推进乡村振兴战略情况调研报告与农村环境综合整治工作的调研报告两篇

推进乡村振兴战略情况调研报告与农村环境综合整治工作的调研报告两篇推进乡村振兴战略情况调研报告为加快推进乡村振兴战略工作，11 月 13 日市政协xx 联络处组织驻 xx 市政协委员深入到武垄镇双象村等实地察看、听取汇报与村民交流等方式，围绕推进乡村振兴战略取得的实效、存在问题和意见建议等进行专题调研。现将调研情况报告如下：一、乡村振兴规划制定情况（一）坚持高位统筹推进。xx 县把实施乡村振兴战略作为一号工程，召开县委十三届五次全会审议通过中共 xx 县委关于深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想全力争当全国乡村振兴示范县的决定，成立以县委书记为组长，县长为副组长的县实施乡村振兴战略领导小组，成立以县人大常委会主任为组长的实施乡村振兴战略督导指导组，全面统筹推进乡村振兴工作。（二）科学编制乡村振兴规划。加强与中国农科院、华南农业大学沟通对接，加快编制xx 县乡村振兴战略发展规划（2018-2035 年），明晰实施乡村振兴战略的路径、抓手以及支撑，xx 县列为中国农科院实施乡村振兴战略广东唯一示范点。与仲恺农业工程学院签订全面推进乡村振兴合作协议，与肇庆学院推动百名博士教授“上山下乡”编制镇村乡村发展规划，科学推进乡村振兴。同时，我县出台xx县乡村振兴 2018 年工作要点、 xx 县乡村振兴工作责任清单以及xx 县 2018 年“三清三拆三整治”工作百日冲刺行动方案、xx 县 2018 年农村危房改造工作百日冲刺行动方案、xx 县2018 年 16 个省定贫困村创建社会主义新农村示范村百日冲刺行动方案、xx 县 2018 年脱贫攻坚百日冲刺行动方案、xx 县 2018 年推进农村“厕所革命”百日冲刺行动方案5 个行动方案，明确工作目标、工作要求、工作措施，扎实有序推进乡村振兴各项工作。二、推进农村人居环境综合整治情况（一）全域推进“三清三拆三整治”。以自然村为基本单元，充分发挥群众主体作用，全域推进“三清三拆三整治”工作。目前，全县 1333 条自然村,已有1145 条自然村召开动员会，召开率达 x%；已有810 条自然村开展清拆工作，开展率 x%；已有 111条自然村完成“三清三拆三整治”工作，完成率 8.3%；三清理 x 处，三拆除 x 处，三整治 x 处。推进农村危房改造，引导农民拆旧建新，今年我县农村危房改造任务为 648 户（其中建档立卡贫困户 x 户，非建档立卡贫困户 4 户），目前累计动工 579 户，完成年任务的 x%；已竣工验收 x 户，完成年任务的 x%。（二）全力推进省定贫困村创建新农村示范村。巩固提升首批省级新农村示范片创建水平，全力推进 16个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。目前，全县 16 个贫困村已全部完成“三清三拆三整治”工作，已完成村巷道硬底化 x 公里，铺设暗渠化管道 x公里，铺设雨污分离管网 x 公里，建设污水处理设施18 座，配套建设标准化公厕 x 个，完成村庄卫生改厕 x 间，铺设自来水管道 x 公里，完成住房风貌整治353 间，正全力推进污水处理、巷道硬底化等基础设施建设，确保年内达到干净整洁村标准。（三）全面开展农村生活垃圾治理。以建设“美丽xx幸福家园”为目标，全面推进农村生活垃圾治理工作，基本建成“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现垃圾收运制度化、常态化，农村生活垃圾有效处理率 x%，分类减量比率 x%，农村保洁覆盖率 100%，xx 县被评为省级农村生活垃圾治理示范县（全省 3 个），连续两年被评为全市农村生活垃圾治理先进县。（四）村村通自来水工程和新一轮污水处理设施建设项目稳步推进。村村通自来水工程有序推进，全县累计完成投资率 91.3%，预计年底前可全面完成。新一轮污水处理设施建设目前已完成项目立项，物有所值报告和财政承受能力论证报告已通过财政审批，已完成实施方案编制及 PPP 实施方案联合评审，正在发布竞争性磋商公告、采购社会资本方，预计 12 月动工建设。（五）扎实推进“厕所革命”。以农村改厕工作为重点，统筹推进城乡公共厕所、交通站场厕所、景区景点厕所和其他公共场所厕所建设，推动“厕所革命”取得良好成效。农村无害化卫生厕户比例达到 97.57%，今年 4 月，第 30 个爱国卫生月暨广东省深化爱国卫生运动推进农村“厕所革命”现场宣传活动在我县官圩镇金西村举行。今年 10 月，xx 县制定了农村“厕所革命”百日冲刺工作方案，全力加快推进农村“厕所革命”，确保今年年底前实现全县农村无害化卫生户厕全覆盖，厕所粪污基本得到有效处理或资源利用，提前 2 年完成省、市提出的农村改厕任务和要求。（六）加强农村基础设施建设。全面深化农村综合改革，统筹推进农村路、水、电、讯等工程建设，完善农村教育医疗及社会保障体系，推动城乡基础设施及公共服务一体化。一是推动城乡基础设施一体化。完善农村路网建设，建成乡道 955 公里、村道 623 公里，今年将完成农村公路安全防护设施 562 公里。推进村（巷）道路硬化工程，目前已完成乡镇(街道）通行政村公路改造、村委会通自然村村道路硬底化、自然村村内道路硬化 3 类道路基础设施建设，完成率 100%。推进农田水利设施建设，稳步推进省级水利示范县建设。二是推动社会公共服务均等化。推进城乡教育均衡发展，巩固提升全国义务教育发展基本均衡县、广东省推进教育现代化先进县创建成果，不断提升城乡教育水平。扎实推进医疗卫生体制改革，深化全省首批健康县城试点，加快实现基层医疗卫生服务网络全覆盖，不断提升城乡医疗卫生服务水平。提升农村民生保障水平，城乡居民基本医疗保险参保率达 100%，覆盖率达 99.7%。拓展完善县镇村三级公共服务体系，村民足不出村即可享受高效便捷公共服务。三、主要存在问题及意见建议（一）主要存在问题xx 县实施乡村振兴战略实现了起好步、开好局的预期目标，但仍存在推动农村生态宜居条件与全面小康社会目标存在较大差距等问题：一是乡村振兴宣传力度有待加强；二是乡村振兴推进进度存在不平衡性；三是乡村振兴推进方式与人民对美好愿景方面有待增强。（二）意见建议xx 县将坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，围绕乡村振兴战略“20 字”总要求，全面加强基层党组织建设，强化党建核心引领作用，深入实施乡村振兴“631”工程，推动乡村全面振兴。建议如下：1大力实施“六大工程”。实施“一核三治”乡村治理工程，强化基层党组织领导核心，引领构建自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系；实施农村产业“四化”工程，深化农业供给侧结构性改革，推动农业产业“绿色化、特色化、品牌化、融合化”发展；实施生态宜居美丽乡村“百村示范”工程，示范打造 100 条自然村，带动全县生态宜居美丽乡村建设；实施人才“上山下乡”工程，加强与高校、企业集团合作，大力招才引智、培育本土人才，强化人才智力支撑作用；实施乡风文明“三级培育”工程，坚持全国县级文明城市县镇村三级同创，繁荣兴盛农村文化；实施城乡“二元融合”发展工程，推动城乡基础设施一体化建设，补齐乡村基础设施和公共服务短板。2全力打造农村产业发展“三大平台”。加快建设首批国家农村产业融合发展示范园，全力推进 xx 贡柑产业园等省级现代农业产业园建设，同步推进省级农业科技园区创建相关工作。3大力构建“一个新型乡村助农服务体系”。建设集农资销售、农机技推广、农产品展示流通、电子商务、物流、检验检疫、涉农信息发布等功能于一体的助农服务体系，促进农村一二三产业融合发展。农村环境综合整治工作的调研报告“乡村振兴，生态宜居是关键”。农村环境综合整治是推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的重要内容，更是改善农村环境质量，优化农村人居环境，提升农民生活幸福指数的重要手段。为进一步加强农村环境综合整治工作，建设生态宜居美丽乡村，根据市政协常委会 2018 年工作安排，在黄秋菊副主席的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员和相关单位负责人，对全市农村环境综合整治工作开展调研。调研组先后到浙江安吉、仙居、丽水等市县和贵州遵义湄潭县学习考察，深入市内各县市区实地调研，组织相关单位和委员召开专题调研座谈会，并在此基础上形成调研报告。一、重点工作推进情况2016 年，市政府出台了 xx 市改善农村人居环境实施意见（x 政办发2016 x 号），成立了领导小组。2017 年按照省委、省政府部署和要求，市政府成立了 “四个三重大生态工程”项目建设指挥部，并分别印发了全面推进乡镇生活污水治理工作实施方案（x 政发2017 x 号）、xx 市精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020 年）（x 政发2018x 号）、 xx 市“厕所革命 ”三年攻坚行动实施方案（2018-2020 年）（x 政发2018x 号）、xx 市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案（x 政办发2018x 号），明确了农村环境综合整治的重点任务、工作目标、具体要求和保障措施。全市以“四个三重大生态工程”为重点，抓统筹谋划，抓部门联动，抓进度落实，深入开展农村环境综合整治工作。（一）垃圾治理有序开展。目前，曾都区、xx 高新区、大洪山风景名胜区全域以及随县和广水市各 4个镇，已全面启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作，全市 27 个垃圾分类试点示范村正在全力推进；37 个镇级生活垃圾填埋场严格按照环境整治技术规范，全面开展生活垃圾填埋场无害化治理；镇级压缩式垃圾中转站建设已陆续启动；村级非正规生活垃圾填埋场正在逐步实施封场和生态修复，村域新产生的生活垃圾全部收集转运到镇集中进行卫生填埋；启动中心城区生活垃圾无害化处理项目建设，广水市垃圾焚烧发电厂项目进度已超过 60%，年底将点火试运行。截止 2017 年，全市共招聘农村保洁员2792 人；建制镇已建成压缩式垃圾中转站 12 个，配置各式垃圾桶（箱）x 个，建设垃圾池 x 个，机动挂桶车 53 辆，其他各类收运车 2336 辆。（二）“厕所革命”快速推进。2018 年自我市“厕所革命”项目实施以来，目前已完成了 x 户农户无害化厕所，占省定任务的 x%，完成 77 座农村公共厕所、20 座旅游公厕、3 座交通沿线厕所，完成厕改后，粪污得到有效处理，乡村生活环境和生活品质等到明显改善。同时，结合乡镇污水处理设施建设，全市 2018 年拟新建、改建 67 座镇区公厕，已开工 50座，完成 27 座（随县 19 座、广水市 5 座，曾都区3 座），高新区 5 座乡镇公厕正在办理招标等前期手续。（三）污水治理稳步实施。总体来看，全市乡镇污水治理项目推进顺利，项目信息系统填报与项目建设基本实现同步，符合省定要求。全市 37 个乡镇生活污水处理设施项目共铺设污水管网 137 公里，占总任务的 34%；检查井 x 座，占总任务的 31%。xx 高新区淅河镇污水处理厂及主管网已建成并系统调试；大洪山风景名胜区长岗镇污水处理厂区主体建设已完成，即将进行设备安装；曾都区厂网进度完成总量的 42%，广水市铺设管网 87 公里，检查井 2356 座，完成总量的 52%；随县 18 个乡镇污水处理厂网建设已全部启动。（四）村容村貌显著改善。以全国美丽宜居村庄、国家传统村落、特色景观旅游名镇名村、省级“宜居村庄”创建、全省丘陵地区村庄整治示范试点工程、农村生活垃圾治理等活动为载体，结合全市精准扶贫、农村危房改造、村庄环境整治，多渠道加快引导、推进荆楚派特色民居试点示范建设和全市美丽乡村建设。围绕中心村、特色村、培育村，坚持“因村制宜，因势利导”原则，由市级统筹，建设随南“百里画廊”示范片区和淅河镇“美丽乡村”示范片，并指导各地有重点、有目标、有计划地推进美丽乡村创建活动，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”格局，全市美丽乡村建设呈现出“百花齐放”、争相创建的生动局面。目前，我市获得国家级村镇建设品牌荣誉的镇（村）达到 17 个，省级“宜居村庄”达到 49 个。随南“百里画廊”作为全国村镇规划研讨的考察路线，引全国关注。二、存在的困难和问题（一）综合治理缺乏统筹谋划。目前全市没有制定农村环境综合整治总体规划，住建、环保、卫计等部门侧重于本部门任务落实，单项治理有亮点，整体成效打折扣；村庄建设无规划或者规划建设两张皮，给农村改厕和生活垃圾污水处理增加了难度和工作量，特别是对农村生活垃圾治理、生活污水治理重点项目的设施配套、投入机制、运行和长效管理机制同步考虑不够，普遍存在重建设轻运营管理的现象。（二）农村垃圾治理难题待解。当前，我市农村垃圾治理普遍还存在陈年垃圾清运难、垃圾收集难、垃圾转运难、垃圾处理难、长效保持难的问题。一是垃圾处理设施不配套。原有的村镇垃圾填埋场因处理方式简单，处理过程存在二次污染，后续潜在隐患较大；乡镇临时垃圾填埋场不达标，乡镇垃圾中转站建设推进缓慢；随县现有垃圾填埋无害化处理场两至三年将填满，新的区域性垃圾无害化处理项目尚未启动；中心城区垃圾焚烧发电项目进度缓慢。二是投入和人员保障不到位。农村垃圾治理经费筹措难，资金来源渠道单一，良性运行和管理经费缺口大，有些地方缺乏稳定的村级保洁队伍。三是垃圾分类落实难。群众习惯于垃圾乱倒、污水乱泼，对垃圾分类的认识不够，怕麻烦不想分或者类别不清不会分，同时分类后的收集及激励机制不健全，正在进行的分类减量和资源化利用试点效果不明显。（三）农村改厕重进度轻质量。一是质量不高。我市农村厕所建改工作推进力度大, 工程进度快，但工作中还存在部分地方重视不够、对村技术人员和施工队伍培训不到位、工程质量管理把关不严、技术标准未完全执行到位的问题，各地施工质量参差不齐。二是废水直排。大多数地方经过处理后的粪污水直排堰塘沟渠或地下，形成新的污水污染源。三是盲目搞一刀切。有些是前几年已改造达标的卫生厕所又推倒重改，有些地方无自来水也进行了改造，安装后不能正常使用。（四）生活污水治理进度不齐。当前，部分乡镇虽然组建了项目公司，但由于项目审批运作时间长，管理不规范、运转不畅等，一定程度上影响了工程进度，离工期节点尚有距离。从日常质量监管情况看，由于项目点多面广，建设单位、施工单位、监理单位监管力量分散，效率低，造成质量安全管理力量薄弱，实体质量控制及过程管理不到位，影响工程建设质量。村级生活污水治理目前还未纳入统筹考虑，同步开展，污水处理设施建设还未启动。已建成的污水处理设施存在进水管断裂、设施损坏等问题。（五）环境整治宣传氛围不浓。农村环境综合整治的宣传工作力度不大，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。长期以来农民群众形成的一些生活方式，比如说垃圾随意丢弃和堆积、生活污水随便排放等不良习惯在短期内难以改变，部分群众对环境保护的认识还不够，自主投工投劳的热情和参与的积极性还不强。三、对策和建议（一）统筹谋划，规划先行。一是立足长远发展，将环境综合整治纳入乡村振兴战略规划中，把环境整治和产业发展有机结合起来，不断发展壮大村级集体经济，处理好发展和治理的关系。二是从农村地区的经济发展水平、自然条件、人员素质、环境治理经验以及存在的问题出发，制定切实可行的农村环境综合整治规划，重点对保护饮用水源、整治环境污染、完善基础建设、提升村容村貌等方面做出整体规划，做到高标准规划，高起点建设。三是采取规划公示、群众参与等方式，推动村民参与监督和自我约束，确保规划的有效落实。四是充分发挥试点区域的示范引领作用，以点带面，逐步推开，全面推动。（二）整合资金，协调推进。建立农村环境综合整治联席会议制度，从总体规划、资金投入、项目安排等方面，加强部门沟通协作，调整资金分配思路，整合项目、聚集资金、协调推进，避免重复投资与建设，充分发挥项目资金在农村环境综合整治中的重要作用，最大限度发挥资金使用效益。（三）破解难点，补齐短板。一是采取财政资金主导、村民适当缴费、引入社会资金的合理经费分担机制，多元化筹措农村垃圾治理、污水治理资金。中共中央国务院印发的乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中提出“探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制”。省委办公厅、省政府办公厅联合印发的湖北省农村人居环境整治三年行动实施方案（鄂办发201821 号）中提出“探索建立垃圾污水处理多渠道经费补偿机制，鼓励有条件的地区通过“一事一议”等方式筹集垃圾污水处理费用”。根据文件精神要求，逐步探索“一事一议”和以免代奖的办法，向村民适当收取垃圾污水治理费用，村级集中管理使用、定期公示公开。二是创新方式方法，采取兑换积分或绿币等群众乐于接受、便于实施、易于监督的激励措施，引导农民群众养成良好的垃圾分类习惯，推动全域垃圾分类。三是因地制宜，结合县市自身特点，综合考虑地域范围、人口分布、垃圾量、交通情况等因素科学确定不同地区农村垃圾的收集、转运和处理模式，推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用，防止简单照搬城市模式或治理标准“一刀切”。四是加强对农村厕所建改的技术指导，进一步明确农户无害化厕所建改避开饮用水源和粪污水从源头进行分流的工作要求，提高全市农村厕所建改质量。加大宣传推广力度，提高农户参与厕改工作的积极性，教育和引导农民科学使用无害化厕所，指导农户正确维护三格式化粪池。五是尽快启动村级生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，因地制宜兴建污水处理站、联建或单建污水处理设施，统筹推进厕改和生活污水治理项目，实现污水治理达标集中排放或就近排放。（四）建立机制，注重长效。一是以组织领导、目标责任、监督检查和考核问责为重点，健全和完善农村环境综合整治监督管理机制，实行督查排名、约谈问责、项目退出等措施，强化督促检查，严格考核奖惩。二是建立农村环境综合整治项目的建、管、用并重的长效管理机制，采取公益岗位、个人承包、多级出资、村民出资等多种模式进行项目建设和运营管理，不断巩固治理成果。三是通过制订村规民约，召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理。广泛听取村民的意见和建议，尊重村民的需求，避免出现形象工程或者生搬硬套的现象，坚持以村民满意度为基本原则。（五）宣传引导，广泛参与。采取群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、广播、电视、网络、宣传标语、文艺表演等，多层次、多形式做好农村环境综合整治的宣传工作，将“乡村整洁”与乡风、家风建设结合起来，纳入文明示范村、文明卫生户等创建内容，引导广大群众积极参与村庄环境综合整治行动，形成建设美丽乡村从我做起的良好氛围。