全区农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议与脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议讲话稿两篇

全区农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议与脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议讲话稿两篇全区农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议讲话稿下面，按照会议安排，对全区农业农村工作和脱贫攻坚工作进行安排部署。一、关于农业农村工作2017 年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实上级部署要求，积极而为，开拓创新，真抓实干，较好地完成了全年目标任务，农业农村工作取得了丰硕成果，农业基础建设得到加强，粮食生产再获丰收，农业产业结构持续优化，农村产业融合不断加快，美丽乡村建设取得扎实成效，农村改革深入推进，农民生活有了新的改善，奢岭现代农业产业园获批市级园区，鹿业现代农业产业园被列为首批省级创建单位，国信现代农业公司被评为国家级双创示范基地，双阳梅花鹿被评为 2017 年全国百强区域公用品牌，我区被评为全国农村创业创新典型县。这些成绩来之不易，为加快长春城市副中心建设发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区农业农村工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题：农村产业结构还不够优化，品牌建设、市场开发、龙头企业带动存在短板；农业基础依然薄弱，组织化、规模化、信息化程度还不够高；农村社会事业发展相对滞后，社会化服务体系不够健全，卫生环境脏乱差现象不同程度存在；农民增收致富的思路不活、渠道不宽，保持农民收入稳定增长的压力仍然较大。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2018 年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。全区农业农村工作要坚持以实施乡村振兴战略为统领，突出项目引领、典型带动，坚持质量兴农、绿色兴农，不断深化农业供给侧结构性改革，全力做好农业“长宽高”三篇文章，加快建设现代农业产业园区和农业嘉年华，着力构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，推动双阳向率先实现农业现代化目标加速迈进，为长春城市副中心建设提供有力支撑。重点推进以下五项任务：（一）切实加快主导产业发展。产业培育是重点，要跳出农业看农业，围绕“南果北菜东稻西鹿”产业布局，切实做好“农业+”这篇文章，大力发展梅花鹿、稻米、棚膜蔬菜、林果、草莓、山野菜等重点产业，延长产业链条，培育具有双阳特色的农业产业体系。一要市场引领。市场引领要通过龙头企业、合作组织、经济人、能人带动。只有抓住市场，产业才会有生命力。要坚持市场导向，只要符合市场需求和双阳实际，就要加快发展，坚决避免盲目发展、重复建设。二要扩大规模。没有规模就没有效益和市场，看准的产业要不断扩大规模。全年调减普通玉米种植面积 10 万亩，新增棚膜经济 2000 亩，力争新发展以龙丰果为主的林果经济 10000 亩，新增水稻种植面积 1.5 万亩，梅花鹿全产业链产值达到 18 亿元以上。三要提升质量。没有质量就没有竞争力。要立足特色产业和重点企业，积极引进和培育农业龙头企业，全年新发展市级以上农业龙头企业 5 家，新增“三品一标”认定 10 个，培育市级以上名牌农产品 3 个。要打好生态牌，高端的做有机，中端的做绿色无公害，不断提升双阳农产品质量。四要抱团发展。抱团发展是产业培育的有效途径。农口部门要组织各乡镇（街道）、种植户，组建龙丰果、稻米、草莓等产业协会和联盟，实行能人和龙头企业带动，统一打造品牌、开拓市场、加强宣传，为主导产业发展提供全方位、全过程、全产业链的服务。五要强化扶持。今年重点扶持棚膜经济、龙丰果等产业，对达到一定规模和标准的其他种植业结构调整项目，区里也将给予奖补。（二）突出抓好产业园区建设。园区建设是平台。要充分发挥国信、奢爱、冠科等龙头企业以及鹿乡特色小镇的带动作用，全力抓好省级鹿业产业园和奢岭市级农业产业园建设，今年一定要有动作，力争取得突破性进展，打造成样板工程，争创国家级现代农业产业园。同时，统筹抓好山河环湖田园综合体、齐家绿色现代农业、双营棚膜、太平休闲农业、平湖特色现代农业等若干个区级现代农业产业园建设。重点抓好五个方面：一要规划引领。根据产业发展方向，科学制定产业园区发展规划，为园区建设提供科学指导。二要创新示范。产业园区是产业发展核心区，是平台和载体，要把产业园区打造成新型经营主体创业创新孵化区、优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产融合发展区，发挥示范引领作用。三要龙头带动。以重点企业为龙头，积极培育和引进龙头企业，打造品牌，发挥辐射带动作用。四要融合发展。大力发展农村新产业、新业态，不断延伸农业产业链条，加速一二三产业深度融合。五要整合资源。科学整合资金、政策、项目、产业等各方面资源和要素，进行集中打造。（三）全力推进农业嘉年华建设。农业嘉年华是双阳的特色，必须大力度推进。要围绕做好农业“长宽高”文章，不断延伸农业产业链条，打造全域、全景、全时的农业嘉年华。重点做好三篇文章：一要在点线面结合上做文章。坚持“打点、串线、成面”的发展思路，积极落实农业嘉年华总体规划，以奢岭为核心起步区，统筹推进六大功能区和八大分会场建设。南部重点抓好肚带河花海、大将玫瑰园等项目；北部重点抓好国信乡村振兴学院、奢爱田园综合体、黑鱼葡萄园、尹家棚膜园等项目；东部重点抓好冠科农业园、李家菇娘园等项目；西部重点抓好缘山湖、向阳源、森麒山庄等重点项目，提升双阳农业嘉年华的承载能力。二要在营造氛围上做文章。加强与旅游部门及大型旅行社合作，精心举办梅花鹿节、果蔬采摘节、冰雪嘉年华等各类节庆活动，提升原有节庆活动的层次和质量。同时，要围绕重点产业，精心策划，创新举办新的节庆活动，真正形成春有花海音乐、夏有森林浴场、秋有丰收狂欢、冬有温泉冰雪、全年有梅花鹿的节庆文化。三要在项目引领上做文章。要围绕农业嘉年华总体规划，精准谋划项目，全面加大招商引资力度，积极引进社会资本和龙头企业，助推农业嘉年华建设。（四）不断提升农村设施环境。重点抓好三个方面：一要强化典型引领。在巩固提升原有典型的基础上，要加大工作力度，务求突破。坚持规划先行、突出特色、产业支撑、农民参与、整合资源的原则，再培育一批美丽乡村建设典型。全年打造精品示范村8 个、精品屯 15 个，打造集检查参观、旅游观光、特色展示、民俗体验等为一体的美丽乡村精品线路4 条。美丽乡村建设资金是难点，要整合资源集中打点，通过向上争取一点、对外引进一点、区里奖补一点等方式多渠道筹集资金。区里奖补实行先建后补，好的补，差的不补。二要强化农村环境整治。坚持因地制宜、综合施策，大力推进“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，实行规范化、长效化管理。区里给每个村投入 5 万元，各乡镇（街道）要结合实际研究好模式，务必收到成效。深入实施林业生态建设十大工程，全年植树造林 2000 公顷。加大村屯绿化美化力度，鼓励村屯多种树，提升村屯绿化水平。全力抓好春秋两季秸秆禁烧，多渠道开辟综合利用途径，坚决遏制露天焚烧秸秆。认真抓好河长制工作，进一步强化畜禽粪便处理和综合利用，不断加强农业面源污染防治，提高水环境保护水平。三要强化基础设施建设。突出抓好饮马河重点段治理、中部城市引水等 10 项重点水利工程，建设高标准农田11 万亩，提高防洪排涝抗旱能力。大力实施厕所革命、改灶工程，新建改造农村公路 100 公里，不断提升农村基础设施建设水平。（五）积极推进各项改革任务。始终把改革作为破解“三农”难题，加快推进农业现代化的根本动力，不断创新机制体制，破解瓶颈制约，激发农业农村发展活力。重点抓好五方面改革：一要抓好农村土地制度改革。扎实做好农村土地确权颁证收尾工作，全面落实好第二轮承包到期后再延长 30 年的土地承包政策，让农民吃上“定心丸”。同时，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，使宅基地“动起来、转起来、活起来”。二要抓好农村集体产权制度改革。在去年试点基础上，今年要全面铺开，做好集体资产清产核资等工作，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。三要完成国有林场改革。按照方案安排，成立国有林总场，完善总场机构建设，创新管理机制，妥善安置富余职工，确保林业资源监管高效有力、职工基本生活有保障、林业系统和谐稳定。四要深化供销社综合改革。推进供销社职能改革，加强联合社和“新网”工程建设，全面深入总结改革试点经验和成效，确保通过国家验收。五要创新农业经营体系。推进小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型职业农民 300 名，新增农民专业合作社 110个、家庭农场 40 家，全区农村土地流转比例达到40%。在抓好以上五项任务的同时，今年的农业农村工作要着重强化以下五项举措：（一）抓重点。实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化是一项系统工程，既要立足当前，又要谋划长远，既要统筹兼顾，又要突出重点，分清轻重缓急和先后主次。刚才我讲到的五项任务，就是今年农业农村工作的重点任务，要突出重点区域、重点产业、重点线路、重点环节抓好落实，着力以重点工作、重点区域的突破带动“三农”工作整体水平提升。（二）抓典型。从我区实际情况看，发展龙丰果、打造嘉年华、创建产业园、建设新农村等，最有效的办法就是通过典型引路，让大家看到效果、主动跟进。抓典型要从打造、培育、推广三个方面下功夫：一要集中力量打造典型。整合资源，集中精力，全力以赴打造一批产业园区、农业嘉年华、美丽乡村典型。二要善于总结培育典型。加强总结提炼、挖掘提升，在农业农村发展各方面选树培育一批立得住、叫得响、可看可学的榜样和标杆，每个乡镇（街道）都要拿出几个“双阳模式”或“双阳经验”来。三要积极宣传推广典型。对选树培育的先进典型，要形成可学可鉴的经验做法，通过现场会、经验交流会、专题培训会等方式，分级分层推广交流经验做法，充分发挥典型的示范、引领、辐射作用。（三）抓项目。今后农业农村工作要实行项目化，把每项工作都落实到项目上，为做好农业农村工作提供有力抓手。抓项目要从谋划、招商、争取、推进四个方面下功夫：一要强化项目谋划。乡村振兴是重大战略，也是重大机遇。各乡镇（街道）、各部门要紧盯上级政策，立足资源禀赋、产业基础，围绕主导产业培育、产业园区建设、农业嘉年华打造、基础设施建设等，高标准谋划一批重大项目，为招商引资和向上争取夯实基础。二要强化项目招商。瞄准国内外成功案例和重点企业，采取定向招商、叩门招商等方式，着力引进一批综合实力强、投资规模大、产业层次高的大项目、好项目。三要强化项目争取。加大向上对接力度，敏锐捕捉项目信息、投资动态和政策导向，积极沟通争取，确保我区利益最大化。四要强化项目推进。对已敲定的农业农村重点项目，要逐一列出清单，明确序时进度和责任主体，全面加快项目开工、建设步伐。除云山外，今年每个乡镇（街道）至少实施重点农业产业化项目 3 个，重点项目要有规模、有质量。（四）抓创优。创优就是既要创新也要争优。在创新方面，认真研究农业农村新情况新变化，虚心借鉴外地的新经验新模式，在制度设计、政策扶持、指导服务上想办法、出新招，不断增强工作的前瞻性和创造性。在争优方面，要不断强化“打先锋、站排头”工作理念，积极在产业园区建设、主导产业培育、农业嘉年华打造、基础设施建设、绿化美化等方面争一流、出亮点，力争在全省乃至全国范围内树标杆、作典型。（五）抓融合。要把种植结构调整、产业园区建设、农业嘉年华打造、美丽乡村建设、脱贫攻坚等有机结合、通盘考虑，实现各项工作的相互促进、共同提高。特别是要以促进农民就业增收为核心，大力发展“农业+工业”“农业+旅游业”“农业+教育文化产业”“农业+养生养老产业”“农业+ 信息产业”“农业+商业”，等等，促进农村一二三产业紧密连接、融合发展。二、关于脱贫攻坚工作2017 年，在区委、区政府的正确领导下，在各乡镇（街道）、各职能部门、各包保帮扶单位、各村组和第一书记的共同努力下，我区认真贯彻落实中央、省市关于脱贫攻坚的总体部署，精准落实各项扶贫举措，切实强化产业支撑和项目带动，强力推进各项政策落实，不断增强社会保障能力，持续改善农村环境，实现 2199 人脱贫、 10 个贫困村摘帽，超额完成了年度脱贫攻坚任务，走在了全市前列，连续两年在全市考评中名列第一名。虽然我区脱贫攻坚工作取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是脱贫攻坚力度有所弱化，氛围不浓，合力不强，乡与乡之间、村与村之间、包保单位之间、第一书记之间相比，工作不平衡，参差不齐。二是脱贫攻坚精准度不够，识别、退出不够精准，程序不够严格，基础资料不够完善，扶贫政策落实不够到位，群众知晓率和满意度不够高。三是“一户一策”研究落实不够，产业就业项目不够多，支撑、覆盖能力有限，贫困人口的长效增收机制还不够完善。四是脱贫项目谋划不够、数量不多、推进速度不快，资金缺口较大，并且项目资金使用管理不够规范。五是贫困户“等靠要”和攀比思想比较严重，参与意识、配合意识需要进一步提升，主体作用发挥不到位。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一，是必须完成的政治任务。2018 年，全区脱贫攻坚工作要以“质量提升年”为主线，以巩固提升脱贫成果和建立长效机制为重点，按照年人均纯收入 3600 元的脱贫标准，综合考虑“两不愁、三保障”及刚性支出等因素，全力巩固 10 个贫困村、5776 人脱贫成果，确保全年完成 1 个贫困村摘帽、191 名贫困人口脱贫任务，为 2020 年全区现行标准下贫困人口稳步进入小康社会打下坚实基础。重点抓好以下五项任务：（一）强化产业扶贫力度，建立长效增收机制。产业扶贫是脱贫攻坚的关键。要加快发展脱贫产业，加快形成覆盖全部贫困村和贫困人口的产业项目支撑格局。一要选准产业项目。要结合地域资源优势，围绕当地特色产业、集体经济、龙头企业、新兴业态、新型合作组织，发展脱贫致富项目。如果本村没有产业项目，不要盲目发展，鼓励跨村、跨乡嫁接区内龙头企业，发展脱贫项目。脱贫攻坚项目要选择那些有实力、有效益的企业，扶贫资金要尽量投入到流动资金环节。二要多渠道发展产业项目。主要有五个渠道：一是通过包保帮扶，鼓励贫困户自主发展产业项目，实现自主发展产业覆盖一批。二是通过包保帮扶和政策扶持，促进贫困人口打工就业覆盖一批。三是通过财政扶贫资金投入产业项目、集体经济、龙头企业，利用收益分红托管一批。四是通过小额信贷资金投入龙头企业，嫁接贫困户，发展产业项目并取得固定收益覆盖一批。五是通过贫困村、贫困户的土地等资产，采取入股、租赁、托管等市场化运作方式，参与企业、新型经营主体和招商引资项目的生产经营，实现资产收益覆盖一批。三要严格把握产业项目操作程序。要严格项目审核程序，在项目选择和审定过程中，各村要严格遵循“三会两公示”程序，提高群众知晓率、参与度和满意度。要保障资金安全，扶贫资金和小额信贷投放一定要有相应的保障措施，嫁接企业要有相应的资产作抵押，并履行相应的法律程序，每年度要进行审计。要合理分配收益，既要公开透明，又要公平公正，不能简单平均分配或者过高分红，引发攀比矛盾。（二）全面落实扶贫政策，不断释放政策红利。政策是助推脱贫攻坚的有力举措。要进一步加大对扶贫政策的宣传、落实力度，提升扶贫政策的知晓率和透明度，确保政策落地生根，最大程度发挥政策效益。一要强化政策培训。区扶贫办要协调组织各职能部门认真制定培训计划，梳理培训内容，创新培训形式，对第一书记和各乡镇（街道）分管领导、扶贫办主任、村党组织书记、包保帮扶单位分管领导、贫困户，开展全方位的政策培训，确保各级扶贫干部和贫困户吃透摸准各项扶贫政策。各职能部门要结合实际，成立培训小组，分区域、分批次深入村屯开展帮扶责任人和贫困户的政策培训，做到政策培训全覆盖。二要强化政策宣传。在充分利用广播电视、宣传标语、宣传单等媒介广泛宣传扶贫政策的同时，要通过第一书记、村党组织书记、帮扶责任人入户口头讲解，进一步扩大政策宣传面和宣传效果。具体要做到“三有”：职能部门和乡镇（街道）要有一份宣传方案，扶贫干部和贫困户要有一本政策宣传手册，职能部门、乡镇（街道）要有一名政策宣讲员。三要强化精准对接。职能部门要组织人员会同第一书记、村组干部入户走访，实施精准对接，根据贫困户的致贫原因和政策需求，落实政策帮扶，并建立精准施策台账，实行动态管理，确保政策落地生根。四要强化责任落实。从“点、线、面”三个维度确保全区扶贫政策对每个贫困人口全覆盖。职能部门承担政策落实主体责任，要抓好本部门“线上”的政策落实；各乡镇（街道）、各村承担政策落实的属地责任，要抓好本地“面上”的政策落实；第一书记、包保责任人要承担起政策落实的包保责任，抓好贫困户“点上”的政策落实，对包保贫困户家庭情况了如指掌，对政策需求了然于胸，对政策落实跟进指导，确保政策落实取得实效。（三）补齐基础设施短板，改善生产生活环境。重点推进危房改造和安全饮水两项工程，对贫困人口要实现全覆盖。同时，进一步加大道路改造、绿化美化、文体设施建设等方面力度，尽快补齐基础设施短板，不断改善贫困村和贫困人口人居环境。重点补齐三个短板：一要全面完成危房改造任务。今年是建档立卡贫困户危房改造的最后一年，必须全部完成改造任务。住建局、扶贫办、各乡镇（街道）要对今年的危房改造户逐户走访调查，开展危房鉴定，落实建设条件，明确建设进度，确保全面完成。今年的危房改造要早谋划、早动手、早实施，争取春季开工率达到80%以上，必保 10 月底前全部竣工。二要全面完成安全饮水收尾工程。全面做好 12 个贫困村安全饮水工程后续收尾完善工作，积极推进供水设备、管网铺设等工程，确保上半年全面完成。同时，按照上级要求，要深入研究非贫困村贫困人口安全饮水问题，确保所有贫困户饮水安全。三要加强道路、绿化美化、文体等基础设施建设。继续巩固提升贫困村基础设施建设，必保完成贫困村 15 公里砂石路和 58 公里水泥路建设工程。加大绿化美化和卫生环境整治力度，促进贫困村变为美丽乡村。整合上级文化、体育设施建设政策资金，全面推进文化、体育基础设施建设，不断丰富村民的文化体育生活，调动和激发群众的积极性，提升群众的获得感和幸福感。（四）不断强化基础工作，提升脱贫攻坚质量。要从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，全力巩固脱贫攻坚成果，全面提升脱贫攻坚质量。重点从四个方面提升质量：一要通过严格标准提升质量。在贫困人口识别上，第一书记、村党组织书记要做好入户走访和调查摸底工作，及时进行动态调整，确保该进来的一个不落，不该进来的一个不进。在贫困人口的退出上，要统筹贫困人口收入和“两不愁、三保障”脱贫目标，按照退出的7 项指标，逐户进行查验和对标，确保稳定脱贫、不返贫。在贫困村的退出上，要严格对照退出的 15 项指标，逐项对标对表，严把退出质量。二要通过规范程序提升质量。要认真执行精准识别、精准退出和资金、项目管理程序，一个环节都不能省，一个环节都不能落，确保经得起检验。三要通过夯实基础提升质量。每个贫困人口的识别和退出，包括每个扶贫项目，都要有规范的档案资料，并完整留存。档案不规范、不完整的，要抓紧完善，实行规范化管理。要加强信息平台动态管理，对有关数据和项目及时调整，确保平台数据与实际情况一致。四要通过扶智扶志提升质量。采取思想上积极引导、政策上鼓励支持、技术上宣传培训、项目上因户施策等举措，提高贫困户主动脱贫的参与度，克服“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。五要通过完善制度提升质量。不断健全完善脱贫攻坚各项管理制度，强化源头控制，实现规范化、制度化、系统化。由区扶贫办、财政局、各职能部门牵头，抓紧出台扶贫项目库管理办法扶贫产业项目资金管理办法基础设施建设项目管理办法等一系列工作制度，对项目谋划、确定、实施、收益分配等进行系统化、规范化管理。要强化制度执行，做到公开、规范、透明，提升群众的知晓率和满意度。（五）层层压实工作责任，全面加强作风建设。今年是扶贫作风建设年，扶贫战线的全体同志要自觉加强自身建设，积极转变工作作风，以扶贫作风的大转变实现扶贫质量的大提升。具体要压实三个责任，开展一次专项整治：一要压实脱贫攻坚主体责任。要严格落实区、乡、村三级主体责任，区扶贫办、各乡镇（街道）要配齐配强扶贫工作队伍，层层传导压力、层层落实责任。乡镇（街道）每个月要至少召开 1次脱贫攻坚专题会议，乡镇（街道）主管领导和包保责任人每个月要至少深入村屯 2 次，指导落实脱贫攻坚。二要压实包保部门帮扶责任。各包保部门要把脱贫攻坚纳入重要工作日程，主要领导要靠前指挥，主管领导和具体工作人员要深入基层研究推进脱贫攻坚工作。包保部门每个月要至少研究 1 次脱贫攻坚工作，主管领导和包保责任人每个月要至少进村入户2 次。三要压实第一书记责任。要建立第一书记全面负责制，实现所有村第一书记全覆盖。第一书记要全方位、全口径抓好脱贫攻坚，保证驻村时间，区委组织部、扶贫办、各乡镇（街道）、各村要加强对第一书记的考核评价，并将第一书记鉴定、考核结果存入个人档案，作为提拔使用、晋职晋级的重要依据。对工作成效好的要选树典型，提拔重用，差的要通报批评，实行召回。四要开展作风专项整治。要加大监督执纪力度，深入开展扶贫领域作风专项治理，集中力量解决责任落实不到位、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。要建立举报制度，组织开展明察暗访，严肃查处优亲厚友、挤占挪用、弄虚作假等损害群众利益问题和不担当、不作为、乱作为等行为。扶贫资金是高压线，一旦触碰，从重从快处理，大家千万不要在扶贫资金上动念头。对扶贫领域典型案件，要严肃追责问责，充分发挥警示震慑作用。当前脱贫攻坚工作时间紧，任务重，难度大，已经到了啃硬骨头的关键阶段。在抓好以上五项重点任务的同时，我们要重点强化以下五项举措：（一）进一步强化组织领导。健全组织领导是保障，各乡镇（街道）、各包保部门要进一步完善脱贫攻坚组织领导体系，对缺岗缺位情况及时调整、补充和完善。要把有责任心、素质高、能力强的人员充实到扶贫机构，各乡镇（街道）至少安排 3 名扶贫办专职工作人员，不断充实区、乡两级扶贫机构力量。同时，要在工作经费、办公场所、办公设备、工作待遇等方面为区、乡两级扶贫机构提供保障。（二）进一步强化项目管理。项目是扶贫关键，重点抓好谋划、推进、监管三个环节。抓好项目谋划环节，区扶贫办要组织各乡镇（街道）抓紧建立全区扶贫项目库，按照近期、中期、远期三个时间段，围绕基础设施项目和产业扶贫项目，进行认真谋划和包装，每个乡镇（街道）必保谋划扶贫项目 10 个以上。抓好项目推进环节，加大向上争取和对外协调力度，尽快完善项目落地条件，促进资金及早落实，项目及早落地，并明确“时间表”和“路线图”，确保项目按计划有序推进。抓好项目监管环节，强化事前事中事后监管，区、乡两级项目监管领导小组要规范项目管理程序。各乡镇（街道）和区扶贫办、财政局、审计局等单位要加大扶贫资金项目监管力度，确保不出问题。（三）进一步强化典型引领。典型是旗帜、是方向，要积极培育、发现和选树一批脱贫攻坚典型，每个乡镇（街道）要在所有贫困村打造成样板的基础上，树立 23 个非贫困村典型，培育一批贫困户脱贫典型；区扶贫办要发现一批包保部门典型、政策宣传落实典型，组织部门要选树一批第一书记典型和一批村党组织书记典型。适当时机，全区要召开 1 次经验交流会，不断创造“双阳模式”，在全市保持领先水平。（四）进一步强化协调配合。脱贫攻坚是一项系统工程，涉及面广，任务重，工作比较繁杂。各乡镇（街道）、各部门、各村要加强沟通、密切配合、通力合作，部门与乡村，包保责任人与第一书记、村书记要步调一致、口径一致、信息一致，心往一处想、劲往一处使，相互理解、相互支持、相互配合，形成合力攻坚的浓厚氛围。（五）进一步强化督导考核。督导考核是抓落实的重要抓手。一要强化调度。区扶贫办要加强工作调度，对项目进展、资金使用、政策落实情况，危房改造、安全饮水、社会养老保险等硬性任务进展情况，进行定期调度。二要强化督促检查。要定期或不定期对各乡镇（街道）、各村、包保部门、职能部门工作情况开展联合督查，对第一书记驻村时间、走访入户、政策落实、帮扶措施等方面开展专项督查。同时，聘请第三方评估机构，对第一书记、包保部门工作成效和贫困群众的满意度、知晓率开展评估调查。7 月份要做一次问卷调查，对调查结果要进行排名。三要强化成效考核。充分发挥考核的“指挥棒”作用，突出考核内容，严格考核标准，严密考核程序，并将调度和督查结果列入日常考核指标。要加强考核结果应用，驻区部门的考核结果直接函告其上一级主管部门，并函告市扶贫办，提出处理建议。对没有完成脱贫攻坚任务的单位，年末绩效考评时实行一票否决。脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议讲话稿同志们：刚才，州水务局 xx 局长对全州农村饮水安全保障工作作了通报，同时对下一步工作作了具体安排；各县（市）围绕农村饮水安全保障进展情况、存在问题及下步工作措施作了 汇报发言，特别是下步措施具有较强的针对性，我完全赞同，请各县（市）认真抓好落实。从 xx 局长的通报和各县（市）汇报情况看，大家对完成今年饮水安全保障做了大量工作，取得了明显成效，但也还存在许多问题和短板，全州各级各有关部门要围绕助推全州脱贫攻坚工作来抓实抓好当前农村饮水安全保障工作。就进一步做好下步工作，下面，我讲 3 点意见。一、真抓实干，全州“十三五”农村饮水安全保障工作成效明显（一）规划任务扎实推进。2018 年，全州计划巩固提升农村饮水安全人口 40 万人以上，截至 11 月底，已落实农村饮水安全巩固提升资金 3.83 亿元，其中：中央资金 8300 万元，省级资金 3026 万元，整合资金 2.7 亿元。工程开工 616 处，完成 560 处，完成投资 3.84 亿元，巩固提升受益人口 46.57 万人，已提前完成年度目标任务，预计全年能巩固提升农村饮水安全人口 50 万人左右。2018 年新建农村供水工程全部配套净化消毒设施，目前已完成设施配套 438套。（二）贫困人口饮水保障工作扎实推进。各县（市）对照“两不愁、三保障”标准，严格按照国家和省脱贫攻坚精准识别、精准退出方案要求，围绕贫困村、贫困户“人均每天可获得水量 20 升 以上，人力取水半径小于 1 公里 ”的饮水安全有保障评判标准，切实加强与扶贫数据对接，组织州、县、乡、村四级共 xx 余人，先后 3 次启动了饮水有保障摸底排查 2次回头看和 1 次精准扶贫数据比对，对贫困村、贫困户和贫困人口饮水安全情况进行了全覆盖、地毯式逐村逐户调查核实，精准识别存在饮水安全问题的贫困村和人口数量，建立“一村一册”饮水安全台帐，做到不漏一村一户一人。制定了xx 州水利行业贫困对象动态管理工作方案，组成 8 个工作组赴各县（市）指导动态管理工作，对精准识别结果进行了核查。2017 年 8 月动态管理结束后，全州存在饮水安全问题的贫困人口还有 xx 户 xx 人，分布在 8 县（市）xx 个乡（镇）xx 个行政村 xx 个自然村。按照精准到户的要求，各县（市）紧紧围绕提升贫困人口供水保障能力，结合建档立卡贫困村（户）脱贫出列时序安排，细化任务，制定措施，逐一解决，销号管理。（三）惠民实事扎实推进。农村饮水安全是群众最关心、最直接、最现实的问题，也是脱贫攻坚中“两不愁、三保障”的重要内容之一。年初，州政府在州人代会上向全州人大代表承诺今年巩固提升农村饮水安全人口 xx 万人，截至 11 月底，已完成 xx 万人，占年度目标任务的 xx%，超额完成年度目标任务 xx 万人，今年已能为全州人民交上了一份满意答卷。（四）农村饮用水“四率”提升工作扎实推进。一是改变过去传统单村供水思路，根据水源保障情况实施跨村、跨乡（镇）甚至跨县集中连片供水工程，不断提高供水保障能力；二是大力推广实施光伏、自然能等提水工程，逐步解决山区群众分散供水问题，提高了集中供水率；三是开展水源地划定和保护工作，提高水源原水水质合格率；四是全面安装水质净化和消毒设备，自 2016 年以来实施的集中供水工程全部安装净化和消毒设备，提高农村自来水普及率。通过近三年的建设，全州集中供水率从 2015 年的 74%提高到目前的 84%左右，提高了 10 个百分点；自来水普及率从 68%提高到 79%左右，提高了 11 个百分点；水质合格率从 36.12%提高到 64.29%，提高了28.17 个百分点。供水保证率也较“十二五”明显提升。这些成绩的取得，是全州各级各部门，特别是水务战线干部职工艰辛努力得来的结果。二、正视问题，进一步增强做好农村饮水安全保障工作的责任感、使命感和紧迫感我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，要做好当前农村饮水安全保障工作依然形势严峻、任务艰巨、短板不少，仍然存在不少的困难和问题，主要表现为：（一）农村饮水安全保障数据不够精准。截至 2018 年 12 月 4 日 ，全州在国办系统中仅有 44 户 184人饮水保障问题未解决（具体为：xx4 人 xxx 户 xx人），xx、xx4 县（市）已显示全部解决了饮水保障问题。但从近期检查情况来看，还存在已建水窖漏水、无集雨设施，已建集中供水水源保证率不高，供水管网长期断水导致饮水保障不达标情况等情况，尤其是文砚平抗旱应急供水工程覆盖范围内大部分村寨基本不能正常供水。现实情况与国办系统显示数据有较大出入。（二）建设资金落实不到位。州委州政府十分重视农村饮水安全保障问题，涉及脱贫攻坚“两不愁、三保障”问题必谈饮水安全保障，出台了饮水安全及饮水保障“百日冲刺行动”实施方案，实施饮水保障、人饮小水窖水质提升、饮水设施修复、农村饮水安全巩固提升“四大”行动，但从各县（市）建设资金落实情况看，除饮水保障及农村饮水安全巩固提升工程建设资金基本能保障外，人饮小水窖水质提升、饮水设施修复两大行动建设资金缺口非常大。（三）人饮小水窖附属设施配套建设推进不力。今年7 月底，州政府办印发了xx 州小水窖安全饮用水建设工作方案，10 月上旬又印发了关于开展小水窖水质提升及饮水保障相关工作的通知，要求各县（市）以问题为导向，及时制定方案组织实施，确保 11 月中旬全部完工。但截至 11 月底，全州仅完成 9130 件，仅占年度 计划件数的 16%，没有一个县（市）按要求完成建设任务，希望各县（市）引起高度重视。（四）已建供水设施修复进展缓慢。今年 6 月，州政府组织州水务等部门开展了 2015 年以前建成但不能正常运行的农村供水工程调查，经调查共有 494件，计划需要维修资金 8563 万元。截至 11 月底，全州累计修复仅 xx 件，占计划维修件数的 xx%，完成投资 xx 万元，占估算投资的 xx%，也没有一个县（市）完成建设任务。（五）部分集中供水工程供水保证率低。部分村寨虽然安装了自来水管，但是供水保证率较低，甚至长期无水可供，尤其是文砚平抗旱应急供水工程覆盖范围农村供水人口达 15 万多少人，位置较高的村寨基本不能正常供水，如 xx 市东山乡合掌村大寨村小组，工程建成多年，但是只通过一两次水，德厚镇水结村委会扯卡白村小组、红甸乡茂克村委会上路得村小组等常年有 3 至 6 个月基本处于停水状态。供水保障率极低，严重影响农村饮水安全保障达标考核。（六）小水窖管护手册及饮水安全明白卡未完成印发和张贴。今年 9 月底，州水务局、扶贫办、卫计委联合印发了关于印发和的通知，要求各县（市）10月底前完成手册及明白卡印制并发放到乡到村到户，明白卡要张贴在房屋显眼位置，确保人饮小水窖用户户均一本手册一张明白卡。但截至 11 月 21 日 ，全州仅印发了手册 xx 万册，占计划印发件数的xx%，仅张贴饮水安全明白卡 xx 张，占计划数的xx%。（七）建后管护主体责任不落实管护不到位。各县（市）依然存在重建轻管思想，特别是乡（镇）一级对工程的建后运行管理重视程度还不够，有的体制机制还不健全。部分工程建成后无人管理，损坏后长期无人维修，造成供水工程预期效益不能完全发挥和过早报废，更造成了扶贫资金的浪费，甚至可能会成为上级督察、巡视发现问题进行整改。三、狠抓落实，全力推进农村饮水安全保障各项工作从目前报表情况看，虽然作为全州十件惠民实事之一解决 xx 万人农村饮水安全任务已经完成，但省水利厅下达的解决 50 万人农村饮水安全巩固提升的目标还未完成；虽然国办系统和各县（市）上报情况显示，除 xx 四县外其余县（市）都完全解决饮水安全保障，但从近期检查情况看，相关数据还经不起检验，还有不少地方未达到脱贫考核标准。下步工作中，要做好以下几个方面：（一）要全力落实饮水安全保障目标任务。各县（市）、州级各有关部门要进一步强化责任担当，坚持问题导向、目标导向，对标对表，切实肩负起农村饮水安全保障责任。一是要强化工作措施，进一步排查饮水保障情况。针对地方群众、人大代表、政协委员集中反应的农村饮水方面的问题，要进一步排查，对不达标的必须及时解决，尤其是已经建设自来水管道但是供水保证率不达标或者长期断水的，必须及时制定切实可行的解决方案加以解决。二是对因灾、修路、搬迁等造成饮水无保障的，要采取措施确保农村饮水工程及时恢复供水，决不能因为饮水保障问题影响脱贫攻坚工作。三是根据州扶贫办关于做好 2018 年州和县（市）党委和政府扶贫开发工作成效考核暨贫困县退出准备工作的通知要求，做好农村饮水有保障情况认定、总结及自查自纠等相关工作，认真做好迎接考核和评估准备。（二）要全力加大建设资金投入和管理。全州 8 县（市）都是贫困县，建设资金不足是州、县短板中的短板，所以用好用活建设资金尤为重要。一是要加大争取力度。州发改、水务等部门要加大农村饮水建设资金争取力度，力争 2019 年下达全部规划内剩余人口建设补助资金。二是要管好用好每一笔资金。各县（市）要管好用好财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农扶贫资金，确保资金全部用在脱贫攻坚项目上。三是要进一步拓宽融资渠道。各级各有关部门要用好用活金融扶贫政策，加大向国开行等银行贷款力度，确保农村饮水安全保障必要建设投入。四是要采用多种方式进一步加大农村饮水安全保障建设投入，补齐建设资金短板，全力保障农村饮水安全建设。五是要妥善处理好受浦发银行资金收回影响的项目建设，根据脱贫攻坚要求，确保及时复工并按时完成建设任务。六是要严格执行项目基本建设程序和资金安全管理，严格实行工程报账制，专款专用，专户管理，严禁挤占、挪用和改变用途，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。（三）要全力落实人饮小水窖水质提升工作。从历次调查、检查情况看，小水窖水量、水质达标率不高是目前全州农村饮水安全最突出的问题，也是州委、州政府十分关心和关注的问题，各县（市）、州级各有关部门要高度重视，切实抓好相关工作落实。一是要切实提高认识，针对 8 月份调查排查的问题水窖要不折不扣整改落实，加快建设进度，务必 12 月底前全部完成。二是要做好小水窖蓄水情况统计，针对枯水期水量不足和雨水量不高的地方要制定应急处理方案，要保障水窖有水，合力调节用水，确保饮水保障达到脱贫考核标准。三是要积极引导群众做好小水窖周边环境卫生管理，水窖周边不允许堆放柴草等杂物，更不允许养殖牲畜，要确保水窖周边环境卫生整洁。四是卫计部门要做好消毒剂发放等相关工作，并指导农户使用，确保水窖水质达标。五是要加快人饮小水窖建后管护手册和饮水安全明白卡的印发和张贴进度，各县（市）务必在 12 月 25 日 前 完成全部手册