中国改革开放中人权进步的逻辑与把党的群众路线贯彻到全部工作中两篇

中国改革开放中人权进步的逻辑与把党的群众路线贯彻到全部工作中两篇中国改革开放中人权进步的逻辑改革开放 40 年，中国在此期间创造的经济奇迹是令人瞩目的，而在政治与法律架构、社会与文化构造上发生的深度变革可能是更为根本的、更具深远意义的，因为没有人的理性化，没有政治与法律的文明化，就不可能有真正意义的现代化。中国改革开放40 年中，人权这一名词不断被提及、肯认、倡导并最终入宪，国家尊重和保障人权成为中国的宪法原则和治国理政遵循，进而成为推动中国各项事业发展、制度进步和现代文明转型的动力源泉和价值指引。改革开放与人权进步相辅相成、互促共进，塑造了当代中国特有的人权进步逻辑。中国的人权进步是围绕理念突破、制度建设、实践创新这一主轴展开的。在人权理念突破上，实现了三大跨越：第一，人权主体上实现了从人民与敌人、城市与乡村身份二元化向一元化的跨越。伴随改革开放进程和思想解放的深化，公民在法律面前人人平等、公民的人格尊严不受侵犯获得宪法和法律肯认，人人平等地、充分地享有基本人权理念得以确立。第二，人权内容上实现了从生存权、发展权优先保障到人权体系化保障的跨越。坚持生存权、发展权是首要的基本人权的理念，是中国在一定历史条件下根据当时的国际形势和国内经济社会情况作出的战略选择。进入新时代，中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，人权保障的内容在优先保障生存权、发展权基础上更加趋向全面、系统、平衡，公民权利、政治权利、经济权利、社会权利、文化权利相协调，已成为人权保障的重要原则。第三，人权实现路径上实现了从政策导向到法治导向的跨越。这一跨越是伴随中国治理能力与治理体系现代化水平提升，社会治理由主要依靠政策转向主要依靠法律，进而全面推进依法治国方略的实施而完成的。在人权制度建设上，体现了三个面向：一是中国面向。不同的历史文化、经济社会发展水平和政治法律结构决定了不同的人权保障制度。中国人权保障制度的设计始终坚持人权普遍性原则与中国国情相结合，借鉴而非简单移植他国模式。中国建立了以宪法为统帅，以法律为主干，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等多个法律部门组成的较为完备的社会主义法律体系，与党的文件、国家发展计划或规划、政策等一起构成有机统一的中国人权保障制度。这与西方国家主要依据公法特别是宪法实现基本人权救济的制度设计思路形成了鲜明对照。二是实践面向。改革开放 40 年是中国在民族复兴之路上不断探索的 40 年，也是人权保障制度在实践中不断摸索、不断总结经验的 40 年，在制度建设层面，遵循了问题导向、循序渐进、统筹兼顾等原则，从实践而非本本出发，确保了人权制度设计的现实性、共识性和可操作性。三是世界面向。立足中国国情与实践，并非意味着对域外经验和文明成果的排拒，恰恰相反，中国在人权制度的形塑过程中，一直是面向世界的。例如，在对基本人权保障至关重要的宪法、宪法相关法、刑法、刑诉法等的历次制定、修改与完善中，就大量吸收了他国行之有效的制度和规范元素，对接了国际人权条约等标准，有的还超越了他国的水平和国际标准。在人权实践上，把握了三个结合：首先是自上而下推进与自下而上推动的结合。从改革开放之初宪法基本权利体系的打造，到 20 世纪 90 年代初以白皮书的形式宣示人权基本主张，到国家尊重和保障人权条款入宪和保障基本人权法律体系的完善，鲜明体现了党和国家在中国人权事业发展中强有力的推进作用。从社会视角观察，民众日益增长的权利意识、观念、欲求又为权利表达、实现、救济机制的不断完善打下了坚实的社会基础。从基层民主自治到个案推动人权法治进步，再到关乎国计民生的法律法规征求意见时民众日益广泛的参与，无一不彰显了广大民众和社会团体在人权实践中不可或缺的作用。其次是内生动力与外生动力的有机结合。尊重和保障人权从内部看是中国经济发展、社会进步、政治文明转型的内在必然要求；而从外部看，中国的发展又是一个不断融入世界的过程，中国要成为一个受尊重、负责任的大国，就必然要尊重、践行人类的共同价值和国际人权宪章确立的原则，担当国际人权事业积极倡导者、实践者和推动者的应有责任。最后是承认、尊重、保障和促进人权相结合。中国坚持各类基本人权主体的平等性、各代基本人权的共时性、各类基本人权的不可分割性，倡导国家的积极责任，赋予立法、司法、执法在其职责范围内相应的保障基本人权的法定义务，致力于通过政治的、经济的、法律的、社会的政策和规划的实施，为实现人权创造基础性条件。在互联网和大数据时代，中国一方面在夯实、完善既有制度设计，同时又积极地将新型技术融入国家治理、社会治理、公权力监督和基本人权的保障中，解决了诸多领域传统制度和体制机制成本高而效果不佳的难题。比如公检法系统构建的同步录音录像制度、审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台等在保障犯罪嫌疑人、被告人基本人权和诉讼当事人的知情权、公正审判权等方面发挥的作用正日益显见。中国的人权进步事业是世界人权版图中的有机组成部分。中国进一步深化改革开放，就是中国进一步与世界融合。当下世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，人权事业乃至整个人类文明走向面临从未有过的根本性挑战，传统问题并没有获得根本解决，新的问题已经扑面而来。中国基于人类命运共同体理念的人权主张，不仅惠及自身，更惠及世界。基于东方文明智慧的探索必将为世界人权事业发展贡献独特的经验，注入新的活力，提供新的可能。把党的群众路线贯彻到全部工作中群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，就新的历史条件下坚持党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系发表了一系列重要论述。这些重要论述，充分体现了马克思主义群众观点，丰富发展了党的群众路线理论，为做好新形势下党的群众工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的群众路线贯彻到改革发展全部工作中，为建设“强富美高”新南京凝聚磅礴力量。一、紧扣民心是最大的政治习近平总书记多次强调，“民心是最大的政治”。这就要求我们，在制定政策、实施决策全过程中，必须始终重视民心、尊重民意、顺应民盼，这是巩固党的执政地位、完成党的执政使命的必然要求。民心向背是政权得失的决定力量。古今中外的历史证明，政权的兴衰存亡取决于人心向背。我国古代“民惟邦本、本固邦宁”“水能载舟、亦能覆舟”等民本思想，深刻揭示了这一规律。纵观世界政党政治现象，一些貌似强大的政党之所以在短时间内垮台，根本原因就在于脱离群众而遭到群众的抛弃。97 年来，我们党领导革命、建设和改革伟大实践，不断从胜利走向新的胜利，源于始终坚持党的群众路线，始终坚持人民主体地位，形成了党和人民利益共同体、命运共同体。不忘初心是担当使命的时代要求。习近平总书记强调，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。经过改革开放 40 年接续奋斗，我国综合国力大幅提升，党和国家以及人民的面貌焕然一新，中国特色社会主义进入了新时代。我们应当看到，决胜全面建成小康社会、进而建设社会主义现代化强国的任务仍然十分艰巨，我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、严峻的。能否始终保持与人民的血肉联系，直接关系到我们党能否团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，进行具有新的历史特点的伟大斗争。勠力同心是改革发展的不竭动力。人民是历史的创造者，也是推动改革开放的力量源泉。正是因为改革开放以来，我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众意愿，团结带领群众一心一意谋发展，我们才取得了今天的辉煌成就。步入新时代、站在新起点，我们要推进“创新名城、美丽古都”建设，必须始终坚守共产党人的政治品格和价值追求，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为一切工作的着力点，对照标准找差距、创新实干，调动一切积极因素，不断开辟发展新境界。二、坚持民生是最大的福祉习近平总书记多次指出：人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。满足人民群众对美好生活的向往，必须着力解决发展中的不平衡不充分问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要树立正确政绩观。政绩观是衡量干部能否正确对待业绩、正确对待群众的“试金石”。作为主政一方的领导干部，要坚持为官一任、造福一方，积极践行以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以坚定造福人民为最大政绩的观念。要牢固树立全局观念、系统思维，既顾当前、又虑长远，既做显功、又做潜功，真正做到功成不必在我、功成必定有我，确保各项工作经得起历史、实践和人民的检验。要大力倡导求真务实、担当作为，深入贯彻党中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，在全市推动形成崇尚实干而不急功近利、开拓创新而不保业守成的良好风尚，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。要做好发展大文章。发展是解决问题、化解矛盾的关键。近年来，南京市委坚持发展第一要务，努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。落实高质量发展要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移把高质量发展作为保障改善民生、增进民生福祉的根本目的。凝聚高质量发展共识，深入开展解放思想大讨论和高质量发展走在前列大调研活动，推动全市上下牢固树立高质量发展意识，使高质量发展成为工作的主旋律。突出高质量发展重点，深入实施创新驱动战略，建设创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，构建一流的创新生态体系；围绕主导产业，以培育集成电路、人工智能、新能源汽车等为重点，打造一批产业地标，推动产业转型升级和实体经济提质增效。要增强群众获得感。习近平总书记一再强调，要让人民群众有更多获得感。让人民群众共享改革成果，有更多获得感，是践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。我们坚持把保障和改善民生作为推进各项工作的重点，切实把发展为了人民落到实处。让群众拥有更好家园。坚决落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，认真抓好中央环保督察“回头看”整改工作，全力打好大气治理、水环境治理、土壤固废治理、长江南京段生态保护、系统治理、执法监管等“硬仗”，努力建设天蓝地绿水清的生态宜居城市。让群众得到更多实惠。按照党中央部署要求，下大力气打好精准脱贫攻坚战，确保年内实现 90%低收入人口和 90%经济薄弱村摘帽；统筹抓好 7 大类 35 件民生实事，使人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。让群众感到更加安全。深入推进法治南京、平安南京建设，实行网格化社会治理模式，成立全国首家网格学院；常态化长效化开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，更加突出食品药品安全监管，抓好“扫黑除恶”专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。三、牢记民众是最大的依靠马克思主义执政党的根基在于人民群众，离开人民群众的支持便不可能长期执政。习近平总书记在党的十九大报告中，将“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。我们要把人民作为最大“靠山”和坚强“后盾”，不断增强坚持和贯彻党的群众路线的自觉性坚定性。要站稳人民立场。“国以民为本，社稷亦为民而立”。习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”站稳人民立场，首先要树牢群众观念，始终把人民利益摆在首位，任何时候、任何情况下都不能动摇。要深刻认识到权力来自于人民、服务于人民，弄清“为了谁”“依靠谁”“我是谁”的问题，切实为群众掌好权用好权。要始终坚持立党为公、执政为民，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，全心全意为人民谋福祉。要拜人民为师。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。实践证明，群众具有无穷智慧和创造力，向群众多学习一点，距科学决策就近一步，离工作失误就远一些。要把党的各项事业置于人民群众的广泛实践中，以实践检验各项政策措施和人民群众需求的融合度，检验方针政策的科学性和实效性。要深化市领导“新南京建设工作联系点”制度，推动各级领导干部带头开展调查研究，真正拜群众为师、虚心向群众请教，做到问政于民、问计于民、问需于民。要尊重人民群众首创精神，善于总结群众创造的新鲜经验，切实落实营商环境 100 条，营造良好的创新创业环境。要汇聚人民力量。“群之所为事无不成，众之所举业无不胜”。推动发展的不竭力量蕴藏在人民之中，坚持走群众路线是汇聚这些智慧和力量最有效的途径。要加强思想引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想当成一种政治责任和政治任务，让新时代的人民群众拥有新时代的思想状态和精神风貌，使党的正确主张变为人民群众的自觉行动。要充分发挥人大、政协作用，完善人大代表、政协委员工作机制，支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大决策和民主协商。要有效激发广大人民群众强大的参与力量，最大限度调动和发挥人民群众的积极性主动性创造性，形成人人尽力建设、人人参与发展、人人享有成果的良性循环。四、遵循民意是最终的评判习近平总书记指出：“坚持群众路线，就要真正让人民来评判我们的工作”。我们从事一切工作，都要常怀一颗对人民群众的敬畏之心，主动接受人民监督，以实际行动赢得群众认同、百姓归心。做好答卷人。习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。一方面，要把党自身建设好，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以抓好中央巡视反馈整改为契机，推动全面从严治党向纵深发展，把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。另一方面，要把决策部署落实好，全面对标对表党的路线方针政策，结合实际谋划思路、研究举措、狠抓落实，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央各项决策部署在我市不折不扣落到实处，以实实在在的发展成效回应人民群众期盼。做好贴心人。干部和群众有多近，就能走多远。坚持把群众是否满意作为评价一切工作的第一标准，将维护群众利益放在心上，把为群众服务工作抓在手上，把切实转变工作作风落实到行动上。要察民情。深入开展党员干部“大走访”“大调研”活动，引导他们“下高楼”“出深院”、到基层，让群众打开天窗说亮话、敞开心扉说真话，掌握真情实情、了解群众疾苦，切实做到接地气、号准脉、开对药。要解民忧。把民生难点当作撬动发展的支点，想群众所想、急群众所急、办群众所需，真正把群众的痛点堵点难点作为我们工作的发力点。要纾民怨。让干部的朋友圈扩大到群众生活圈，发自内心把群众当亲人，带着真情为群众服务，用真心实意的付出赢得广大群众的理解与拥护，通过爱民、亲民的具体行动密切党群、干群关系。做好清白人。对党员干部而言，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。要上紧思想“发条”。教育引导各级党员干部牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，保持共产党人的政治本色。要扎牢制度“笼子”。完善权力运行制约和监督机制，依法推进党务政务公开，提高权力运行透明度；拓宽监督渠道，不断完善民主评议、作风监督员等制度，切实扩大群众的知情权、参与权、监督权。要用好纪律“戒尺”。坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，进一步加大对“蝇贪蚁腐”等群众身边腐败问题的查处力度，让老百姓真正获得正风反腐带来的红利。践行群众路线永远在路上。我们党依靠群众路线走到今天，也必然依靠群众路线走向未来。要坚持解放思想、开拓创新，以践行党的群众路线的实践和成效，凝聚改革发展的强大合力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。