2018年上半年关于国民经济和社会发展计划工作执行情况调查报告

2018 年上半年关于国民经济和社会发展计划工作执行情况调查报告根据市人大常委会 2018 年工作安排， 7 月 24 日至27 日，财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下，围绕全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，听取了市发改委、工信委、农业局、商务局、招商局等 12 个部门工作情况汇报，在 xx，实地查看了东方雨虹、陕西麦克斯 x 万吨有机肥等 13 个项目，并召开了座谈会。一、上半年国民经济和社会发展计划执行的基本情况今年以来，面对错综复杂的经济形势，市政府及相关部门坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打好“四场攻坚战”，总体来看，全市经济增速放缓，呈现总体平稳、稳中向好态势。上半年，全市实现生产总值 x 亿元，完成年度计划（x 亿元）的 x%，同比增长 x%。其中一、二、三产分别完成产值 x 亿元、x 亿元、x 亿元，同比分别增长 x%。全市固定资产投资（不含农户）x 亿元，完成年度计划（x 亿元）的 x。全市规模以上工业增加值 x 亿元，完成年度计划（x 亿元）的 x。实现社会消费品零售总额 x 亿元，占年度计划（x 亿元）的x。全市地方公共财政预算收入完成 x 亿元，占年度财政预算（x 亿元）的 x%，同口径增长 x，税收占比 x。城镇、农村居民人均可支配收入分别为 x 元、x 元，分别增长 x。全市居民消费价格累计上涨x%。（一）加快项目建设，全力推动工业经济增长。市政府及有关部门紧抓招商引资和项目建设，扎实优化营商环境，不断深化“放管服”改革，精简项目审批报建程序，开展方便企业获得水电气暖等专项行动，切实降低实体经济的综合成本，不断增强投资环境发展竞争力。出台了xx 市重点项目建设工作年度考核细则（试行）xx 市扩大有效投资考核奖惩办法等制度，为项目建设和工业经济发展保驾护航。重点项目建设推动有力。1-6 月份，155 个市级重点建设项目完成投资 x 亿元，占年度计划的 x%，其中 64个续建项目完成投资 x 亿元，91 个新建项目，开工率 x 全市市县两级开工建设重点项目 x 个，其中亿元以上在建重大工业项目 x 个，完成投资 x 亿元，占年度计划的 x 招商引资成效明显。1-6 月份全市引进合同项目 x 个，合同引进资金 x 亿元，到位资金 x 亿元，完成省上下达全年任务（700 亿元）的 xx 新增市场主体 x 户，增长 x 工业经济有所增长。七大支柱产业中的医药制造、装备制造、能源化工、食品工业分别增长 x。全市重点监测的 x 户大企业集团，27 户企业正增长。全市规模以上工业产销率 x 重点监测的70 种主要工业产品 x 种产量增长。全市非公有制经济增加值 x 亿元，占 GDP 的 x 较去年同期增长 x（二）农业生产总体稳定，扶贫和农村改革步伐加快。全市上下以乡村振兴战略为总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，全力打好脱贫攻坚战，扎实开展农村改革等工作。农业生产保持稳定，上半年，农林牧渔增加值增长 x 推广测土配方施肥技术 x 万亩，完成小麦秸秆还田 x 万亩。农业产业化龙头企业达到 x 家，农民专业合作社 x 家，家庭农场 x 个，农产品加工转化率达到 x 土地流转 90 多万亩，发展休闲农业经营主体 x 家。产业扶贫迈出新步伐。上半年，共投入财政专项扶贫资金 x 亿元，整合涉农资金 x 亿元，实施苏陕协作项目 20 个。组建了产业扶贫技术服务 x 指挥体系，总结产业扶贫典型范例和模式 61 个，建立健全市县两级产业扶贫项目库，入库项目 x 个。1200 余种农副产品入驻 “公益中行 ”精准扶贫线上交易平台，累计销售额过 1 亿元。农村改革稳步推进。全市 x 个村开展农村集体产权制度改革，x 个村完成清产核资，x 个村成立集体经济合作社。全市农村“三变”改革试点村 x 个，完成成员身份界定 x 个村，股权量化 x 个村。全市已有 8 个县市区建成农村产权交易中心并投入使用。（三）消费市场稳中有增，旅游产业快速发展。市政府以开拓市场、丰富业态、便捷服务为主，积极推进商贸流通网络体系建设。上半年，城镇、乡村分别实现零售额 x 亿元、x 亿元，增长 x%。共实施 10 个商贸流通项目，省级投入资金 x 万元，带动投资 x 亿元。全市外贸进出口总额 x 亿元，同比增长 x%。电子商务蓬勃发展。积极推动政策创新、管理创新、服务创新，全市限额以上企业（单位）实现网上零售额x 亿元，同比增长 x。长武县积极构建县镇村三级电商服务体系，镇级电商服务中心实现全覆盖，新增电商经营主体 6 家，实现销售收入 x 万元。旅游产业稳步推进。为打造全域旅游，适时出台了xx 市创建全域旅游示范市实施意见，明确部门职责、任务分工等考核措施。上半年全市共接待游客 x 万人次，旅游总收入 x 亿元，同比分别增长 x%。永寿县不断完善景区基础设施建设，组织开展系列宣传活动，上半年全县旅游综合收入 x 亿元，同比增长 x%。（四）大力改善基础设施，民生福祉不断提升。上半年，全市民生支出占财政支出 x%，30 件便民惠民实事完成投资 x 亿元，占年度计划的 x%。以筹办省十六运为总抓手，对城市交通、市容环境卫生进行了全面整治提升。新开公交线路 5 条，建成 3 条线路智能调度系统，建成公交电子站牌 x 处，16 条线路302 辆公交车位置信息实现实时发布，极大地方便了市民出行。完成主城区 12 个广场综合大整治，对城区 x 座公厕进行全面升级。对 26 条道路路灯进行提升亮化改造和维护。新建、改造了承担赛事任务的15 个场馆。全市中小学基础设施建设项目累计完成投资 x 亿元，市实验学校二期工程、彩虹第二中学项目进展顺利，新渭城中学全面开工，英才学校建成，九月份开始招生。市中心医院医技住院综合楼项目进展顺利。全市新农合参保农民 x 万人，参合率 x%。综合医改深入推进，新建市一院与秦都区古渡医院、市中心医院与铁一局中心医院 2 个紧密型医联体，新建县域医共体 x 个。二、国民经济和社会发展计划执行中存在的困难和问题上半年，我市生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标完成不够理想，处在全省的中下游，要完成全年的目标任务，还有许多困难和问题需要下大气力加以克服和解决。（一）主要经济指标低位运行，排名靠后。生产总值增长率未实现双过半，全省排名末位；规上工业增加值增长率未达进度要求，全省排名第十；我市在全省上半年营商环境监测考核中排名第七，在全省市（区）上半年追赶超越考核综合排名中居倒数第二；实际利用外资和新增规上企业指标进展缓慢，部分主要经济指标与平均进度相比差距较大，均没有达到我市年初人代会确定的目标。（二）工业企业投资下滑，规上企业活力不足。上半年，全市七大支柱产业总产值 1238.8 亿元，同比增长 8%，增速较去年同期下降 14.1 个百分点，建材、电子、纺织业增加值同比下降。全市工业投资完成261.3 亿元，增长-24.8%，增速较去年同期回落72.8 个百分点。全市新增规模工业企业仅 7 户。全市 726 户规模以上工业企业中，有 211 户企业产值同比减少，特别是 6 月份， 65 户规模以上工业企业停产。能化产业产值占规模以上工业总产值的 37.7%，产业结构调整还有很大空间。（三）县域经济支撑力不足，形势严峻。“春冻”灾害的发生，对部分县区的苹果、核桃杂果影响严重，给农业发展、农民增收带来较大压力。上半年，除秦都、兴平、彬州、泾阳外，其他 9 个县区没有 5 亿元以上项目，其中渭城没有亿元以上项目。2017 年全省县域综合排名中，九个县出现不同程度的退位。上半年，九项主要经济指标（生产总值增长率、固定资产投资增长率、规上工业增加值增长率、社会消费品零售总额、地方财政收入增长率、引进内资、非公经济占 GDP 的比重，城镇居民人均可支配收入增长率，农村居民人均可支配增长率）中，仅有个别县区达到目标要求。其中，社会消费品零售总额 13 个县市区均未实现时间任务“双过半”，生产总值增长率11 个县市区未达预期进度，规上工业增加值 8 个县市区未达到进度。永寿、泾阳、渭城、秦都固定资产投资增长率没有达到预期，其中秦都、渭城负增长。（四）“四场攻坚战”和民生保障任务艰巨。脱贫攻坚方面，我市在全省考核中排名第七。四个贫困县、459 个贫困村、7.33 万贫困人口要按计划脱贫，时间紧、任务重，与“577” 标准相比，产业扶贫依然是最大的短板，带贫益贫机制不够健全，扶志扶智办法不够，脱贫致富的内生动力不足。空气质量不优，在全国 169 个城市中排名倒数第四，年终铁定完不成任务。治污降霾、水污染治理、污染减排、农村环保等工作任重道远。营商环境有待改善。部分行政审批事项仍存在时限长、手续繁、效率低、不透明、不公开的问题，一些热点难点没有得到根本治理。中小企业融资难、融资贵等依然突出。政府主导的“放管服”很不深入、并联审批不到位，网上政务仍是短板。巩固创文成果方面，城乡建设任务繁重，中心城区建设和管理还需进一步提升。民生保障方面，与群众切身利益相关的教育资源不均衡，上学难、上学贵，看病难、看病贵，出行难等问题仍然突出。此外，防范财政、金融风险工作也需加强。（五）工作中存在重视程度不够高，责任落实不到位的问题。工作作风不严不实，特别是政府一些工作机构，工作缺乏主人翁意识，首问负责制形同虚设，甚至连自己份内的工作也以各种理由推脱。这种风气不仅涣散了组织纪律，严重影响营商环境，更会形成抓工作落实的“中梗阻”。另外，一些县区没有把推进追赶超越，打好“四场攻坚战”作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕视察重要讲话的高度来认识，思想上重视程度不够。三、工作建议下半年，面对诸多困难与问题，市政府及相关部门要凝聚共识，采取更加有力的应对措施，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，不断提升党员干部干事创业、担当作为的积极性、主动性、创造性，促进经济社会平稳健康发展，努力完成全年各项目标任务。（一）狠抓有效投资，扭住项目建设不放松。一要加强经济运行分析监测，落实各项优惠政策。持续强化经济运行监测，严防财政风险。做好对重点企业、重点行业的监测协调，及时发现并解决制约企业运营的各类问题。严格落实工业稳增长促投资推动高质量发展有关举措，逐条对照在企业生产、销售、运输、要素保障、资金扶持以及减免收费等方面的优惠政策，确保落实到位。特别是要在降低企业运行成本上下功夫，切实减轻企业负担。构建银企对接机制，在畅通企业投融资渠道的同时，有效防范金融风险。二要狠抓招商引资。着眼西咸一体化发展实际，立足我市特色主导产业和资源优势，深度包装策划一批大项目，以项目带动产业转型升级，培育新的增长点，支撑未来发展。精准跟踪招商，抓好招商项目的后续服务，努力做到以商招商，聚焦产业集群抓招商，不断做长产业链，力争意向项目变合同项目，实现引进一家、建成一家、投产一家。三要积极扶持规上企业。对规上企业中的 65 户停产企业、211 户半停产企业逐户进行认真分析，找准病根，帮助企业寻找解决问题的良方和路径，使有限的规上企业稳定生产、运营，不断壮大，带动全市经济发展。四要强化重点项目和园区建设。坚持以高质量发展为根本要求，以扩大有效投资为主线，全力以赴抓好重点项目建设。落实市县两级领导包抓责任，协调督促 11 个未开工企业尽快开工，加快 155 个市级重点项目建设进度。对年内能够达产达效的项目，加大跟踪扶持力度，推动项目尽早投产，促进产能释放，形成新增产值。不允许市级重点项目挂空挡、留欠账。加大园区建设力度，以双创基地和标准化厂房建设为抓手，培育更多新生力量，以中小微企业的成长培育为重点，加大对科技型企业和瞪羚企业的扶持，促进中小企业发展壮大。五要把发展强壮县域经济作为扭转我市经济指标低迷的重要抓手和根本举措，抓紧抓牢，紧抓不放。围绕打造渭河汽车工业走廊和彬长旬高端能化基地一南一北两个增长极，由市政府主要领导牵头，像抓 CEC8.6代项目一样帮助县区搞规划、上项目，全力打造全市新的增长极。特别是彬长旬高端能化基地建设要排除一切干扰，推进项目进度。各县市区要以争先进位为统揽，因地制宜，突出特色，在做强优势产业，促进城乡融合上创出新路。强化对县域经济的考核，把争先进位作为扶持县域经济的重要指标，真正做到谁发展就支持谁。（二）深化改革强动能，积极推动消费升级。一要深入推进重点领域改革。首先要深化放管服改革，不断优化营商环境。加大简政放权力度，推进“互联网+政务服务”。 认真落实xx 市“马上就办、办就办好”若干规定（试行），着力解决一些部门不作为慢作为问题，狠刹懒政怠政的歪风，切实提升行政效能。降低就业创业门槛，推行清单管理制度，落实结构性减税政策，切实减少涉企收费。坚持放管服结合并重，明规矩于前，明确市场主体行为边界；寓严管于中，充实一线监管力量；施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，营造公平公正的市场环境。其次，健全完善国有资产管理体制，加快“三供一业”剥离速度，加快国有经济布局优化、结构调整，促进国有资产保值增值，推动国有资本做大做强做优，有效防止国有资产流失。二要大力推进创新驱动。持续深化供给侧结构性改革，找准创新驱动发展的着力点，加快新经济、新产业、新业态发展步伐，促进新旧动能加快转换。工业企业要主动加强与高校、科研院所、军工企业的协作，相关部门要支持、引导、鼓励科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等开展创业服务，使科研成果快速转化为企业的竞争力和生命力。强化企业技术创新平台和环境建设，支持企业整合技术、资金、人才等资源，加快创新发展。争取在有条件的县市区培育、引进一批具有较强自主创新能力和竞争力的高新技术企业，形成我市高质量发展新动力。三要积极拓展、扩大提升消费。大力引导社会力量进入体育、健康、养老、家政、教育培训这些居民需求旺盛的服务消费重点领域，支持社会力量和市场提供更多更优质的服务产品。加快发展全域旅游，深挖各类旅游资源，壮大旅游市场主体，提升旅游品质，更好地满足旅游消费需求。促进农村居民消费升级，加快农村吃穿用住行等一般消费的提质扩容。培育、壮大农村电子商务市场主体，推进农产品交易线上线下融合发展，建立和完善农村电商公共服务体系，构建农村现代市场体系。（三）着力推进乡村振兴，统筹城乡融合发展。一要推动农业全面升级。以“三品一标”认证工作为抓手，统筹发展粮、果、畜、菜和茯茶生产，优化果品种植结构，加快畜牧业转型升级，提升蔬菜生产品质，强化茯茶产业规划引领，加快新产品研发及品牌推广。推进标准化生产，不断提升我市农产品竞争力和农业品牌知名度。强化农产品质量监管，保障农产品质量安全。积极开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，促进农村一二三产业融合发展，带动农民增收。二要坚决打好脱贫攻坚战。增强脱贫攻坚使命担当，坚持问题导向，全力补齐短板，确保脱贫攻坚任务高质量完成。瞄准贫困人口精准帮扶，把扶贫同扶志、扶智结合起来，激发贫困户内生动力。加大贫困地区劳务输出培训力度，强化产业发展和就业扶持，把贫困人口组织到产业链中，实现稳定脱贫。三要进一步促进城乡一体化发展。主动对接关中平原城市群发展规划，加强城乡基础设施建设。聚焦中心城区改造提升，高标准实施城建项目，形成具有xx 特色的城市风貌。优化城市公交线路、站点，完善公共服务设施，提高城市精细化管理水平。加大县城建设力度，提升县域公共服务水平和产业集聚功能。推进公共资源、社会服务向农村延伸，加快农村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。加强农村防灾减灾能力建设。实施好公民道德建设工程，开展移风易俗行动，不断提高城乡社会文明程度。（四）不断改善民生，强化环保，增强群众获得感。一要加大民生保障力度。逐项检查 30 件惠民便民实事进度，落实责任，强化资金保障、跟踪督查，确保按时完成任务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，聚焦教育、医疗两大与广大人民群众联系最紧密的重点、难点、热点也是焦点问题，扎实推进教育领域综合改革和医药卫生体制改革。优先发展教育事业，不断完善城区基础教育结构和布局，下功夫出实招解决“大班额”问题，解决优质教育资源不足的问题。合理调配师资，强化教师管理，支持和规范社会力量办学，推动城乡义务教育均衡化、一体化发展。深化医药卫生体制改革，加强对医疗机构的监管，为城乡居民提供便捷优质高效安全的医疗服务。做好农民工、高校毕业生、去产能企业职工、复退军人等重点人群就业工作。二要不断强化生态环境保护。牢固树立、切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大环保宣传教育力度，切实解决突出环境问题，全力推动绿色发展。调整产业结构，优化能源结构，狠抓重污染天气应对，深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，争取大气环境质量明显改善，增强打赢蓝天保卫战的信心。统筹山水林田湖草系统治理，实施好xx 市湿地公园保护管理条例，落实河长制、湖长制，推进城镇和工业园区污水处理设施建设与改造。加强农村环境综合整治，着力推进农业面源污染治理。强化土壤污染风险管控，加快垃圾分类处理系统建设，推动农村垃圾就地分类、资源化利用和处置，维护生态安全，让青山绿水重回 xx。