市质量提升工作调研报告与加强城市建设管理推进高质量发展工作调研

市 质 量 提 升 工 作 调 研 报 告 与 加 强 城 市 建 设 管 理推 进 高 质 量 发 展 工 作 调 研 (合 集 )市质量提升工作调研报告2017 年 9 月，中共中央、国务院印发了关于开展质量提升行动的指导意见，这是首次以党中央、国务院名义出台的质量工作纲领性文件，在我国质量发展史上具有重大的里程碑意义，党的十九大指出必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全市质监工作者应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，通过品质革命不断改善供给质量，助推质量*建设进程，更好的满足人民群众对日益增长美好生活的需要。一、质量工作现阶段成效*市质量总体水平处于全省第 6 位，产品质量监督抽查合格率 98.4%，居全省第 3 位。全市共有国家地理标志保护产品 14 个，国家美丽乡村标准化示范点 1 个，国家农业标准化示范区 7 个，国家旅游标准示范项目 1 个、国家节能标准示范区 1 个；*名牌产品 64 个、省质量强市示范城市 1 个，省农业标准化示范区 32 个，省服务业标准化示范 5 个，省有机产品认证示范区 1 个、有机产品认证企业 18 家、有机认证产品 31 个，省知名品牌示范区 2 个；国家、省检验检测中心 4 个（已建成 1 个，在建 3 个）；承担省级科研计划项目 1项，承担*市“6+2” 产业集群重大科技攻关项目 1 项，与高等院校合作开发科技项目 1 项，与县级联合推进科研项目 3 项，正在申报国家专利 2 项。二、质量工作存在的问题及原因分析（一）产业结构不佳。一是产业结构层次偏低。目前，我市天然气、煤炭、水泥、普通钢材和食品等占有较大比重，而科技含量高、技术先进的电子机械、生物医药项目较少，缺乏先进制造业、战略性新兴产业等活力产业项目，服务业发展更为滞后。二是企业组织结构不合理。规模企业较少，缺乏重点大项目和龙头企业参与推动，难以形成集聚和辐射带动，对区域经济持续发展支撑力度较弱。三是产业优势与资源优势结合不紧，*天然气、苎麻、富硒农产品、煤炭和劳动力等资源优势和生产要素，利用程度低，产业链条短，显著的产业优势尚未完全形成。企业科研经费投入不足，自主创新能力不强，缺乏高附加值、高科技含量的新产品。四是信息产业基础薄弱，难以提供传统产业改造升级、信息化建设所需要的成套设备和技术，信息化带动产业结构调整和优化升级作用未能有效体现。（二）产品质量不优。一是品质观念落后。很多企业认为高质量必须以高投入为代价，要提高质量就要投入大量金钱，因此定位企业生产的产品以符合标准、能用就行，关键要控制成本，以价格优势和降低成本为盈利的主要手段。而事实上，高质量未必需要高成本，企业完全可以通过科学、精细的管理实现低成本高质量。二是产品标准落后。产品质量抽查大多数是用国家或行业准入标准 (产品质量安全基础保障指标) 作为依据进行研判，并未与国际或者国外先进标准对标，标准档次相对较低。三是革新方式落后。企业全面质量管理实施不够，对质量问题的关注大多停留在作业层面上，认为质量改进就是小改小革、小打小闹，由基层人员去做就可以了。但品质提升只是小改小革是不充分的。提升质量既要从作业层面进行改进，更需要从战略层面予以革新，只有从上而下打破原有框架，真正创造出具有自主知识产权的核心产品，革新才会有更好的收益。（三）品牌效益不大。一是品牌意识缺乏。多数企业对品牌没有深入研究，品牌意识不够，存在只要把产品销售出去就是最大的成功，缺乏品牌经营和品牌战略规划意识，制约了企业品牌建设和发展。二是品牌创建缺乏措施。多数企业有品牌战略规划，但具体执行起来留于形式、大打折扣，缺乏具体措施和手段。三是缺乏专业人才。品牌经营专业人才匮乏，有竞争力的产品不具有“领跑”地位，现有品牌单一，没有形成区域品牌。（四）技术支撑不足。一是科研成果不多。现有检测机构主要承担着质量技术检测保障，且主是依据设施设备对相关指标进行检定，而对检测结果进行分析、诊断、提升等作用还未充分体现，在新技术、新材料等方面的科研投入还远远不够。二是技术投入不够。企业对质量技术投入不够，产品检验、标准建设、技术研发综合发力尚未形成合力，从产品数量到产品质量的品质革命道路还很长。三是检测技术不精。质量技术人员素质亟待提升，“半路出家”的检测人员总数远超专业质量技术检测人员，缺乏具有高级职称的技术专家，特别是新技术新材料新领域的快速发展对相关技术标准、检测指标、数据分析等专业技术人员的需求极具缺乏，由此制约着我市质量技术、科研成果的更新推进。三、 质量提升工作的思考与建议大力实施质量强市战略，突出质量发展导向，以质量提升、品牌创建、质量安全等工作为重点，全面推进高质量发展。通过调研，现就品质提升助推高质量发展提出如下建议。(一) 加强质量引导，激发企业内生动力。把质量强市建设置于全市经济社会发展大格局中予以谋划并强力推进。一是任务分解。把质量强市建设各项目标任务纳入年度发展规划，并将任务分解到相关部门和县（市、区）政府，与政务目标一并进行年度考核，形成全领域共同推进的工作格局，为积极构建质量效益型发展模式注入了质量要素和动力。二是政策激励。研究制定适应新形势的质量激励政策，使市场机制和激励政策两端同时发力，激发企业质量创新和质量发展内生动力。三是积极引导。深化质量提升行动和品质革命，促使企业导入先进的质量管理方法，引导实现由粗放式发展到创新内涵式发展的转变，实现我市产业升级的新旧动能转换，形成创新创优、各具特色、百花齐放的生动局面。(二) 加强标准引领，牵住质量提升“牛鼻子”。标准化作为科学方法和有效手段，已经渗透到经济发展、技术进步、城市建设、百姓生活等各个方面，标准是质量技术基础的核心要素，是质量提升的“牛鼻子”。我市现执行的国家标准、行业标准等标准更多属于保障型和基础型标准，难以“领跑”行业。一是充分发挥市标准化领导小组作用，围绕我市“6+2”产业，引领制定 “领跑”标准，支撑有效供给和优质供给，实现创新驱动。二是鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，制定高于国家标准、行业标准的具有竞争力的内控标准并给予一定的财政补助，实现“*造”质量突破。三是以推动标准化试点示范为抓手，推动“宣汉美丽乡村标准化试点示范”、“*经开区节能标准化试点示范”等示范试点标准经验，迅速转化为成果。（三）加强行业监管，促进行业转型升级。不断提高产品质量的“放心度”：一是在工业产品领域，进一步夯实企业主体责任，健全质量管理机构，完善质量管理制度，把质量提升举措纳入企业发展规划并推动落实。同时要加强政府质量监管，采取网格化、数据化、动态化等多元监管模式，建立产品质量监管风险排查机制，确保全市工业产品质量始终处于可控状态。二是在农产品领域，大力推进农业标准化生产，建立健全市、县、镇、村四级农产品质量安全监管体系，强化源头监管，扎实开展农产品质量安全专项整治。三是在服务业领域，强化服务质量监管，提高生活质量的“满意度”，开展“旅游服务质量提升”、“物流行业标准提升”等活动，使*市旅游环境质量得到明显改善，人民群众满意度不断提高。（四）加强品牌创建，提升产品附加值。品牌战略规划实施过程，其实是一场企业提高品牌意识、达成品牌共识的交流互动式运动。一是品牌规划。制定符合*实际的品牌发展规划，明确我市品牌发展的各阶段目标和衡量指标，制定品牌梯次培育计划，形成市级品牌、省级品牌、省级集中示范区、国家级品牌、国家级集中示范区等企业品牌和区域品牌梯次搭配局面。二是品牌示范。针对我市品牌建设方向一致性差，品牌传播推广力度不大，以至于品牌资产难以积累的现状，将品牌创建重点放在提升品牌知名度、扩大品牌认知度、培育品牌忠诚度等方面，打造区域标杆，通过产业链上下游协作，形成以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势，使企业知名度和区域品高端化，促使一批“*造” 能迅速崛起，引领行业发展，成为地方经济建设主力军。（五）加强创新驱动，推动产业提档升级。创新与质量是一对孪生兄弟，只有创新而没有质量，不会产生价值；只有质量而不搞创新，不会形成竞争力。一是大力开展技术创新。要以实施中国制造 2025*行动计划为契机，推行卓越绩效管理、供应链管理和大数据应用，创新推行精益生产方式，让企业成为技术需求选择、技术项目确定技术创新投入和创新成果产业化的主体，从而加快由规模速度型向质量效益型转变的进程。二是推进大众创业万众创新。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造高校、研发机构、中介机构以及部门、金融机构等有机结合的创新链，形成强大的创新增长动力。三是开展质量技术攻关。加快推进我市国家天然气检测中心、省玄武岩纤维检测中心、省富硒产品质量监督检验中心等项目建设，打造集品牌价值评价、标准、计量、检验检测、认证认可、特种设备安全于一体的综合性科技质量发展服务平台。鼓励大中型企业建立国家、省级重点实验室或技术中心，推广采用先进加工方法、在线检测、智能生产等先进技术，助推*产品向国内外同类产品先进水平迈进。（六）加强制度改革，营造良好质量提升环境。李克强总理在国务院常务会议上要求，在市场监督领域推进管理方式改革和创新。一是要深化“放管服”改革，创新监管方式，全面实施“双随机、一公开”和跨部门、跨地区综合协同监管。二是要完善重点消费品、电商产品、电线电缆、水泥、汽车等重点产品召回和责任追究制度。三是以食品药品、农产品、重点消费品、特种设备为重点，探索建立以物品编码为载体的质量追溯体系。四是加强质量状况分析研究，制定质量抽检结果发布和质量违法信息公布制度，完善质量评估、监测、预警、信息通报和处置机制，构建现代质量监管体系。五是组织公益媒体开设专题专栏，讲好*质量故事，推介*质量品牌，营造人人重视质量、人人关心质量、人人建设质量、人人享受质量的良好氛围。加 强 城 市 建 设 管 理 推 进 高 质 量 发 展 工 作 调 研加强城市建设管理推进高质量发展工作调研6 月以来，根据区委、区政府统一部署，我局带着“加强城市建设管理，打造精致美丽 x”这个课题，开展了一次工作调研。现汇报如下：一、x 的基本情况黄石 x 是中国矿冶文化的重镇，据文史记载拥有 1x00 年的开采史，为近代洋务运动、新中国工业发展做出了巨大的贡献。近年来 x 面临资源枯竭局面，通过旅游产业进行转型成为必然的选择。x 个性鲜明，优势突出，是资源枯竭型城市转型升级的最佳示范地。经调研发现，x 区拥有四大本底优势：一是资源特色鲜明。其中震撼性矿山景观、工业遗址、工矿文化形成独特资源体系，这是在国内具有稀缺性；二是存量资源丰富。拥有大量的废弃厂矿存量资产，这就为旅游项目建设提供了土地空间；三是基础设施优良。围绕厂矿企业，形成了较为完善的城市基础设施；四是城市规模小转型难度相对偏低。x 是武鄂黄区域最小区县级行政单位，整体易形成全域旅游的发展格局。二、基本工作思路（一）新战略，实现产业转型。所谓新战略，就是从全域工业到全域旅游的转型。对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。（二）新切点，实现生态修复。所谓新切点，对于 x 来说其实不是什么新的东西，早在上个世纪 x 区就成功实现了在石头上种植树木成功的经验。因此，抓住这一成功的经验，即在石头上种树，打造全球标杆以矿山土地复垦为切入点，对 x 大量开挖山体、裸露的岩层、堆砌的废渣石山进行生态复垦，打造成为矿山生态修复的标杆，将生态环境破坏严重的废弃矿区变成风景宜人的靓丽景点。（三）新理念，实现景城一体。新理念，就是将 x 区的景区、城镇、乡村进行一体化要素配置。通过一体化要素配置，树立产城一体、景城一体的全域旅游理念，把城市作为一个景区进行整体经营和打造，完善城市休闲旅游功能，使景区与城市在产业上一体化，推动城市产业转型升级。统筹布局全市交通、环保、绿化、城建和新农村建设。（四）新机遇，引领 x 发展。2018 年，要紧紧抓住湖北省第十五届运动会在黄石举行这个契机，引领 x 发展。目前，x 区处于旅游发展的初级阶段，应以景区开发、特色小镇、城市更新为核心抓手，集中力量打造核心吸引力，树立起独特的市场形象，带来大量的游客和流动人口，全面带活 x 区的服务产业。根据 2018 年区政府关于城市整理 工作计划，将孝达门至下陆交界处全长 2.3公里的东方大道，打造成为省运会迎宾线路，塑造成为以紫薇为主的道路绿化景观带，融入 x 矿冶文化历史典故雕塑、铁矿石文化墙、图腾柱、廊庭等元素，种植乔、灌木，修筑文化墙、游步道、行道树池、安设景观石，使其成为 x对外展示的迎宾入口。以承办省运会轮滑和气排球项目的矿山技校运动场馆为中心，通过墙面整治、管线整理、立面改造等，将场馆周边建筑物与曹家林社区打造成为对外展示窗口。（五）新特色，科学定位 x。经调研，x 区城市要特色发展，坚持规划引领，坚持以景区的理念规划九个老社区、挖掘各社区文化底蕴，努力建设处处是风景、时时见风景的区域大环境，全力打造“四个特色”街区。1.打造小山城特色街区。一是将盛洪卿路打造成民国风格大道。二是将仿古街打造成明末清初风格街道。三是将胜利路打造成现代建筑风格通道。四是将铁矿小区打造成矿冶文化特色居民区。2.打造小山城特色小镇。共分 3 个板块：一是建成光谷东高端模具钢小镇。以产业为主，将木栏 2 平方公里面积打造成特色小镇。首先是确保在规划上融入工业元素；其次是通过整体绿化，营造出优美的绿色环境；第三是通过完善基础设施，确保水、电、网络等全通。二是建成新商业宜居小镇。通过西部“二纵三横”路网建设，全面开发三岔路社区 500 余亩地块，将区政府大楼门前下方小组地段建成区政府附属商业区。三是建成东部工业旅游小镇。按照全力拉高标杆、提升标准，以科技创新、节约集约、绿色环保等为突破口，努力打造东部工业旅游小镇，使之成为 x 区矿山公园和熊家境（东方山）等处景点旅客购物中心。3.打造山城交通网。一是启动环城路工程。将城区的张之洞大道、鹿獐山大道、盛洪卿路，通过盛洪卿路延伸段，直接对接环城西路，实现 x 城区道路的外循环。二是启动 106 国道改线工程。确保西部城市与大冶的“金冶大道”进行对接。三是启动街区道路步行街道工程，各类机动车不得进入，将城区内电力、通讯等各类管线全部埋入地下，对城区所有盲道进行全面规范。x.打造山城特色绿带。一是对 150 工矿废弃地按照国家标准，进行全面绿化式治理；二是对矿山公园路按市道标准进行全面修复；三是将熊家境登山步道按照国家旅游道的标准，对道路基础设施进行全面完善；四是继续施行三山联通工程，即将蔡家山、鹿獐山、后地山公园进行联通，形成城区内景观绿带；五是对铁金港进行全面包装（规划总面积 x0 公顷），结合黑臭水体整治工程，将现在的铁金港建成一个集休闲娱乐、城市绿道、观光旅游于一体的综合性湿地公园。三、下步工作打算（一）始于精心，在城区整理上做出文章。进一步修改和完善城市整理工作方案，努力在细节上体现城市整体形象，在特色上彰显 x 矿冶文化。重点围绕“千年铁镇、工业乡愁”思路，做好“八街十六巷”等传统街巷的规划设计工作，打造城市发展的记忆符号，勾起 x 人的工业乡愁。（二）成于精致，在工程建设上下足真功夫。以项目改善城区环境，以项目拉动投资增长，以项目助推经济社会发展。（三）工于精细，在城市管理上做出成效。一是通过推进城市整理工作；二是深入推进“环卫全覆盖”工作不动摇，努力形成“户集、村收、区运”的城乡环境卫生保洁一体化和卫生保洁全覆盖，清扫保洁率、垃圾清运率、环卫设施运行完好率达 100%。规范辖区建筑市场管理，确保建筑工程安全生产保持平稳态势；三是认真做好“三供一业”分离工作，实现辖区企业管理的居民区物业行为的全面社会化。