关于区城市公共交通情况的调研报告与应对高铁时代的调研报告两篇

关 于 区 城 市 公 共 交 通 情 况 的 调 研 报 告 与 应 对高 铁 时 代 的 调 研 报 告 两 篇关于区城市公共交通情况的调研报告内容摘要：城市公共交通关系国计民生的社会公益事业，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。xx 区人大常委会组成调研组，对城市公共交通发展情况开展了深入调研，分析了该区城市公共交通发展存在的主要问题，有针对性地提出了实施公共交通优先发展战略、完善公共交通基础设施建设、优化公交线网、构建全域公交体制、净化交通秩序等对策建议，对于推动我市城市公共交通发展具有借鉴意义。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，有效缓解日益严重的城市交通拥堵，解决外快内畅，改善城市人居环境的重要措施，也是广大人民群众对美好生活向往的必然要求。近年来，随着 xx 社会经济不断发展和城市化进程的持续推进，公共交通事业有了突飞猛进的发展，以城市公共汽车、出租汽车为主和客运缆车为辅的城市公共交通体系初步形成。但与广大市民对多种交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成为市民最热门的话题之一。近三年的xx 区人代会上人大代表对该区城市公共交通建设提出了多达 33 件次建议、意见。解决这些问题，大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及群众有着十分重大的意义。xx 区人大常委会高度重视，把 xx 区城市公共交通发展情况列入了 2018 年度的重要调研课题，责成区人大城环工委（调研组）完成。区人大常委会副主任郑勇带领调研组通过实地察看、座谈、走访及外出考察等方式，对 xx 区城市公共交通发展情况进行了调研。通过汇总梳理分析各方面情况，形成了 xx 区城市公共交通发展情况调研报告。一、xx 区城市公共交通发展基本情况（一）xx 城区概况xx 区位于重庆主城区东部，是一小时经济圈和渝东北、渝东南连接枢纽，重庆主城东大门。城区由菩提、凤城、晏家、江南、渡舟、新市和八颗 7 个街道组成，城区面积 395 平方公里。全区户籍人口 89.2 万人，城镇人口 38.7 万人，城镇化率 64.4%。城区发展主导方向为向北扩展，形成以菩提山、牛心山为主体的城市绿心，以承担城市生活服务职能的中心城区和工业发展为主的经开区，以城区 7 个街道为组团的“一心两片八组团”的空间结构。（二）城市公共交通基本情况近年来，在 xx 区委、区政府的高度重视下，区交委及有关部门按照优先发展、整体规划、稳步推进、逐步实施的工作思路，在公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面实行有效管理，初步形成了以公交车为主、以出租车和 xx 缆车为辅的公共交通体系。1.公共汽车xx 公交组建于 2006 年 11 月，现有运营企业两户，一是凤城公共交通有限公司（以下简称凤城公交），由市级国资（重庆市汽车运输集团有限公司出资51%）与区民营企业（亿思达实业公司出资 49%）合资，为公私合资企业；二是重庆市汽车运输（集团）有限责任公司 xx 公交公司（以下简称渝运公交），为国有独资企业。目前，两家公司有从业人员共 429 人（其中驾驶员 302 人）；城市公共汽车 196 辆（中级中型公共汽车 128 辆，普通中型公共汽车 68辆。其中，凤城公交公司 158 辆，渝运公交公司 38辆），万人公交车保有量1为 5.06 辆，总座位数 9770 座，公交线路 12 路，公交线网长度 211.48 公里，日均公交客流量约 7.9 万人次，日均班次 2836班，公交分担率2为 16%，线路基本覆盖菩提、凤城、渡舟、江南、晏家等组团；公交各线路均为无人售票乘车，采取单一票制和多票制结合的收费方式（公交 103 路、109 路为多票制，其他线路为一票制），2006 年至今从未调整票价，中级中型公交车起步价为 1.5 元/人，普通中型公交车为 1 元/人，收费最高为公交 109 路 B 线（火车北站川维），全程25.6 公里，票价 4 元/人；xx 公交已开展 IC 卡刷卡乘车业务，截止到 2018 年 2 月底，全区共发行公交市民卡 192116 张（其中天翼市民卡 17381 张），65 周岁以上老年人敬老卡 62645 张，革命伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人免费卡 2316 张，三四类残疾人半价优惠卡 3457 张，各类公交卡合计发行量为 260534 张，但从未发行过学生优惠卡；在公交免费和优惠服务方面，市民卡刷卡享受10%优惠，65 周岁以上老年人、革命伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人每年享受不超过 900 元的公共汽车免费乘车优惠，三四类残疾人充值后销售半价优惠；公交政府补贴方面，2017 年区政府支付 CNG 区级补贴 384.72 万元，购买公共服务 758.84 万元。2006 年以来，公交公司累计亏损约 5000 万元。2、出租汽车xx 区出租汽车发展于上世纪 90 年代初，现有参营企业 6 户，巡游出租汽车（以下简称巡游车）362辆，网络预约出租汽车（以下简称网约车）59 辆。其中民营股份制企业共 5 户，分别为重庆市 xx 区众悦出租有限责任公司（拥有巡游车 111 辆），重庆 xx 区金山出租客运有限公司（拥有巡游车 105 辆），重庆恒发出租汽车有限公司（拥有巡游车 27 辆），重庆 xx 区寿星汽车运输有限公司（拥有巡游车 67辆），重庆环球出租汽车有限公司（拥有巡游车 32辆），另有重庆市汽车运输（集团）有限责任公司六分公司（简称渝运六分公司，拥有巡游车 20 辆，网约车 50 辆）为市属国资企业。车型主要为“长安铃木天语”5 座小型轿车，2017 年 3 月重新投放到期51 辆巡游车时，城区人口万人巡游出租汽车拥有量为 9. 5 辆，“日均行驶里程”为 485 公里，“日均营运里程”为 225 公里，巡游车有效里程利用率为64%。目前该区执行的巡游车票价为 2 公里起租价5 元，2 公里后每公里租价 1.80 元：夜间 2 公里起租价 5.90 元，2 公里后每公里租价 2.25 元的标准，2011 年推行“合租乘车 ”（ 俗称“打组合”），巡游车在租用期间，在征得第一用户的同意，可搭乘第二用户，其合乘里程部分，分别按租价的 80%计算支付。民营企业巡游车在经营方面，仍是经营者自行经营，自负盈亏，向企业定期定额缴纳管理费用，其中驾驶员采取向经营者缴纳“板板钱”的方式从事经营，其一车两班的，每班缴纳 190 元/天，一车三班的，早中晚三班每班分别缴纳 110 元、 120 元及 150 元/天，所有巡游车驾驶员，均与企业签订了劳动用工合同，企业为其缴纳了养老、失业、工伤、医疗和生育保险，月平均工资在 4500 元左右。3.轨道交通（xx 缆车）xx 老城区受地理条件分割，分为河街和城内上下两部分，为解决河街与城内的人员联系，1964 年 2月，在现凤城街道望江路西岩观建设 xx 缆车，同年10 月通车。缆车轨道采用“八字交叉”式，全长 282.1 米，垂直高度 110 米，现为国内轨道最长、坡度最陡、运行最久的缆车。2010 年 1 月 31 日，xx 缆车经过改造，作为城市公共设施，由区政府购买公共服务，市民免费乘坐的方式营运至今，当前每年区政府购买缆车公共服务费用为 153.6 万元（其中设备维修维护费用 24 万元）。xx 缆车一直由永恒缆车有限公司经营，该企业原为区交通局下属集体所有制企业，1997 年 6 月 “xx 县缆车站”改制为股份制企业，同时更名为“xx 永恒缆车有限公司”，现有在职职工 38 人（其中在岗 28 人，停薪留职 10 人），退休职工 43 人。2016 年 1 月开展了以机房设备整体技改为主的技术改造，目前技术改造已完成，经过长达 2 年的技改，xx 缆车于 2018 年 10 月 1 日恢复营运。国庆七天期间，接待出行客人 11 余万人次，渐成 xx 新的网红景点。二、推进城市公共交通发展面临的难点问题xx 区在推进城市公共交通发展过程中由于起点低、起步晚，公共交通发展仍然明显滞后于城市经济社会发展和人民群众需求，与周边区县相比也还存在一定差距。规划建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，在一定程度上制约了城市公共交通的发展。一是公共交通规划滞后，缺乏科学指导。目前，虽然 xx 区制订了“十三五”城市公交发展规划，但在城市规划中未统筹考虑公共交通开行问题，城市规划与城市公交发展规划未实现“同步规划、同步建设、同步投用”，小区对外通道未预留公交站场用地、城区路网结构、通行道路布局不合理或施工滞后。老城许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，新城区主要道路都达不到公交通行要求，多数中途站场无停车港，公交车在行车道上直接停车上下客危险很大，并造成通行压力。二是公共交通系统不完善，缺少骨干线网支撑。目前，xx 区整个公共交通体系缺少骨干支撑，结构单一、功能不足。常规公交路线过长、过绕，两个公交公司重叠路线达 90%以上，重叠站点 102 个。中心城区局部公交线网密度过高，重复系数3高达 3.27，远高于规范要求(标准为 1.252.5)，而城市南、北部区域线网覆盖率较低，导致常规公交缺乏吸引力和竞争力，出行效率低下，截至 2018 年 7 月底，城区公交分担率 16%，远远低于发达国家的 4060%。随着城市规模的扩大，中长距离交通联系越来越频繁，而目前城区各类公交联系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服务于中长距离交通联系的快速通道。受地理环境和道路条件限制，新老城区呈“哑铃”状分布，造成 xx 区 12 路公共汽车，有 11 路需通行桃花大道西门（或骑鞍）至东方之骄的“哑铃杠”路段，线路重叠问题突出，高峰期断面公共汽车流量约 6.3 辆/分钟，平峰期也达到 2.1 辆/分钟，该路段也是 xx 新老城区的主要通道，一旦拥堵，势必造成公共汽车运行效率降低，造成城区主干路的交通压力明显大于其他等级道路。三是缺乏换乘枢纽、公交站场、公交专用道和优先通行交叉口等基础设施。目前 xx 区尚无公交换乘枢纽站和标准化公交首末站。各大客运中心、商务区、医院等人流密集节点都没有规模化换乘枢纽。火车北站综合客运枢纽站原定 2016 年投入使用，目前主体工程才封顶，预计明年底投入运营。在水一方公交首末站原定 2017 年建成投入使用，现仍未建成。晏家换乘枢纽站本应随晏家西站环保搬迁同时投入使用，但目前该项目尚未启动。城区 196 辆公交车，夜间停放几乎都是停靠在马路边和临时租用场地，带来严重安全隐患。公交车调度中心、停放站场等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。公交专用道建设进展滞后，公交优先通行交叉口比例为零，路权优先难以体现，造成公交运行效率降低，导致部分市民放弃公交出行，形成城市交通拥堵的“恶性循环”。四是结构不尽合理，客运市场繁杂。由于 xx 区有两家公交公司，在公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。重主干道、轻次干道，导至次干道发车密度低，候车时间长，群众反映强烈。八颗街道、新市街道以及葛兰镇入驻了 100 余家工业企业，产业工人近两万人，但无公交线路，只靠班线客车远远不能满足居民及产业工人出行需要。老城区的望江路、校园路、校骑路、凤岭路等道路狭窄，加之凤岭路上有实验一小和示范幼儿园两所学校，常规公交车极不适应在这些道路上行驶，高峰期通行压力十分巨大。除此之外，非法营运屡禁不止，一些私家车擅自从事客运，不缴税费，难以规范，具有隐蔽性、流动性、取证难等特点，目前 xx 城区仅残疾人代步车非法从事营运车辆就达 80 余辆，已成为客运市场管理中的“顽症”。部分私家车、摩托车乱停乱放，随意挤占仅有的公交站场，安全得不到保障。五是企业经营困难，补贴投入不足。城市公交所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化。2006 年以来票价也一直未作调整。同时大部分运时段实载率不足，自身收益较低，燃油价格、人员工资、维修成本等又不断上涨，经营压力大。导致xx 区公交车车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。区财政补贴投入也不足，2017 年政府购买公共交通服务财政资金为 758.84 万元，支付 CNG 区级补贴 384.72 万元，两项合计 1143.56 万元，平摊到单辆公共汽车约 5.83 万元（涪陵 7.8 万元、大足 19.2 万元）。六是人员素质偏低，服务水平不高。由于企业效益不高，员工待遇较低，从业人员流动性强，部分从业人员服务水平不高，对乘客的询问不耐烦。出租车违规停靠、随意调头，拒客等现象时有发生。三、加快 xx 区公共交通建设的建议。优先发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升城市品质的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择，同时也是 xx 区文明城市建设的重要组成部分。为此，提出如下建议。（一）统一思想，深入实施公共交通优先发展战略。优先发展公共交通是推进城市转型的重要抓手，是缓解拥堵的根本出路。公共交通是城市的一张名片，更是重大的民生工程，有利于降低市民出行成本、减少城市空气污染，尤其是方便老人、儿童出行。要进一步统一思想，深化公交规划引领城市发展理念，加强领导，深入实施公共交通优先发展战略，强化 xx 城市综合交通规划研究，确保有章可循。建议从全区经济发展的实际需要出发，科学编制和修订完成公交发展规划，明确公共交通在城市交通中的主体地位，合力构建城市道路网、交通枢纽网和地面公交网等“三网”融合，实现城市内外交通互联互通、外快内畅。尽快形成以城区公交为骨干、支线公交为支撑、出租汽车为补充，以迷你巴士为辅助、慢行系统为延伸的线路布局合理、站点覆盖面广、高效畅通便捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应的多层次现代城市综合公共交通服务体系。（二）整合资源，加大投入，完善公共交通基础设施建设。公共交通作为公益性事业，低票价决定了公交亏损的局面。建议政府适时整合两家公交公司，减少资源浪费，杜绝恶性竞争。加大基础设施建设和对公交营运的专项补贴，将公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。加大首末站、中间站、公交快速道和优先交叉口等公共交通基础设施建设力度。对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。按照新颁布的重庆市公共汽车客运管理条例要求，对企业承担的社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，政府应足额进行补贴。同时，按政策适当提高公交票价。逐步形成市民可接受，财政可负担，企业可持续的良好局面。（三）优化公交线网，合理配置运力。优化调整常规公共线网，完善公交场站设施布局。对现有公交线路进行“截弯取直”处理，优化公交线网。加快推进公共交通换乘枢纽规划建设。以半小时内免费换乘和低成本为目标，解决好各种公共交通互联互接、无缝衔接等问题，提升城市公交网络整体效益。按照建设低碳城市的要求，出台扶持政策，加快车辆更新速度，逐步更换节能环保车型。支持公交企业选用大运量、零排放的中高档公交车型。在背街小巷，特别是老城区的部分狭窄道路，应投放社区巴士，改善通行条件，方便市民出行。（四）与时俱进，逐步构建全域公交体制。启动全域公交发展行动，对班线客车实施公交化改造，统一纳入常规公交许可管理。随着北城大道的提档升级，当务之急是开通八颗、新市两个街道以及长葛路沿线工业园区的公交车，让公共交通服务于城区及工业园区。在条件成熟时，全面整合农村客运市场资源，实现城乡客运基本公共服务一体化。（五）强化执法，集中整治，净化交通秩序。加强城区交通秩序管理，加大稽查管理力度，建议从区交委、区公安交警支队、区城管局等部门抽调部分素质高、业务精、作风硬的执法人员，组成联合执法队伍，对聚集在各主要路口、车站、学校、医院等周围占道待客的车辆进行专项清理；定期对城区各类违法违规的车辆和非法经营客运出租的车辆进行联合稽查，集中对“黑出租”等各种非法营运车辆进行查处。1 国家规定的中小城市每万人拥有标台，住建部建议特大城市标准是 11 标台。国家规定的全国文明城市类测评标准万人拥有公交车 12 标台。2 指城市居民出行方式中选择公共交通的出行量占总出行量的比率，这个指标是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指示。目前，欧、美、日本、香港等大城市的公共交通分担率已达 40%60%，这是为什么欧、美、日本私家车众多，却很少拥堵的重要原因之一。3 指公共交通线路总长度与城内线路网长度之比。是一个城市的交通环境的标志，指辖区交通职能管理部门对本辖区交通线路的设计问题，设计“合理”重复率低，设计不“合理”重复率就高。应 对 高 铁 时 代 的 调 研 报 告内容摘要：xx 区人大常委会近期对“xx 如何应对高铁时代”这一问题进行了深入调研，通过对 xxxx、xx 市等地高铁建设发展经验的借鉴和对高铁对 xx的潜在影响分析，提出了转变思想观念、抓住时间节点、提升枢纽能级、补足工业短板、做大旅游蛋糕、扮靓城市窗口、加强工作保障等应对高铁时代的对策建议。随着全国铁路运输方式的结构性调整、xx 高铁“三年会战”的推进和渝湘高铁 xx 主城至 xx 段即将开工建设，高铁离我们越来越近。为应对挑战、抢抓机遇，推动 xx 经济社会乘“高铁东风”快速发展，根据年初工作安排，区人大常委会组建调研组，通过对内与发改委、交委、旅游局等部门研讨交流，广泛征求社会各界人士意见，对外赴湖南省怀化市和 xx 省xx、 xx 市考察学习等方式，对“xx 如何应对高铁时代”这一问题进行了调查研究，提出了对策建议。一、考察地的经验和教训总体看，高铁经济对大家都是一个陌生的课题，所到之地均未在高铁来临前做“未雨绸缪”式的准备，多是高铁到来后“见招拆招”式的应对。具体讲，三地分别处于高铁发展的三个不同阶段：xx 市，仅有一条渝贵高铁，于 2018 年 1 月建成投用，应对高铁时代挑战，很朦胧；怀化市，沪昆高铁于 2014年 12 月建成投用，怀邵衡快铁、张吉怀高铁开工建设，应对高铁时代挑战，才起步；xx，贵广高铁、贵阳枢纽白云至龙里北高铁联络线、沪昆高铁分别于 2014 年、2015 年、2016 年建成投用，应对高铁时代挑战，较成熟。于 xx 而言，就是没有现成的模式可复制，只能从它地的经验和教训中探索出一条应对之路。（一）经验全面贯通，突出重点，着力处理“外”与“内”的关系。怀化市，一座火车拖来的城市，在利用铁路促进经济社会发展方面有着独到的见解。对外，根据功能布局按时序争取沪昆高铁、怀邵衡快铁、张吉怀高铁建设，促使铁路网由原来的“大”字型发展成现在的“米”字型，交通枢纽优势得到进一步巩固，一举成为国家定性的全国性综合交通枢纽城市。对内，围绕高铁站场布局高铁新城，以怀化市“十三五规划”等法定形式，将 34 平方公里用地规模、34 万人口规模、“一核三轴六组团”发展模式、“宜居、宜业、宜游”奋斗目标等定位明确下来，着力打造城市名片，展示对外开放形象。精准定位，优势互补，着力处理“长”与“短”的关系。xx，自认为“进入总体适应阶段”。与高铁开通前比，该州国民生产总值成倍增长，据了解主要得益于扬长补短，将资源禀赋转化为发展优势。在扬长方面，依托地理优势、自然景观、民俗文化，大力发展旅游业，收到了“立竿见影、吹糠见米”的效果。特别是抓住世界最大单口径球面望远镜主体工程落户平塘县的机遇，加大宣传营销力度，以点带面，让世界瞩目黔南。高铁就像传送带，为黔南送去了源源不断的游客，2017 年该州实现旅游收入 855.23 亿元，同比增长 41.82%，跃居 xx 全省第三。在补短方面，围绕产业转移承接，着力完善基础设施、发展多式联运、优化营商环境，“筑巢引凤”，吸引长三角和珠三角地区生产要素向黔南集聚。据了解，这里以前大部分客商来自 xx 和四川，高铁开通后，80%的客商来自广州和深圳。顺其自然，动中取静，着力处理“流”与“留”的关系。xx 市，坚持市场导向，力求从各种要素自由流动中，查找自身不足，寻觅发展机遇，可谓“弱水三千，只取一瓢”。关于“流”，他们认为“流水不腐，户枢不蠹”。考察组一行乘坐了一趟渝贵高铁，亲身感受了一把。在“人潮涌动”中，有的去购物、有的来旅游、有的谈生意、有的访亲戚各取所需、怡然自得。事实证明，不过多地干预反而让这个城市更具活力。关于“留”，他们认为“愿留才能留得住”。该市在渝贵高铁开通后，对人员流动情况进行了盘点，作出了大力发展避暑休闲地产的决定，在聚集人气上取得了明显的效果。据统计，2018 年上半年，xx 到 xx 购房人数同比增长 20%。（二）教训预计不足，一些项目建成即过时。按照国家相关规定，县级高铁站站房面积为 3000 平方米，地市级为 5000 平方米。怀化市，经多次向铁总争取，才将怀化高铁南站站房建设指标上调至 15000 平方米，在当时看来是超前的。但实际上，该站投用第一年人流量就饱和了，现在面临改扩建问题。他们坦言，还是当时预判不足，费了九牛二虎之力还没把事办好。事实告诉我们，前期调研要更扎实一点，眼光要再放长远点，否则将会造成重复建设和不必要的浪费。支撑不够，一些愿景美好难实现。xx 尝到高铁的甜头后，没有及时夯实基础、扩大自身优势，而是“大手笔”的谋划、“大规模”的开发，导致“财力难支”“效果不佳”。该州围绕都匀东站布局了高端商务中心，虽然适度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考虑高铁快节奏的流动特点，导致投入产出失调。据了解，目前国内有明确定位的近 30 座高铁新城和新区中，有 20 座都提出发展商务中心、高端服务业等高端服务功能，但实际效果并不理想。国家发改委今年就此专门出台了关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见，指出我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。管理不善，一些乱象丛生引民怨。由于缺乏综合性、长效性管理方案，xx 高铁站周边无序拉客、乱停乱放等乱象丛生，严重影响了文明城市形象。且站场位居城市的几何中心，是城市成熟区域向新区发展的交会点，距老城红花岗商业核心仅 4 公里，对周边的噪音污染、电磁干扰等，影响了居民生活品质，一度时期投诉不断。目前，该市主要通过教育引导与重拳出击相结合整治周边秩序，长效性管理方案还在深度调研中。二、高铁对 xx 的潜在影响分析高铁兼具速度和运力，将通过同城效应、圈层理论、空间重构等，影响 xx 的经济社会发展。总体看，有利有弊，并未形成一致性的带动影响。（一）同城效应 合作与竞争高铁建成后，从 xx 出发，将半小时到渝东南各区县，1 小时到 xx 主城、万州、恩施、铜仁等地，2小时到张家界、广安等地。高铁沿线城市时空距离的显著缩短（见表 1），既为相邻城市打破行政界限抱团发展创造条件，也将触发城市间资源争夺的激烈竞争。一方面，“同城效应”加速了人员、信息、技术、资金、物质等生产要素的流动，将促进区域内资源的共享和分工的优化，为各地区深挖特色资源、优化产业结构提供便利，不断提高生产效率和生产效益，实现协调互补发展。另一方面，“同城效应”也将使原先拥有的发展机遇和交通优势不再独有，从而加剧沿线资源禀赋类似、产业结构相似区县的同质化竞争。以渝东南为例，我们现有条件比较相似（见表 2），为承接更多产业、吸纳更多人口、集聚更多要素，各地将使出浑身解数。武隆提出了融入“高铁时代”建设中国武隆国家公园的设想，致力于打造国家级旅游度假区；酉阳正在研究“高铁来临旅游怎么办”课题，提出了处处是桃花源的概念。若不加强统筹，各唱各的戏，同质化在所难免且会越演越烈。（二）圈层理论 集聚与溢出高铁将打通 xx 融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略的快捷通道，进一步推动 xx 区由相对落后闭塞地区走向对外开放前沿，在更大范围、更高层次参与区域分工。xx 工业园区配套设施日趋完善，产业基础不断夯实，且劳动力富足、土地价格较低，比较优势一经高铁放大，对 xx 主城及沿海地区产业转移落户的吸引力必将进一步增强，推动 xx 加快形成与区域性交通枢纽相适应的产业集聚地。一是依托渝黔通道，积极对接成渝城市群，有利于发挥其在渝东南片区对外开放中的引领作用。二是依托黔恩、黔湘、黔贵、黔张常等通道，积极对接长江经济带、渝新等重要国际大通道，有利于加强与长三角、珠三角、北部湾等沿海发达地区的交流合作，增强跨区域配置资源的能力。三是依托黔万通道，加强与关中城市群合作交流，有利于畅通环渤海地区的经济联系。但与 xx 主城等地相比，xx 在消费水平、经济发展、文化氛围、城市环境等方面仍然存在较大差距，可能会加快原有的资源要素以及主要消费力流向 xx主城等中心城市。此外，由于 xx 区常住人口偏少、市场容量偏小，加之对周边区域的辐射能力十分有限（见表 3），也可能进一步加速资源要素向周边城市流动。（三）空间重构 拉动与错失有学者认为，高铁站场及其配套设施和服务设施建设不仅将直接改变站点城市的空间结构，高铁客流终点的非均衡分布也将派生新的基础设施和服务设施需求，进而引发城市空间结构的变化。从 xx 来看，高铁将放大市场调节作用，催化 xx 区城市空间加速向东部、南部区域拓展，逐步形成“一主两副，带状整合”的城市空间格局（“一主”即以正阳组团为核心，“两副”即以老城组团和舟白组团作为城市副中心），使城市功能得到有效整合和提升。同时，高铁站点就在新城，不仅会带来高铁及相关配套项目建设的巨量投资，直接拉动新城 GDP 增长，也将推动创业就业和产业发展，对新城经济形成长久的支撑。但深入分析不难发现，新城目前承载大发展的基础还比较薄弱。一是用地条件不佳，土地总体开发程度不高而开发强度相对较大，剩余适宜开发土地面积较少（见表 4）。二是公路、铁路、航空运输基本上自成体系，相互衔接配合较差，“零换乘”尚未形成。三是公共服务设施数量较少，服务半径较大，特别是商业设施分布较散、规模不大且未形成明显功能分区，难以发挥规模效应。三、应对高铁时代对策建议机遇前所未有，挑战不容小觑。唯有以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，扩大优势、补齐短板，才能化挑战为机遇。为此，建议：（一）转变思想观念。思路决定出路，多想一小步，前进一大步。一是改变“寄希望于别人”的观念。全国高铁开通最早的也不过 10 年，加之各地先期条件不同，要想走“考察、学习、模仿”三部曲，完全复制经验，几乎不可能且效果肯定不佳。必须勇于变革，敢为人先，要放眼高铁沿线区域甚至 xx 辐射区域来进行整体谋划，借“多规合一”之机，优化完善 xx 区经济社会发展总体规划和专项规划。二是改变“等、靠、要”的观念。高铁不是“普惠”式发福利。谁起步早、行动快、措施好，谁就能抢占先机、加速发展，否则就会“被遮荫”“被屏障”“被虹吸”。如果不提前谋划，扎实做好前期准备，高铁带来的“大水”就会冲垮我们临时修筑的“小堤”。要加大产业发展、城镇建设、基础设施和公共服务等方面的布局，确立高铁经济核心区、带动区和辐射区，通过高起点功能定位、高水平城市规划、高标准产业布局，将高铁经济打造成 xx 区新名片。（二）抓住时间节点。站在新时代起点，时间再次开始。唯有以时间节点为坐标，环环相扣、步步为营，才能击鼓催征稳驭舟。一是夯实高铁规划建设阶段基础工作。要打好“规划”牌、“发展”牌、“感情”牌，从股道、调车线、停车场、候车室、售票厅、调度楼等高铁站必备要素的规划设计开始，全程介入，做好衔接，确保最后批复的方案更利于 xx 区长远发展。要充分发挥建设时期投资刺激作用，配套布局工、农、商、学、医等相关产业，实现“借鸡生蛋”。二是抓住高铁先通的黄金期实现跨越发展。从目前了解的情况看，正在建设的黔张常铁路和即将开工的渝湘高铁先修至 xx，也就是通车后的 35 年， xx 既是目的地也是始发站，我们将优先迎来发展的黄金期。要趁此机会，大量承接发达地区优质产业特别是高新技术产业转移，发展实体经济；大力发展旅游产业，变生态优势为发展优势；大手笔实施新城建设，集中展示 xx形象，为加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心打下坚实基础。（三）提升枢纽能级。交通枢纽是高铁经济发展的基本前提。要借鉴怀化经验，夯实交通基础，将 xx 真正打造成武陵山区综合交通枢纽。一是进一步提升枢纽的区域通达能力。通力合作，争取省市层面支持，着力打通黔万、黔贵、黔湘、黔恩等通道，加密、加频、加快与周边区域城市、省会城市以及“长江经济带”和“一带一路”节点城市的高铁联接。二是完善多形式立体化综合交通组织。加快推进城市轨道交通前期工作，争取早日开工建设。同时注重各类交通方式的联接，推动实现多式联运发展。三是注重内部交通路网的改造。要加强乡镇之间、景区之间、产业园区之间以及乡镇与主城之间连接路的改造，提高农村公路组组通深度，打通“最后一公里”，统领全区迎接高铁经济时代的到来。（四）补足工业短板。从 xx 区上半年经济运行情况看，三次产业结构比为 4.8:52.1:43.1，工业仍然是短板，必须要找准主攻方向，全力发展实体经济，为高铁时代承接产业梯度转移做好充足的准备。一是加快推进产业发展平台建设。聚焦正阳工业园区，依托清华大学遥感大数据研究中心、广东启迪科技园运营管理有限公司等机构单位，着力引进高新技术企业，支持其建设工程技术中心、企业技术中心、众创空间等各类创新研发基地，构建产学研全链条，积极创建市级高新技术产业开发区。二是加快推进产业结构调整优化。尊重产业梯度转移规律，立足 xx 实际，突破发展通用航空等新兴产业，突出发展新材料、轻纺服装、节能环保、卷烟及配套、农副产品加工、医药及配套等六大骨干产业，形成“1+6”工业产业体系。三是扶持壮大现有工业产业。要积极向上争取，协调解决烟厂易地技改和高档烟生产指标问题，夯实经济支撑。要加强金融财税支持，帮助三磊玻纤等现有骨干企业渡过难关，扩大产能，延长产业链，形成新的经济增长点。（五）做大旅游蛋糕。从 xx 实践看，高铁对旅游业的带动是最为直接和明显的，xx 在资源禀赋、经济结构、区位优势等方面与其相似，发展旅游既得天独厚也顺理成章。一是加速打造旅游集散中心和目的地。要加快旅游供给侧改革，在规划、产品、业态、服务、品牌上下功夫，打响“峡谷峡江”“生态民族文化”“避暑纳凉”“科普研学”四张牌，打造 xx旅游业发展升级版，全面建成武陵山旅游集散中心、国际旅游目的地、著名休闲旅游城市、国家全域旅游示范区。二是全力推动濯水国家 5A 级景区创建。虽然 xx 区已有 4A 级景区 7 个，数量居全市第二位、渝东南首位，但没有一个 5A 景区，难以形成众星拱月、月照群星的引领效应。要对标对表，深入开展自查，精准施策，及时解决创建中存在的问题。要找准突破点，精致策划，深耕细作，增加景区厚度。比如，人为的“世界第一”很容易被人超越，但天生的蒲花暗河难以被人复制。要加强衔接，主动汇报，争取市级层面支持和推动濯水国家 5A 级景区创建。三是巧借乡村振兴战略推动全域旅游。xx 于发达地区，整体就是乡村。要紧密结合产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，有序推动芭拉胡、神龟峡、三塘盖等景区建设，推动小南海世界地质公园创建，适时启动仰头山、灰千梁等旅游资源开发，强化设施的“巴渝风”、产品的“乡土味”、项目的“xx 范 ”，增文气、添魅力，搭建起全域旅游的“四梁八柱”。（六）扮靓城市窗口。高铁无疑将把城市的窗口拖到新城，在带来资本、商品、人流汇集的同时，也考验着我们城市规划、建设、管理的水平和智慧。一是高水平规划高铁核心区。围绕高铁站点及周边区域，按照“交通集散、物流配送、产业研发、公共服务”四大导向，实施功能布局。在高铁站场配套公交、长途车站等，打造区域交通换乘枢纽；在高铁站以北，布局以餐饮、零售、酒店为主的大型商业综合体，既是购物点也是旅游景点；在高铁站以东，布局以日常生活、休闲娱乐为主的中高端居住集聚区；在高铁站以南，依托工业园区，重点布局产业研发中心和物流配送中心。二是城旅融合推动项目建设。要加快推进城市中央公园、新城文体中心、影剧院、博物馆、商务会展中心、民族风情城、黔龙凤凰游乐园、原万达地块的大型商业综合体等项目实施，建设一批特色美食街、旅游购物街、特色文创街和精品度假酒店，塑好 xx 美观整洁、平安文明、服务优质、宜居宜游的旅游城市形象。（七）建设四大中心。一所学校一座城。要高度重视社会事业发展，大力推进区域性流量结算中心、物流中心、医疗中心、教育中心建设，切实增强自身吸附能力。一是建设区域性流量结算中心。要构建专业化的流量经济平台，引导法律、金融、会计、保险等专业服务机构集聚，针对各类经济流量的聚合提供专业化和便利化的服务。二是建设区域性物流中心。要发挥高铁、航空叠加效应，依托高铁，引进快递龙头企业建设区域性快递物流基地；依托机场，聚焦高科技产品、时令鲜花、高档水果等产品，打造空港物流园。三是建设区域性医疗中心。要积极扶持中医院、民族医院创建“三甲”，支持民族医院创建国家级示范民营医院，做强龙头医疗服务机构；要全力建设国家级、市级临床重点专科、特色专科，有效提升医疗综合实力，持续提高医疗服务水平。四是建设区域性教育中心。要从内涵建设、资源配置、产业发展等方面发力，构建全过程一体化育人体系。要着力发挥现有基础教育优势，加强与谢家湾小学、人和街小学、外国语学校合作，大力引进一三八中等名校资源，强力推进“名师名校”工程，确保年年有学生考入清华、北大等国内顶尖学府，不断扩大 xx 基础教育辐射面和影响力。要立足武陵山主导产业发展和企业用工需求，建立以高职院校为龙头、中等职业学校为骨干、社会培训为补充的职业教育体系，努力搭建起技能型人才培养的“立交桥”。（八）强化工作保障。一是强化组织领导。建议成立多部门共同参与的高铁经济推进领导小组，提前介入，共同研究应对高铁时代来临相关事项。二是强化机制建设。要探索跨区域合作机制，大力推进高铁沿线区域协作，共同编制高铁经济带发展规划，着力构建区域产业带、城市带、经济带，并争取将打造渝东南高铁经济带纳入全市重要战略布局。三是强化政策支撑。要清理各类政策，整合各项资源，向有利于产业承接、人口集聚等方面倾斜，既确保重拳出击，也保证有限资源产生更大效益。要制定更加灵活优惠的政策，努力把 xx 区打造成为扶持条件最优惠、企业经营成本最低、集聚资源要素能力最强的政策绿地、投资洼地，最大限度地留住人流、物流、资金流。四是强化人才培养。要通过创环境、画蓝图、建平台、搭舞台等有效途径，多措并举育才、不拘一格选才，着力培养契合高铁经济发展特别是懂流量经济的人才，逐步实现高中低合理配置。五是强化招商引资。要坚持产业导向，建立招商项目库，择优进行招商。要明确招商责权利，做好投入产出分析，不当“冤大头”，不吃“哑巴亏”。六是强化宣传营销。要充分利用报刊、电视台、微信等媒介，广泛宣传高铁经济发展的重大意义，广泛征求社会各界的建议意见，营造人人参与、支持高铁建设的舆论氛围。要构建“互联网+创意”的智慧营销体系，实现线上、线下互动，境内、境外传播，树立 xx 特色品牌，展示 xx良好形象。