脱贫攻坚视察情况调研报告两篇

脱 贫 攻 坚 视 察 情 况 调 研 报 告 两 篇【篇一】xx 县是省级扶贫开发重点县，贫困面大、贫困程度重，是全市脱贫攻坚的主战场，为进一步推动 xx县脱贫攻坚工作，确保“十三五”末与全国人民同步进入全面小康社会，xx 年 5 月 26 日，xx 市第七届人大代表 xx 第二活动小组在县人大常委会的指导下，开展了主题为“脱贫攻坚”的调研活动。调研活动通过实地视察、随即讨论、职能部门汇报、产业主体介绍、召开座谈会等方式，对 xx 县的脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下。一、真抓实干，脱贫攻坚成效明显近年来，xx 县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市的统一部署，加大组织领导、政策支持、资金投入、项目扶持、结对帮扶等工作力度，严格落实“六个精准”“五个一批”的各项措施，扶贫开发工作取得了阶段性成效。（一）xx 年，xx 县脱贫攻坚首战首胜xx 年以来，xx 县委、县政府举全县之力，集全民之智，在全县组织展开了规模空前、力度空前的脱贫攻坚大会战。领导重视程度、帮扶工作力度、资金投入强度、政策支持广度、因户施策精度、工作推进速度都实现了前所未有。县乡村三级都成立了党政领导挂帅的脱贫攻坚领导组，层层签订了脱贫攻坚责任状。市、县两级共落实领导包村 42 个，下派第一书记103 名，驻村工作队 121 支、队员 285 名，落实包户党员干部 4487 名。全县整合涉农扶贫资金 1.03亿元，其中县级财政首次安排扶贫专项资金 1200 万元。xx 年扶持 75 个村实施了产业脱贫项目，完成移民搬迁 1806 人，落实生态扶贫 1800 人，社会兜底扶贫 1116 人，资助贫困大学生 62 人，医疗救助贫困人口 2100 人，临时救助生病、受灾贫困人口 1930 人。为 16 个贫困村升级改造道路 34.9 公里，14个村实施了贫困村饮水安全提升改造工程，在 40 个村实施农村电网改造升级及光伏发电配套项目，对 145 个建档立卡户实施了危房改造。xx 年，xx 县农村居民人均可支配收入达到 7929 元，较上年增长 6.8%。当年完成贫困村退出 51 个，8069 口贫困人口脱贫，实现了攻坚之年首战首胜。在全省 xx 年度脱贫成效综合考核中，xx 县在 22 个省级贫困县中，综合成绩排名位居第 8 位。（二）xx 年，xx 县脱贫攻坚开局良好xx 年以来，xx 县委、县政府紧紧围绕“xx 年脱贫摘帽，2018 年整体脱贫 ”这一目标，早谋划、早动手、早安排，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民声工程，按照“对标找差距，超常补短板，下足绣花功，摘掉贫困帽”的基本要求，主攻产业扶贫，着力补齐“短板”，加快工程推进，加强兜底保障，加大整合力度，强化责任落实，脱贫质量得到明显提高，脱贫攻坚开局良好，胜利在望。一是主攻产业扶贫，解决稳定增收问题。发展产业是脱贫攻坚的重点，也是带动贫困户致富增收、由“输血”向“造血”转变的主要措施。这次调研所到之处，六泉乡小番底村乡村旅游产业、古郊乡乡村人家产业、潞城镇西八渠村食用菌养殖和中药材种植产业，都能看到各地依托当地优势，发展了一批产业脱贫项目，为贫困户实现稳定脱贫提供了强有力的产业支撑。今年，xx 县继续把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，从根本上解决了稳定增收问题。一是在建立“一村一品一主体”产业扶贫体系上下功夫。重点解决贫困村产业发育不足，发展能力不强的问题。目前，完成了产业扶贫主体和产业扶贫项目的公开招募和征集，已有 54 个企业、专业合作社和服务组织申报，可带动贫困户 7000 多个。如国新晋药 xx 中药有限公司以贫困村为重点，采取最低保护价收购方式，在全县建立万亩党参基地，每亩保底年收入 3000元以上。正嘉养殖有限公司则采取向贫困户提供种猪，订单回收商品猪的方式，与贫困户结成利益联结机制；二是在推进脱贫产业项目进村入户上下功夫。按照贫困村年内实现“五有”（贫困村有脱贫产业、贫困户有增收项目、有专业合作社组织、有龙头企业带动、有能力的贫困户有劳动技能）目标的要求，xx县坚持“立足当地实际和适应市场需求相结合、近期增收与长远发展相结合、贫困户增收与村级集体经营“破零”相结合”的原则，围绕“五大特色产业+光伏+电子商务”的扶贫主导产业，指导每个贫困村都确定了产业项目。目前，已有 106 个贫困村，申报脱贫项目 166 个，现已全面进入实施阶段。三是在推进金融扶贫上下功夫。今年以来，xx 县把金融扶贫作为解决贫困户近期增收脱贫的重要举措，强力推进了“五位一体”（政府支持、银行放贷、贫困户承贷并受益、主体企业使用、保险保障）小额信贷扶贫政策的落实，通过制定实施办法，召开现场会议，加大宣传力度，广泛吸纳主体，一批有实力、有信誉、有带动能力的工商企业加入到了产业扶贫和资产收益扶贫的行列。目前，已有鸿生集团、兰花中药、古陵山食品、金峰工贸、羊明化工等 20 多个企业与贫困村进行对接，预计使用精准扶贫小额信贷 6000 多万元，可为 1200 多个贫困户每年带来 3000 元的纯收入。二是着力补齐“短板”，解决基础薄弱问题。基础设施条件差、改变面貌投入多、难度大，一直是制约 xx 县许多贫困村发展的瓶颈之一。为此，xx 县对照贫困县退出的标准，协调有关部门对所有贫困村在饮水安全、村通公路、用电保障、文化卫生、通讯网络、广播电视等基础设施和公共服务方面存在的薄弱环节进行了集中排查，本着“缺啥补啥，限期达标”的原则，分行业建立了问题台账，共排查出问题 227条。目前，各部门行动计划已完成，各项工程已进入实施阶段，以 xx 年底为最后期限，逐村逐项提出了问题解决方案，并列出了时间表，确定了责任人。交通扶贫将实施 70 公里路面改造工程，解决 21 个贫困村行路难问题；水利扶贫实施 64 个行政村饮水安全工程；电力扶贫改造水电网内 18 个贫困村供电实施，确保村村通动力电；同时，文化、卫生等公共服务缺项问题也将进行排查解决。三是加快工程推进，解决易地搬迁问题。易地扶贫搬迁工作是民心工程，也是 xx 县脱贫攻坚的重要措施之一。按照省、市关于移民搬迁两年任务一年完的要求，xx 县 xx 年任务为搬迁建档立卡贫困户 4500 人，同步搬迁 200 人，成为脱贫攻坚中难度最大的任务。为加快工程进展，xx 县继续采取集中安置、分散安置、兜底安置三条途径同步推进的方式，在加紧原有 6 个集中安置点配套工程完善，保证入住率的同时，重点加快集中安置小区和特困移民敬老院建设。新开工建设沙上头移民小区二期工程、启动阳光移民小区建设工程、潞城特困移民敬老院二期和西河底特困移民敬老院工程，努力实现当年 4700 人的易地搬迁扶贫任务的完成。目前，各集中安置点正在办理相关审批手续，6 月底之前将全部开工，2 个集中安置点具备售楼条件，两个特困移民敬老院具备入住条件。四是加强兜底保障，解决致贫返贫问题。为有效遏制致贫返贫现象的发生，xx 县通过加强各项保障制度和精准扶贫的衔接，形成了有效的兜底线保障体系。一是提高低保补助标准。对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口以及五保户、“三无”人员实行政策兜底，所有低保、五保标准达到脱贫线以上，并做到应保尽保，具体的政策方案正在制订之中。二是对贫困户危房改造实现全覆盖。全县将整合农村危房改造资金、移民搬迁资金、市级农村特困群体住房改造专项补贴资金，对所有居住在危房中的贫困户，采取异地搬迁、新建安居房、置换安全住房、改造危房等措施，彻底解决危房问题；三是财政出资 70 多万元，为所有建档立卡贫困人口缴纳了大病医疗和意外伤害商业保险，大病补偿最高可达 20 万元，意外伤害最高补偿 1 万元。为减少因病、因灾返贫现象增添了一道屏障。五是加大整合力度，解决资金投入问题。缺少发展资金是制约贫困村贫困户发展的主要瓶颈，为此，xx 县 xx 年县财政预算安排扶贫专项资金增加至 1400 万元，较上年净增 200 万元。与此同时，全面推进财政涉农资金整合，集中用于脱贫攻坚。制定出台了xx 县 xx 年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫工作方案，首批整合的 8862 万元财政扶贫专项资金已安排落实到项目，正在陆续下达，涉及到脱贫攻坚八大工程、二十项行动的所有方面，可带动其他渠道投入资金 5222 万元。近期，进入扶贫资金整合平台的 5200 多万元资金将进行第二次安排，为脱贫攻坚提供财力保障。六是强化责任落实，解决帮扶成效问题。针对精准扶贫工作中帮扶力度不到位、精准度不高、信息资料不完善、群众满意度较低等突出问题，xx 县脱贫攻坚领导小组于 5 月 16 日召开了脱贫攻坚基层基础工作百日会战动员大会，要求在 8 月底之前，集中 100 天时间，动员一切力量，进一步强化精准扶贫、精准脱贫的基层基础工作，重点解决脱贫责任不落实、措施不精准、质量不达标、群众不满意等 10 个方面的突出问题。目前，各包村单位、驻村工作队、第一书记等各方面力量正在全力以赴，进村入户进行走访、查摆问题，积极整改。同时，加大监督、督查力度，力求百日会战取得明显成效，脱贫质量得到明显提高。二、正视问题，坚定攻坚必胜信心通过调研，总体来看，xx 县的脱贫攻坚态势喜人，成效显著，但是，由于脱贫工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，一些不容忽视的问题和困难，应对引起各级领导和相关部门的高度重视。（一）思想认识不到位，脱贫意识有待加强。从调研情况来看，少数干部对脱贫攻坚任务的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，全力攻坚的意识不够强烈，工作力度不够。部分贫困群众内生动力不足，习惯于吃低保、靠救济，安于现状，不思进取，宁愿苦熬，不愿苦干，特别是在国家加大对贫困群众帮扶力度的大背景下，更是助长了少数贫困户的依赖思想，脱贫动力不足，成为脱贫攻坚的最大障碍。（二）产业发展困难，增收渠道不通畅。受结构调整、市场变化、环保政策等多种因素影响，大宗农产品价格低迷、务工就业渠道受阻，农村群众的就业压力加大，对稳定脱贫形成了新的压力。在调研中我们了解到，一方面贫困村、贫困户遇到的最大困难是脱贫产业难选择，项目难实施。部分贫困村干部群众思想保守，瞻前顾后，农村致富带头人缺失，多数青壮年劳动力外出务工，留守在村的老弱病残不能干事，只能在传统农业上苦守苦熬，新产业发展困难。另一方面产业扶贫带动能力不强，我县经济处于小农经济状况，规模小、效益低，农业结构调整推进缓慢，发展和提升空间有限，集约化、规模化、产业化的扶贫产业少，经济效益不高，辐射带动不强。此外，一些脱贫项目管理粗放，劳民伤财，难以收到预期效益。（三）工作进展参差不齐，帮扶效果不够明显。一是帮扶单位自身能力不足。单位之间存在资源差距，一些帮扶单位人数少、实力弱，一些企业自身发展不足，没有帮扶能力。二是帮扶干部思想认识不到位。少数驻村帮扶干部对扶贫工作不上心、不上手，对产业到户不热心、不落实，甚至还存在不在岗、不到位现象。三是帮扶思路不清晰。一些驻村干部缺少基层工作经验，在协助村干部理清发展思路、制定发展规划上没有发挥应有的作用，帮扶效果不够明显。（四）宣传力度不够，社会氛围不浓厚。社会各界对脱贫攻坚政策认识不够，不能很好地发挥各自职能全面投入到扶贫脱贫事业中，全社会关心扶贫、关注扶贫、支持扶贫事业的气氛还没有完全形成，扶贫力量与脱贫形势还有一定的差距。三、加大力度，坚决打赢脱贫硬仗按照 xx 县第十二次党代会确定的“11613”发展战略，xx 年要摘掉贫困县帽子，2018 年贫困人口要全部脱贫。当前，脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键阶段，形势逼人、时不我待，为了真正打赢这场硬仗，提升 xx 县整体发展水平，努力建成脱贫攻坚样板县。根据调研情况，我们提出以下建议：（一）强化组织领导，严格落实目标责任制。一是进一步加强基层组织建设。切实把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，层层分解任务，层层落实责任，坚决打胜这一硬仗。二是进一步加强驻村干部的管理。强化用人导向，对完成工作出色、各方面反映良好的同志，大胆使用，优先提拔和晋级。三是进一步落实帮扶责任。坚决杜绝驻村工作队和驻村干部不在岗、不到位问题，对驻村干部的优秀典型和亮点，要加大宣传力度，充分发挥驻村工作队和驻村干部的示范带动作用，协助村干部做好发展规划，促进贫困村早日脱贫致富。四是进一步落实目标责任制。认真实施单位包村、干部驻村、党员干部结对帮扶制度，继续实行各级领导包抓、单位包村目标责任制，强化目标责任阶段考核和年度考核，不脱贫不脱钩，确保扶贫工作取得实实在在的效果。（二）强化产业支撑，进一步巩固精准脱贫。衡量脱贫成效，产业支撑是关键因素。一要因地制宜选准产业。要本着因村施策、因户施策的原则，根据各地不同的资源、区位条件，宜种则种，宜养则养，宜游则游，宜商则商，选择发展前景广、带动能力强的脱贫产业，把脱贫建立在产业发展的基础上；二要创新机制推动产业。针对许多贫困村缺资金、缺技术、缺人才的实际情况，创新扶贫形式，采取优惠政策，鼓励新型农业经营主体到贫困村建基地、搞加工，要建立各类经营主体与贫困村、贫困户的利益联结机制，通过吸纳贫困群众就业打工，增加工资性收入；通过“经营主体+基地+贫困户”、“经营主体+村集体+贫困户”等产业发展模式，增加经营性收入；通过各级扶持资金入股合作社和企业，增加转移性收入；通过土地入股合作社和企业，增加财产性收入，确保贫困户通过多种渠道受益，实现稳定脱贫。（三）强化技能技术培训，提高贫困群众脱贫致富能力。把贫困农民的培训作为巩固脱贫成果的重要措施，要丰富培训形式，提高培训效果，对建档立卡贫困户的就业意向、务工状况、技能需求等项目登记造册，有针对性地组织技术技能培训。对于在本村发展产业的贫困户，要根据各贫困村发展生产规划和贫困户的技术技能需求，有针对性地组织专业技术人员入村入户，实地零距离为贫困户面对面授课、手把手讲解，传授技术、指导生产、传播市场和技术信息，切实帮助贫困户掌握生产技能。（四）强化宣传造势，汇聚全县力量打胜脱贫攻坚战。一要加强形势宣传。进一步把脱贫攻坚的重要性、必要性、紧迫性宣传到广大干部群众之中，要把精准脱贫的形势、任务、政策、措施、目标宣传到基层农村，要充分利用电视、网络、报纸、标语等多种形式，经常性、高密度、大容量宣传脱贫攻坚工作，凝聚各方力量，激发发展活力。二要注重典型宣传。充分利用新闻媒体，开辟专题、专栏，加强对各类先进典型的宣传，宣传靠发展产业实现脱贫致富的农民，宣传带领群众共同致富的农村基层干部，宣传驻村帮扶成绩突出的机关干部，宣传热心扶贫帮困的企业和社会各界人士。通过广泛深入的宣传，树立样板，引领方向，传播正能量，提振精气神。三要加强示范引导。要积极探索培养适应 xx 县不同区域、不同类型的脱贫模式，定期召开经验交流会、现场会、观摩会，用实实在在的典型事例，做给群众看，带着农民干，发挥典型的示范引领作用。四要加强政策宣传。要通过入户走访、座谈讨论、组织培训、会议宣讲、项目公开、资金公示等多种方式，把扶贫政策明明白白告诉群众，把脱贫过程清清楚楚告诉群众，把脱贫结果详详细细告诉群众，提高群众对扶贫政策知晓度、扶贫工作满意度。（五）强化全面发展，切实提高脱贫质量。一要加强移民搬迁户后续产业发展，在贫困户生活条件改善的情况下，避免发生因搬迁而致贫现象，让他们能够搬得出、稳得住、能致富，切切实实实现脱贫致富。二要大力推进贫困地区基础设施建设，进一步整合社会力量，推动公共资源优先向贫困村倾斜，不断加强贫困村水、电、路、电视、网络和通讯等基础设施建设，进一步提高贫困地区公共服务水平，提升贫困地区群众幸福指数。【篇二】为了协助市人大常委会做好听取和审议市人民政府关于我市脱贫攻坚工作情况报告的工作，进一步推动如期完成脱贫攻坚任务，为全面建成小康社会目标打下坚实基础，根据市人大常委会 xx 年监督工作计划和相关工作方案，12 月 6 日至 8 日，由市人大常委会农工委组织，常委会副主任 xx、宋东方先后带领，部分常委会委员参与，对全市脱贫攻坚工作情况进行了一次专题调研。此次调研实行市、县区两级人大同步，重点调研与全面开展相结合。在召开由市扶贫和移民局等 23个市直相关部门负责人参加的座谈会，听取有关汇报、收集意见和建议后，市人大常委会调研组先后赴两个国贫县xx、xx 县开展重点调研，其他县区委托当地人大调研。调研形式力求多样，通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、上门询问、实地考察等，广泛收集情况和意见建议；市人大常委会调研组还特别针对村、组干部和扶贫对象发放调查问卷各 200份，分别回收 173 份和 191 份，通过统计分析，为全面掌握情况提供了一定数据支持。现将调研情况报告如下：一、全市脱贫攻坚工作基本态势市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作，把扶贫脱贫作为重要的民生工程来抓，特别是党的十八大以来，深入贯彻中央扶贫攻坚的战略部署，强化组织领导，完善帮扶机制，加大投入力度，在“精准”两字上下功夫。到 xx 年底，全市有国家级扶贫开发工作重点县 2 个（xx、xx 县），“十三五”省级扶持贫困村 223 个；贫困人口由 31.6 万人减少到 12.6万人，净减 19 万人，降幅 60.1%；贫困发生率由 10.04%下降到 3.9%。xx 年又按照习近平总书记年初视察 xx 提出的“要在脱贫攻坚方面领跑”的新要求，自我加压，精准发力，整个工作呈现全面开花、稳步推进的良好态势，得到省委省政府高度肯定。预计xx 年全市脱贫 4.4 万人，贫困村退出 46 个；xx 年全市脱贫 4.4 万人，贫困村退出 95 个、xx 县摘帽；2018 年全市脱贫 3.8 万人、贫困村退出 82 个、xx县摘帽。（一）高位推进措施坚强有力。市委市政府把脱贫攻坚列为全市首要工程，连续出台系列文件，对“十三五”期间特别是未来三年脱贫攻坚的任务和举措进行了细化。通过召开脱贫攻坚动员大会、工作会议、推进会、现场会，强力推进各项工作的落实。各级党委政府实行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，强化政策支撑和组织保障。与此同进，强化考核机制，将脱贫攻坚工作纳入全市综合考证重要内容（占比 13%），同时实行阶段性专项督查。全市上下共选派 1808 支“连心” 小分队，进村入户精准帮扶，发挥了较好的帮扶带头作用，受到群众普遍欢迎。问卷调查统计显示，受访村、组帮扶队伍驻村率 100%，对村内贫困户走访率 100%；村、组干部和扶贫对象对帮扶队伍工作满意率分别为 95%和99%，基本满意率分别为 5%和 1%。（二）精准识别基础工作扎实。按照“符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进”的工作原则，运用相关部门大数据比对，通过村（组）民主评议、公开监督，全市实施了严格的贫困户识别和建档立卡工作，并多次开展精准识别“回头看”，反复甄别审核，对不符合条件的贫困户通过民主评议进行删除，对已脱贫的贫困人口及时办理退出、标识手续，对返贫人口按要求程序进行识别。同时，聘请社会机构对建档立卡扶贫对象精准识别和贫困村、贫困人口预退出工作开展第三方评估，精准率达 99.99%，为制定脱贫攻坚政策、实施精准扶贫提供了信息支撑，打下了坚实基础。（附表一、表二、表三）（三）脱贫攻坚合力已经形成。市委、市政府强力推动打好脱贫攻坚战，对政府各部门、单位及社会力量形成合力、共同做好脱贫工作提出明确具体要求，制定了特色农业产业扶贫、教育扶贫、电商扶贫、就业扶贫、电力扶贫、生态保护扶贫、健康扶贫、交通扶贫、水利扶贫、新农村建设扶贫、旅游扶贫、农村危房改造扶贫、社会保障扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、结对帮扶扶贫、易地搬迁扶贫等 17 个专项行动实施办法。相关部门、单位积极响应，充分发挥脱贫攻坚的职能作用。如：各级政府及农业部门大力推进全市 11 个县区现代农业示范园建设，投入资金 47.06 亿元，融资担保涉贷 3.89 亿元，财政扶持资金 4.79 亿元，吸纳农民就业 14.7 万人次。全市市级以上龙头企业 367 家，农民合作社 4394 家，家庭农场 754 家，休闲观光农业 420 家，通过合同、合作、股份合作等方式与农户建立利益联结机制，带动农户 50 万户，为加快农业贫困人口脱贫提供了有力支撑。教育部门全面落实现有学生资助政策，完善家庭经济困难学生资助体系，建立教育精准扶贫机制。市、县区两级农办把新农村建设布点重点向贫困村倾斜，加大扶持力度。劳动就业部门积极做好就业扶贫工作，将符合农村贫困人口、有就业能力且有就业或创业愿望的适龄劳动者，全部纳入就业扶贫对象，要求到 2018 年都能获得免费的就业创业服务。交通运输部门加大农村公路修建工作，全市农村公路里程达 12261 公里，行政村（含贫困行政村）通水泥路率达 100%。水利部门加快了全市范围内的贫困地区水利设施建设，重点做好 xx、xx 两个国贫县的水利扶贫工作。国土部门强化用地保障，推进农村危房改造扶贫，支持光伏扶贫，支持产业发展，带动当地就业。农村金融服务覆盖面日益扩大，金融扶贫服务项目增多，至 xx 年 11 月底，市农村信用社信贷覆盖贫困户 3000多户，贷款余额 1.51 亿元。市、县区两级残联组织为全市 34388 名贫困残疾人发放了生活补贴，19386 名重度残疾人发放了护理补贴。一个目标任务明确、责任落实、组织到位、措施有力、合力共为的脱贫攻坚局面在全市上下基本形成。（四）分类施策效果显著。抓住产业就业扶贫，促进贫困群众稳定增收。xx 年以来，全市重点扶持了 xx、xx、黎川等县贫困村的烟叶、白莲、食用菌、肉牛等产业，xx、xx 等县贫困村的毛竹、木耳开发，崇仁的麻鸡养殖和东乡的生猪养殖等特色产业。高新区、xx 县、xx 县光伏扶贫方案在全省首批列入国家计划，总规模 1.41 万千瓦，可帮扶贫困户 2827 户 8569 人。xx 县头陂镇羡地村成立 2 个大棚蔬菜合作社，实行“公司基地专业合作社农户（贫困户）”的特色种养产业扶贫模式，吸纳 26 户农户加入，其中 9 户贫困户。蔬菜基地每亩产值可过 1.6万元，带动贫困户年增收 3000 元以上。实施安居扶贫，不断改善贫困群众生产生活条件。顺应推进新型城镇化和优化村庄布局、美化村容村貌的要求，全市重点推行了搬迁移民扶贫工程、危旧房改造、贫困村村庄整治和基础设施建设扶贫工程。2009 年至 xx年累计完成农村危房改造任务 63576 户，农村困难群众的住房条件得到一定改善。xx 县围绕“园区、景区、中心村”梯度安置原则，融资 9 亿元，整合新农村建设专项资金 4740 万元、贫困村庄整治专项资金 1740 万元，全面启动了 158 个贫困自然村的新农村建设，同步实施村庄整治项目 126 个，规划建设 8 个扶贫搬迁移民集中安置区。加大保障扶贫，筑牢民生兜底“保障网”。一是致力解决收入性贫困问题，认真落实省政府关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，力争到 2018 年，全市农村低保户标准将高于同期国家扶贫标准的 20%。二是大力破解支出性贫困问题，围绕贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”，构筑了新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道防线。xx 县推行疾病商业补充保险，由财政按每人 90 元的标准统一为贫困户购买大病医疗商业补充保险，用于贫困对象在新农合、大病保险、大病救助三次保障后的第四次补偿，努力把贫困群众承担的住院医疗费用控制在 10%以内。xx 年还由县财政出资，按每人 16 元的标准为脱贫后的贫困户投保。实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。较好地落实了教育扶贫政策，全市建档立卡贫困家庭子女不因贫因辍学，贫困村各项教育事业得到较大发展，教育基本公共服务水平得到较大提高。问卷调查统计显示：100%的村、组干部和扶贫对象认为实施精准扶贫后村庄面貌和生产生活有很大变化或有一定变化；有劳动能力的低保户、残疾人都能获得一定的产业发展和就业扶持帮助，其中 96%认为在土地流转、公益性岗位安排等方面得到照顾；100%的扶贫对象表示对脱贫致富有信心。二、存在的问题一是个别扶贫政策没有得到很好实施。如：按每人每年 1500 元标准对建档立卡贫困家庭儿童发放学前教育资助金，由于县区财政没有安排相应经费，大多数地方还没有实施；全市重大病症商业保险工作尚未全面开展。二是部分扶贫项目审批手续复杂，资金拨付滞后，扶贫贷款不易。由于扶贫项目审批程序复杂、批手续多、报批审核部门多，导致很多扶贫工程开工率不高。一些金额不足 10 万元的小型项目，本可以由当地村、组自主组织实施，省时又省钱，但因一味强调招投标，不仅审批周期长，延缓了项目进展，还无形中降低了扶贫资金效益。黎川县为帮扶贫困户解决产业发展资金难题，在 xx 年产业扶贫资金中安排 340万元用于信贷贴息扶贫，其中 200 万元为风险保证金、140 万元为贷款贴息资金，全县贫困户可贷款额度为 1600 万元。截止到 xx 年 6 月 21 日，只发放 66 户贫困户 300 万元的贷款，拨付贴息资金 3.048万元，贷款率不足 20%。崇仁县近三年争取到上级产业扶贫专项资金 3000 万元，但目前已使用资金仅为 191 万元，结余 2809 万元，资金拨付率仅为 6.4%。而问卷调查显示：64%村、组干部认为当前扶贫资金投入较少；61%有贷款需求的贫困户表示能贷到款，35%表示贷款需要担保，4%表示不能贷到款。三是一些部门沟通不足，信息获取滞后。如：教育主管部门的贫困生家庭、贫困生信息与扶贫和移民主管部门的贫困户、贫困子女信息出入较大，导致部分建档立卡学生没能享受到补助政策。创业扶贫有个奖励政策，对符合条件的创业家庭或人口奖励 5000元/人，但因劳动就业部门不完全掌握情况，目前全市只发放了 15 个。四是扶贫资源要素有待整合，少数扶贫资金使用不够透明。一方面，县区普遍反映，受地方财力限制，在推进产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫等方面资金投入不能满足实际需要，缺口比较大。一方面，整合涉农资金喊了多年，但涉农资金基本上是分口子分领域分系统下拨，强调专款专用，要考评检查，基层在整合涉农资金方面有顾虑，不好操作。有的地方出现这边贫困村漂亮宽敞的教学楼因教育资源整合闲置不用，那边又花大笔钱去建村卫生所，造成资源浪费。今年 7 月，市审计部门对黎川、崇仁、南城、南丰、xx 、xx、金溪等 7 个原中央苏区和特困片区县 xx、xx 年度财政专项扶贫资金进行审计调查，发现有滞留、挤占挪用扶贫资金及部分项目长期未动工等问题。三、建议（一）以国务院“十三五”脱贫攻坚规划为指南，进一步细化实化、完善我市脱贫攻坚政策措施。今年 11 月 23 日，国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，提出了“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措。规划要求的脱贫对象更精准，就是瞄准建档立卡贫困人口、贫困村和贫困县；提出的目标更明确，就是到 2020 年确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，并进一步细化设计了 10 大具体指标；规划还进一步细化实化 8 大举措来解决稳定脱贫问题，以“老、少、边、穷”地区为重点实施 15 大工程来破解区域性贫困难题，使脱贫攻坚的路径更清晰；同时在体制机制、加强考核问责和第三方评估、加大扶贫资金项目监督管理方面提出了有力措施。国务院这一规划是今后一个时期我国脱贫攻坚工作的行动指南，对于我们打赢脱贫攻坚战，如期完成脱贫攻坚任务，全面实现小康社会目标意义重大。从我市看，前期实施的一系列政策目标明确、思路清晰、措施对路，成效是显著的，但仍有进一步完善、细化的空间。为此，市政府及相关部门要认真对照国务院规划，对我市脱贫攻坚现行政策措施进行一次全面完善、细化和提升，重点在加快扶贫脱贫项目审批进程、整合扶贫资金上下功夫，在进一步推动产业扶贫、保险扶贫、金融扶贫上下功夫，在加强考核问责上下功夫，让中央及省各项政策落地、生效。（二）以加强部门沟通、信息共享为切入点，努力将脱贫攻坚合力推上新台阶。鉴于市扶贫和移民局xx 年底全市贫困人口建档立卡数据库已经第三方评估，精准度高，且已上报国务院，是今后上级对我市脱贫验收的重要依据，建议全市政府及各部门以此为蓝本，围绕 2018 年全市完成脱贫攻坚目标任务，建立贫困户动态信息共享机制，方便相关部门获取贫困户准确信息，共同实施精准扶贫，确保各级扶贫政策覆盖建档立卡贫困家庭、贫困人口。市扶贫和移民局要及时更新信息，主动与其它部门沟通，做好信息服务工作。（三）以整合涉农扶贫资金、简化扶贫项目审批程序、强化监管为手段，进一步提高脱贫攻坚工作效率。一要抓住当前有利时机，认真落实市政府关于加快推进统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施意见，以县区为主导，项目为平台，实行资金分配权、项目实施权、项目验收权“三权”下放，减少上级政府和部门干预，深入推进资金统筹和整合工作，确保涉农扶贫资金向精准扶贫集中、倾斜。二要根据扶贫工作实际，在确保扶贫资金安全规范运行的基础上，通过减少审批环节、缩短办理时限等方式，尽量简化扶贫项目管理，优化资金拨付管理程序，当前要突出优化光伏扶贫、金融扶贫等专项扶贫项目的上报审批程序，争取项目尽快落地。三要将扶贫资金和扶贫项目公开化、透明化，让百姓了解扶贫资金的去向和内容，确保扶贫资金与扶贫对象的精准对接，避免暗箱操作。同时加强对扶贫项目和资金的监督，防止扶贫脱贫资金被滥用、占用、挪用，确保扶贫工作成为“民心工程”、“德政工程”。