《安全检查表》的研制与应用.doc

安全检查表的研制与应用安全检查表是进行安全检查、发现潜在危险的基础工具和清单，又为现代安全工程的形成和发展奠定了初步基础，至今仍为国外普遍使用。国家安全生产监督管理局监管三司（以下简称局三司），自2000年以来，深入基层调研，借鉴国内外经验，开始了安全检查表的研制、开发、应用工作。到目前为止，先后组织、指导、研制开发并选点试行了建筑、交通、铁路等行业安全检查表，取得了初步成效。安全检查表的功能和作用在研发应用过程中，安全检查表的功能和作用体现在以下方面：规范安全监管、监察人员的行为。安全检查表是采用系统工程的方法，针对某一生产系统（设备）的安全状况或按某一专门领域和范畴事先编制和拟定好的检查清单或备忘录，供安全监管、监察人员应用，克服了传统的安全监管、监察工作的随意性、盲目性，规范了安全监管、监察人员的监督检查行为。预测、预报事故隐患。安全检查表是由具有较高理论水平和丰富实践经验的专业技术人员研制编写的，涵盖的内容系统全面、重点突出，具有较强的实用性和针对性。实践证明，安全监管、监察人员只要以此为蓝本，对企业的生产系统、设备等进行监督检查或有计划地考察某一企业的安全状况，可以及时发现事故隐患，提前采取预防措施，把事故消灭在萌芽状态。加强企业法制化建设。安全检查表是以相关法律、法规、标准、技术规程等为主要依据研制和编写的，具有较强的法律约束力。长期应用，可以促进企业依法管理，员工依法操作，监管人员依法监督的法制化建设。提升企业现代安全科学管理水平。安全检查表是企业实现现代安全科学管理水平的切入点，经过长期实践和不断修改完善，可逐步形成企业安全生产管理的系统化、程序化和规范化，进而与国际职业安全健康工作接轨，提高企业现代安全科学管理水平。提高全员安全素质。安全检查表涵盖的内容全面充分、条款简明、易懂，正是广大员工在生产操作过程中所急需的安全知识和法律法规基础知识。在研制和编写过程中，采用一问一答的格式，让人印象深刻，使不同文化水平的员工都能够知道在生产操作过程中，怎样做才是正确的、安全的，极易掌握。安全检查表的研制开发程序安全检查表的研制开发是一项系统工程，包括人、机、环境等要素，需实现程序化。确定研发人员。要研制开发一个适应企业职业安全健康特点、规模并能够全面识别监控系统或某一生产领域风险危害因素的安全检查表，首先要建立专业研制小组，保证研制开发工作的顺利进行。为此，局三司领导高度重视，于2002年10月成立了“安全检查表研制专家组”（以下简称专家组）。与此同时，江苏省安全生产监督管理局，江苏省总工会也相应成立了“安全检查表推广应用课题协调组”，下设7个分课题组，明确了牵头单位和课题组组长，这为研制开发安全检查表项目和先行推广应用解决了关键问题。全面策划拟定方案。根据局三司领导的指示，专家组具体指导参与了试点单位研制开发方案的拟定，包括课题名称，研制机构，研制范围，技术要求，资源配置以及工作日程安排等，较全面的研制开发方案，于2003年顺利实施。熟悉系统。安全检查表研制方案拟定后，参与编写的专业人员，应根据企业职业安全健康的性质、特点、规模，全面熟悉、重点考察企业的系统，包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全健康设施等。这样研制成的安全检查表对企业才具有实用性。全面收集评审有关资料。收集评审有关安全生产方面的法律、法规、标准、技术规程、规章制度、企业安全生产方面的经验及其过去发生的事故教训的资料是研制编写安全检查表的重要依据，这样，研制编写成的安全检查表才具有符合性、充分性和实用性。辨识评价危害风险因素。按照功能或结构，将系统划分为子系统或单元，组织专业人员和具有实践经验的老工人，按照相关标准和方法逐个辨识评价系统中潜在的危害风险因素，根据可能发生事故的概率及危险度按先后顺序纳入安全检查表中，为避免、清除、减少、处置事故隐患，防范事故的发生，提供了可靠的依据，这是安全生产监督管理的前提和核心。研制编写安全检查表。安全检查表的编写内容、格式尚无统一规定，其基本原则：一是要符合有关法律、法规、标准及其他要求，即符合性；二是要针对行业企业的风险性质、特点、规模、即针对性；三是概要，不能漏项，应突出风险重点，即充分性；四是要简单明了，条款层次清晰，直观易懂，即操作性。专家组在指导参与交通行业安全检查表的研制过程中，将内容分为两大部分，一是需要企业应该了解的共性，如组织领导、目标管理、规章制度、培训教育等；二是针对企业风险性质特点的个性部分，如公路客货运，水路客货运，车站、港口、汽渡、船闸、乡镇渡口等。在此基础上，突出行业易发生事故（人、机、环境）风险因素的控制。如在交通行业中常见的违章行为“三超一抢”（超速、超载、超疲劳等，抢客货源）等因素，均重点纳入了安全检查表的内容，做到系统全面、重点突出、便于操作。安全检查表的推广应用安全检查表的推广应用是提升企业现代安全科学管理水平，规范监管监察人员行为的重要手段，也是局三司贯彻执行国家安全方针、落实“十六大”报告中“高度重视安全生产和人民的生命安全”及“三个代表”重要思想的重大措施和具体体现，目的是通过安全检查表的推广应用，降低风险，减少损失，促进企业发展，保护人民生命财产安全，适应国际潮流发展趋势。为此，专家组根据局三司领导的指示，在推广应用安全检查表的过程中：选点试行，逐步推开。自2001年以来，专家组先后重点考察了江苏、安徽、山东、江西、河北等省市的交通、建筑、邮电等行业安全生产状况，寻求研制应用合作伙伴。经双方认可和领导批准，现与江苏、江西等省市的交通、建筑、铁路、邮电等行业主管部门合作，顺利开展了安全检查表研制、开发、应用和试行推广工作，为今后全面推广安全检查表应用积累了经验。宣传培训，提高认识。早在2000年，局三司领导就高度重视安全检查表的研制开发应用工作，正式委托北京信轻联科技中心承接安全检查表的研制项目。2002年局三司再次给北京信轻联科技中心下达“关于加强宣传培训、积极推广安全检查表的委托函”，为此专家组与北京信轻联科技中心在重点省市开展了安全检查表的知识培训。其主要内容包括：安全检查表的含义和功能；安全检查表与相关法律、法规、标准和技术规程的关系；安全检查表的研制技术（包括依据、内容、格式、方法、要求和技巧等）；安全检查表的运行机制。通过培训，提高了大家的认识，增强了研制开发应用安全检查表的自觉性和积极性。建立机制，持之以恒。指导帮助企业建立监督检查、考核、激励的运行机制，是安全检查表功能得以充分发挥和长期有效运行的基本保证。如率先推广应用安全检查表的兖州矿业集团，在局三司专家组的指导下，建立并有效运行了监督检查、考核、激励机制，在危害风险因素的发现、辨识、评价，整改、纠正、确认、消档和持续改进上，基本形成了PDCA循环闭合管理模式。安全检查表的应用取得初步成效。企业现代安全科学管理水平有了提高，各级监管、监察人员的行为得到了规范，事故隐患及时得到整改，重大事故有所减少。自2000年开始研制开发推广应用安全检查表以来，兖矿集团仅在2002年上半年就避免重大事故10起，江苏苏北港务管理处至2002年止，在15个基层单位中，已有5个单位实现了安全生产1000天，4个单位实现了安全生产2000天，4个单位已安全生产3000天以上。兖矿集团东滩矿，在安全检查表的推广应用过程中，采用网络技术实现了安全信息的微机化管理，多年杜绝了重大伤亡事故的发生。实践证明，安全检查表的推广应用，对防范事故起到了重要作用。今后研发应用安全检查表的思路研制开发安全检查表与企业建立职业安全健康管理体系有机结合、相互兼容，逐步形成一体化的安全生产监督管理的格局或模式。逐步研制开发安全检查表网络技术，加快建全企业安全生产信息网络，疏通各种信息、沟通渠道，加强信息安全管理，搞好数据统计，使企业逐步建成上下贯通，反馈快捷，客观真实的安全信息网络支撑体系，实现企业现代安全科学管理的网络化、信息化。专家组与有关事故多发行业合作，在现有岗位安全检查表的基础上，将其研制开发成安全检查表系统，以此为载体，逐步建立有关行业自身特色的安全生产监督管理运行机制。第 5 页 共 5 页