创建平安油区的措施与对策.doc

创建平安油区的措施与对策伴随着胜利油区的勘探、开发和建设，产生了一种特殊的工作对象，这就是油区治安管理工作。油区治安既是整个社会治安管理的一个重要组成部分，同时也是反映油区各项工作的“晴雨表”。盗窃、哄抢、破坏生产设施器材的涉油犯罪，严重影响了油田正常的生产秩序。油区治安环境已成为制约油田企业长期稳定发展的一个重要的外部因素。因此，涉油犯罪是油区治安综合治理工作的重中之重。所以说，正确认识油区治安现状并积极对其进行综合治理，对于创建油区具有重要的意义。创建平安油区的手段和措施是多种多样的。必须做到预防为主，加强“三防”建设，是确保油区治安稳定的长久之计。“严打”是综合治理的首要手段。关键词涉油平安油区创建三防综合治理试述创建平安油区的措施对策伴随着胜利油区的勘探、开发和建设，产生了一种特殊的工作对象，这就是油区治安管理工作。油区治安既是整个社会治安管理的一个重要组成部分，同时也是反映油区各项工作的“晴雨表”。所以说，正确认识油区治安现状并积极对其进行综合治理，对于创建油区具有重要的意义。一、油区治安环境成为制约油田稳定发展的重要外部因素近年来，在市场经济占主导地位的大趋势下，地方经济随着油田建设的发展也有了不同程度的发展，方方面面都在追求效益的最大化，一些单位和集体为了追求超额利润，不问原材料的来源和进货渠道是否合法，这样就促使油区附近的老百姓“靠山吃山、靠油吃油”的思想日趋明显,盗窃、哄抢、破坏生产设施器材的不法行为时有发生，严重影响了油区正常的生产秩序。油区治安环境已成为制约油田企业长期稳定发展的一个重要的外部因素。在所有的油区治安案件中，油田的物资和财产都会受到不同程度的侵害，有看得见的直接经济损失，也有相对看不见的间接经济损失。在油田这个特定行业中，间接经济损失往往要比直接经济损失大得多。所以在油区治安综合治理工作中，必须清楚地认识到盗窃行为对油田企业造成危害的严重性，清楚地认识到遭受不法分子侵害的是哪些因素，侵害的程度有多大。由于盗窃活动引发而造成的生产损失是相当惊人的。从这个角度来看，打击、防范盗窃活动中收缴的作案工具和物资仅占整个盗窃损失的极小部分，最大的效益和收获应是减少了潜在的生产损失。因此，减少影响生产损失因素是今后油区治安综合治理工作的重中之重。二、近年来油区涉油犯罪的特点（一）涉油犯罪心理需要出现新的动向。涉油犯罪的主要行为是盗窃行为，这是一种以非法占有为目的的行为。诚然，当今为追求温饱而铤而走险的盗窃犯仍时有出现，为不劳而获或少劳多获的盗窃犯也屡见不鲜。但是，大量的则是为了满足某种畸形需要而行窃。他们往往胆大妄为、疯狂作案，大肆行窃。（二）涉油分子的犯罪盗窃心态明显趋向恶性化。犯罪分子心态明显趋向恶性化的一个突出表现是作案的智能性和冒险性。智能性又突出表现为犯罪的预谋性。具有预谋性的犯罪分子，作案前往往根据自己的犯罪经历和经验，对作案的全过程进行缜密的谋划和设计，通常表现为确定作案的方法、准备作案工具（包括现代化工具）、预测有关人员的心理、制定多套作案和反侦查的方案，包括伪造和破坏现场、转移侦查视线，逃避和抗拒逮捕以及被捕后对抗审讯等等。冒险性的作案是在机会型作案基础上发展而成的。这类犯罪分子在流窜犯和脱逃犯中较为突出，他们往往因无生活来源或追求畸形消费，通常不顾条件，不怕风险，猖狂行窃，甚至带有凶器，对受害者进行威胁，以求行窃得逞。智能性的作案和冒险性的作案特点说明，当前盗窃犯罪分子的心态明显趋向恶性化，主观恶性在不断发展，社会危害性在不断增长。（三）盗窃犯罪形式趋向结伙型。近年来，结伙型盗窃的案件不断上升。结伙有两种类型：一种是社会上的盗窃分子相互串通勾结，形成松散性、临时性的盗窃团伙。另一种是社会上的盗窃分子和企业内部职工相互勾结，这种内外勾结的类型，有的是由内部人员提供情况，外来人员直接作案；有的是以内部人员为主，外来人员配合；有的是内部人员和外来人员共同作案。（四）盗窃案件呈现出作案通讯工具现代化，运输工具机动化，作案人员团伙化，赃物销赃市场化的犯罪特点。不法分子依靠先进的通讯、交通工具、形成了分工明确、作案程序化的犯罪方式。他们作案时，都有专人驾驶机动车、摩托车在我们巡逻大队和各单位治安办门前及主要路口放哨，携带望远镜、夜视仪、手机等现代化工具，对我巡逻车辆进行盯梢、跟踪，经常是等我们赶到时，不法分子早已不见踪影。不法分子使用的机动油罐车在拉运倒卖原油时，都有专人专车押运。遇到治安巡逻队检查时，就横冲直撞，强行驾车逃跑，或逃进附近村庄里躲避打击。如各采油矿都抓获过犯罪分子使用经过改装后的机动罐车，在输油单井管线上打卡子和破坏井口盗窃原油以及盗窃生产设施器材的案件，基本上都是团伙作案。据我巡逻大队以前抓获的盗窃电机团伙的人员交代，他们每次作案之前都是首先进行侦察、踩点，掌握我方的巡逻规律，使用机动车，携带专用作案工具进行盗窃，然后连夜卖给地方的废品回收站。三、创建平安油区的措施对策（一）要根据油区存在的矛盾，首先要解决“谁来抓”的问题。解决由谁来抓的问题是搞好油田综合治理工作的根本前提和根本保证。领导抓，抓领导，坚决贯彻落实社会治安综合治理责任制，让各级党政领导切实承担起确保一方平安的政治责任是搞好综合治理工作的重要保证。为使这一“保证”得以实现，应该做到：1、明确宣布党政一把手是油区治安综合治理的“第一责任人”，油田治安综合治理是“一把手工程”。2、由上到下，层层鉴定社会治安综合治理责任书，做到目标具体，职责明确。同时要严格根据责任考核，把责任落到实处，杜绝形式主义。根据社会治安综合治理的任务、要求和工作范围,各相关部门要找准位置，明确各自职责，切实承担起维护治安的政治责任。其操作机制应为，首先要建立健全综治委成员部门，并且要以正式行文的方式明确规定各成员部门在油区治安综合治理工作中的职责和任务等。另外，要求各成员部门间设立联络员，具体负责本部门的综治工作与其它部门的联系和情况通报。实践证明，这种做法效果是比较好的。其次，政工部门是综治工作的主力军，居于特别重要地地位。各单位要从实际出发，加强组织协调，以发挥其主力军的作用。具体讲，主要发挥三个作用：一是对党委的参谋助手作用；二是在成员各部门之间的组织协调作用；三是对下级单位的领导督查作用。综治办要经常了解和征求政法部门对综治工作的意见和要求，不断改进工作。油区治安综合治理工作的实践告诉我们，抓综治工作，光有各级领导的积极性是不行的，必须要着力构筑基础“防御工事”，必须广泛发动和教育群众，层层健全综治工作机构，建设强有力的群防群治队伍，充分发挥专职或兼治综治工作人员的作用。（二）加强“三防”建设，是确保油区治安稳定的长久之计。因此，我们应采取行之有效的办法，治理好油区治安，为油田生产开发创造一个良好的治安环境。首先做到预防为主，抓好“三防”建设。油田生产多以野外作业为主，在防范上，难度要大的多。由于多年来的不懈努力，以物防、技防、人防为主的“三防”措施取得明显成效，为油田挽回了大量的损失。但是，还应大力加强防范。其中“人防”力量要充实，而且要努力提高人防人员的素质。“物防”要强化完善，在有效的物体防范上，需要加大资金投入力度。这样就可以大大增加不法分子的盗窃、破坏难度。“技防”要加大科研力度，把研究出来的防盗技术尽快投入到生产中去。其次，狠抓“严打”和重点治理，及时解决突出的治安问题。“严打”是油区治安综合治理的首要手段。没有打击就没有社会治安。在打击中，必须要坚持从重从快从严打击严重刑事犯罪分子的方针。因此严打要突出重点，提高破案率。同时积极开展油区重点整治。重点治理是解决油区治安突出矛盾的行之有效的方法。各级综治组织和公安保卫部门要深入基层调查研究，及时掌握油区治安状况，正确分析油区治安形势。针对突出问题，制定出行之有效的措施，如冬季油区盗气比较严重，那就把工作重点转到治理盗气上来。（三）积极开展企业创安活动。在企业改制，市场经济发展的新形势下，如何采取有效措施，推动企业安全文明创建活动不断深化，为企业的发展营造一个良好的内外部环境，已经成为一个必须解决的实际问题。结合实际，应着力抓好以下三个方面的工作：1、强化创建意识，确保有人干事。企业创建工作能不能顺利开展，能不能得到深化，首先在于有得力的组织依托，工作有人抓，有人干。健全创建组织，是深化企业创建的首要环节。2、突出创建主题，深化创建氛围。企业创建活动的主体是广大职工，宣传发动，提高广大职工参与创建的积极性和主动性，形成创建活力，是深化创建活动的主要途径。为此，要加大对创建活动的宣传力度，设立创建基金和见义勇为基金，利用厂报、黑板报、培训学习、普法考试等各种形式，进行法律知识教育和思想政治教育，提高干部职工的法制观念和整体素质，提高职工对创建活动重要性认识，为深化创建活动打牢群众基础。3、完善制度标准，提高创建水平。提高企业创建的档次和水平，必须有符合企业实际的创建标准和完善的创建制度，逐步实现创建工作的制度化、规范化、科学化。创建标准应从管理机构、治安防范、规章制度、人口管理、纠纷调解、文化生活、法制教育、环境面貌和厂风厂纪等方面细化创建内容。在明确创建标准的同时，还要重视健全创安各项制度，应建立完善创安责任制、安全保卫责任制、要害部位责任制、暂住人口责任制、职工守则、监督检查及奖惩制度，对下属单位及各类人员的责任、义务、行为和应达到的要求，都用制度加以规范，并按制度标准逐项抓好落实，加大责任考核力度，兑现奖惩措施，增强职工参与创建的责任感。总之，对油区治安实行综合治理，其手段和措施是多种多样的。不管运用政治手段、经济手段、行政手段，还是宣传教育手段，只要能打击和预防油区治安案件发生，使油区治安得到综合治理，我们都可以采用。只有创造出一个良好的治安环境，油田的生产和建设才能顺利完成。油区治安综合治理工作任重而道远，我们要紧密联系油区治安的实际情况，积极探索搞好油区治安综合治理工作新路子，努力创建一个安全文明的油区，为油田生产建设保驾护航。第 7 页 共 7 页