安全生产法规概述.doc

安全生产法规概述强有力的监督管理措施是安全生产的保障，也是国家安全生产法制得以落实的基本手段，否则，所颁布的安全生产法规将仅仅是一纸空文。20世纪后半叶，在世界范围内，一些发达国家随着对工业安全健康立法的重视，国家安全监督和社会监督的职能得到发展。我国从20世纪80年代改革开放以来，正式推行安全监督制度，随着社会主义市场经济体制的建立，安全生产监督管理的政策正在进一步深化和完善。安全生产法律法规是调整安全生产关系的法律规范的总称，是我国法律体系的重要组成部分，所有的人员必须无条件地遵守和执行。按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针，我国制定了一系列的安全生产法律法规和标准，已经基本形成了安全生产法律法规体系。1.安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和，是国家法律体系中的重要组成部分。通过规定人们之间的权利和义务的方式来调整社会关系，以保障社会的稳定和发展，维护国家和人民的根本利益。安全生产法规首先调整的是在社会生产经营活动中所产生的同安全生产有关的各方面关系和行为。例如，生产经营单位和从业人员之间的关系；生产经营单位和为其提供技术服务的安全生产中介机构的关系；生产经营单位从业人员和有关国家机关、社会团体之间的关系等。全国人大及其常委会、国务院及有关部委、地方人大和地方政府颁发的有关安全生产、职业安全健康、劳动保护等方面的法律、法规、规章、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，均属于安全生产法规范畴。安全生产法规规定了人们在生产过程中的行为准则，规定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做等，用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全管理工作做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。违反法规要求就要承担一定的法律责任，依法受到制裁。安全生产法规还包括各类专业技术规范。专业技术规范也可以说是调整在生产经营活动中同安全生产有关的人和自然的关系的一种规范。它是人们为了有效、安全地从事生产经营活动，根据自然规律、科学技术研究成果而制定的，规定在生产经营活动中人的行为和物的状态(包括环境因素)的一种规范。违反这些规范就有可能造成不堪设想的后果，不仅会危及劳动者的人身安全，而且会造成经济上的损失，甚至还会给周围生活环境、社会环境造成危害。因此，为了维护生产秩序和社会秩序，国家就有必要通过立法，把有关人员遵守的技术规范规定为必须遵守的法律义务。2.安全生产法规的发展安全生产法规是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产、经营人员的利益和法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财产安全而制定的法律文件。安全生产法规起源于18世纪工业革命后期，是工业生产技术发展的需要，是工人运动推动和斗争的结果。人类的安全生产法规，从无到有，从单一的只适用特定范围(行业、地区、工人)的法规到综合的、全面的、适用范围更为广泛的基本法。经过漫长的历史发展，形成了一个较为完整的安全生产法规体系。1992年4月颁布实施的中华人民共和国工会法、中华人民共和国妇女权益保障法为更好地维护职工安全健康权益，对女职工的劳动保护提供了法律依据和保障。1994年7月5日，中华人民共和国劳动法的颁布与实施，标志着我国劳动保护法制建设进入了一个新的发展时期。国家还陆续制定了中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国危险化学品安全管理条例、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全监察条例、中华人民共和国工伤保险条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和中华人民共和国安全生产许可证条例等法律、法规。这些法律、法规的颁布和实施，对推动我国的安全生产工作发挥了重要作用，并将“引咎辞职”引入到安全生产事故对主要负责人的责任追究，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。3.我国安全生产法规的形式安全生产法规的主要表现形式有法律、行政法规、地方性法规、规章等。其中，宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新的规定；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当做出在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。4.安全生产法规的作用我国的安全生产法规是以搞好安全生产、工业卫生、保障职工在生产中的安全与健康目的，是我们党和国家代表最广大人民群众的根本利益在立法上的具体体现。它不仅从管理上制定了人们的安全行为规范，也从生产技术、设备上规定实现安全生产和保障职工安全与健康必需的物质条件；制定出了各种保证安全生产的措施，强调人人都必须遵守规章，尊重自然规律、经济规律和生产规律，保证劳动者得到符合安全与健康要求的劳动条件，切实维护劳动者安全的合法权益。安全生产法规对于促进我国生产力的发展和社会主义现代化建设事业的顺利进行起着重要作用。5.安全标准体系安全标准体系可以分为很多类型，例如：(1)按标准对象的特征可以分为基础标准、产品标准、方法标准和健康卫生标准等。(2)按法律效力分类可以分为强制性标准、推荐性标准等。(3)按标准的应用范围和性质可以分为设计、管理类标准；安全生产设备、工具类标准；生产工艺安全卫生标准和防护用品类标准等。第 5 页 共 5 页