安全等方面的零融合，将安全内容纳入到企业的管理、生产、生活和文化等管理文本之中，即使是公司的党务、公会、团务等活动计划也要有安全与稳定方面的要求。二是在企业安全制度体系的构建上，实行高管（经营班子）、中层（业务部门）、班组（一线队伍）制度覆盖无盲区。各个部门、各类人员都应有安全管理制度、岗位安全职责、安全操作规程、安全风险防控与处理应急预案，各个重点部位和环节都应有安全作业流程，各级各类人员都应有安全考核细则和标准。三是在企业安全制度的实践功能上，要有针对性、实用性和可操作性。结合各个系统、每个重要部位、每个岗位实际，制定出切实可行，行之有效，便于养成固化的约束体系。制度不是万能的，更应防止束之高阁，要将检查、监督、考评等手段加以促进，才能实现虚与实得转化，充分发挥制度管理的效力。四、持续开展检查整改，筑牢运转前沿防线时空哲理告诉我们，安全状态是相对的，动态的，为过去式，隐患则一刻不停地由量变向质变递进，为将来式。我们既不应为取得的安全现状而盲目乐观，也不该为事故不可防控而丧失信心。要想有效地防止事故发生，或降低事故突发的概率，就应当将防控重心向前推移，加强源头的隐患排查和整改，力争将隐患处置在初发状态，阻击在防线前沿。一是要开展不间断隐患排查，克服一阵风行为。一线作业人员在当班时段对收费设备、供电设备、消防设备、施工现场隔离设备、交安设备、桥梁（涵洞）路面等设施、票据、现金、通行卡等财物开展不间断监视和排查，力争在第一时间发现故障和隐患，切实起到哨兵的作用。二是开展好专业技术检查，聘请消防、联网、道桥、供电、防雷等技术专家，定期对各重点系统实施安全专检，切实起到固守阵地作用。三是请求行业主管部门的领导和管理人员对企业安全生产现状作指导评估，充分发挥其把关作用。四是企业领导、中层干部除开展好定期大检查外，要在节假日、夜间、特殊气象等时段开展非常态检查，切实起到督查作用。五是抓实隐患整治，一旦发现故障和隐患，应立即制定整改方案，报请整治经费，适时开展整治，搞好整改验收，建立整改档案。实行排查、整改、小结一条龙闭合式管理，确保无故障运转。五、抓好安全硬件配套，筑牢基础技术防线随着国家经济迈入跨越式发展，物流、旅游、商务及文化等市场和活动呈大幅增长趋势，高速公路的承载负荷越来越重，安全形势日趋严峻，因而对技防工作提出了更高的要求。在技防方面，有两个方面的问题值得研究：一是怎样认识和处理人防与技防的关系，人固然是安全管理的能动因素，但物（设施设备、科技器材等）仍是根本载体及基础性支撑，二者相辅相承，缺一不可。二是如何对待生产性投入与安全性投入的关系，生产性投入是必须的，花钱建设各方面都能认可。但安全性投入，因不能产生直接的效益，仍然不能得到应有的重视，未能把安全硬件的建设作为生产性投入重要组成部分。笔者认为：要想实现兵因地而强，地因兵而固，人防与技防互促增益的效果，在安全硬件配置上应重点抓好如下工作。一是对已有的设备开展维护和扩能，实行节流型技防。本着量体裁衣、维持运转的原则，对运行多年的设施设备加大排查和维护密度，尽量维持其使用寿命，尽可能地节约资金。二是在重点系统、重点部位配置高技术设备，增大安全控管的科技含量，如联网收费、通讯设备必须使用正版软件，以防止黑客侵入或感染病毒，保证高速大网信息数据传输的安全；特大型桥梁、收费现场尽可能配全电子监控系统，既能对不法分子起到威慑作用，又便于对事故现场取得相关证据，又能对内部人员起监督作用。经过逐年递进、分步配置、延伸扩容等方式，不断提高高速公路智能化安全防控水平。三是对易发事故的运转系统实施局部技术改造。如对供电系统、消防系统、防雷系统、交安系统等设备，按其工作状态、使用周期、原设计功能定期作出安全评估，按风险等级有计划地更换其部（零）件，搞好预防性整治，防止因年久失修而导致重大事故的发生。第 5 页 共 5 页