镇委联动访日活动工作意见.doc

镇委联动访日活动工作意见各乡镇党委、政府，经济开发区，常熟工业园区，洪泽湖生态旅游度假区，县委各部委办，县各委办局，县各直属单位：为进一步规范我县每月10日县乡村“三级联动大接访日”活动，推动县乡村三级干部定点接访、约访、下访工作的深入开展，使得县乡村“三级联动大接访日”活动规范化、制度化、常态化，真正把信访工作做到群众家中、做到群众心坎上，把问题处理在初始阶段、萌芽状态。现将规范意见通知如下：一、落实县乡村“三级联动大接访日”活动接访制度一是实行实名登记制度。开展县乡村“三级联动大接访日”活动，县信访局要对来访人员实名登记，规范程序，合理引导，确保效果。对当天来访人员情况，本着“先急、后缓”，“先集访、后个访”，“先初访、后重访”的接访原则，凭身份证实名登记，按照分类、规范、有序的接访流程，接待每一位信访人。有专人根据信访人反映问题的性质进行分类，有专人向信访人说明规范程序，有专人按秩序引导信访人到相应接待室，交由县领导接待处理。二是实行信访预约制度。每月10日前，县信访局根据每天信访群众反映的问题，认真进行梳理研判，把正常工作日接访与县乡村“三级联动大接日”活动有机结合起来，在正常工作日接访时，如遇到需要在县乡村“三级联动大接访日”活动中接待处理的信访事项，引导信访人填写信访预约“三联单”（一联交给信访人，上面标明信访事项，接访日期、接访地点、接访领导；一联送给接访领导，上面标明信访人姓名，信访事项，目的让领导了解情况，研究问题，有针对性开展接访活动；一联信访局留存）。待到县乡村“三级联动大接访日”活动当天，信访人凭信访预约通知单由相关领导接待处理。三是实行县领导约访制度。各乡镇、各部门在接访的过程中，对于重点、难点信访事项，或涉及多个乡镇、多个部门信访问题，根据县四套班子领导分工、挂钩乡镇情况，可采取约访方式，约请县领导牵头协调处理信访问题，可选择在县乡村“三级联动大接访日”活动当天，或选择在正常工作日。此外，对于上级交办的人民来信、涉及全局性或人数较多的来信，也可采取约访的形式，约请县领导接待信访群众，或约请县领导前往事发地接待处理信访问题。二、落实领导干部带案下访制度结合领导干部“三解三促”活动，县级党政领导干部每月要不少于2次深入基层进行调研，要把县乡村“三级联动大接访日”活动中遇到重点疑难突出信访问题，以及县联席办排查出来的信访问题，带案到基层、深入事发地开展下访活动，通过走村入户，全面调查了解，掌握问题症结，处理问题更具有针对性，更具有说服力，真正把领导包案信访问题落到实处。对每件信访案件都要实行“四定五包”责任制（四定：定领导、定责任、定措施、定时间；五包：包接待、包协调、包处理、包息访、包稳控）。同时，分工、挂钩的县级领导，还要和部门负责人、乡村干部一起，认真排查分析所分管部门、所挂钩乡镇的社会矛盾构成情况，帮助乡镇、部门分析问题，解决问题。三、落实信访事项“四级会办“制度县乡两级信访部门要定期或不定期梳理一些涉及面广、涉及人数多的信访事项，或影响比较大的突出信访问题进行会办，也可结合县乡村“三级联动大接访日”活动进行会办（情况紧急时可随时会办）。对需要会办的信访案件，按难易程度实行“四级”会办制度：一是乡镇会办制度。对省市县交办的信访积案、新发生的信访案件，或具有苗头性、倾向性信访隐患，属乡镇管辖，且乡镇能够会办解决问题的，一律由乡镇进行会办，处理结果报县联席办备案。二是县信访局牵头会办制度。对省市以及县领导交办一般性的信访积案、新发生一般性的信访案件，或具有个别苗头性、倾向性信访隐患，且信访局能够牵头会办解决的，由信访局召集有关乡镇、有关部门领导参加会办，并形成书面报告，报请县分管领导批准后，交有关乡镇和部门进行落实。三是县会办制度。对市以上交办的重点信访积案、新发生重大信访案件，或具有较为普遍苗头性、倾向性信访隐患，且县分管领导牵头会办能够解决的，由县分管领导召集相关乡镇、部门主要负责人进行会办，并形成会办纪要，交有关乡镇和部门进行落实；对特别重要的信访积案、新发生重特大的信访案件，或具有普遍重特大苗头性、倾向性信访隐患，县主要领导亲自会办，亲自化解，亲自处理。四、落实信访事项陪访制度各乡镇、各部门在接访的过程中，针对群众反映的问题采取不同的方式进行处理，对一些群众反映的问题比较复杂、涉及面广，单靠本乡镇、本部门难以解决的信访问题，可安排专人以陪同信访人，选择在县乡村“三级联动大接访日”，或正常工作日，到有关部门、有关领导反映情况，寻求解决问题的途径和方法，这不仅能有效避免群众盲目上访，而且能防止矛盾激化、事态扩大，减轻处理解决问题的难度。五、落实信访事项督查督办制度县督查室、信访局坚持“每次县乡村三级联动大接访日活动必督查、每件信访交办件必督办、每发生重大信访案件必通报、每发生有影响的信访事件必追究”的督查督办工作机制。因此，对于每次活动、每件信访交办件、每次发生信访案件、每次发生有影响的信访事件，都要按照活动情况、问题的性质，发生信访问题的前因后果，事件影响面的大小，分类进行督查督办，及时进行通报，要不断加大信访案件督查督办工作力度，进一步提高交办信访案件的办结率，确保群众反映的问题件件有着落，事事有结果。县信访局作为信访职能部门，在加强督查督办工作的同时，还要坚持督查督办与业务指导并举，业务指导与督查督办同步，帮助基层梳理分析研判，找出问题症结所在，并和基层制定化解信访矛盾、处理信访问题的方案，提高信访案件办案质量，努力提高基层信访干部化解信访矛盾、处理信访问题的能力和水平，力争取得好的成效。六、工作要求（一）强化联动作用。县乡村“三级联动大接访日”活动，是我县开展信访工作的一个创新做法，这是一个整体活动，也就是说在活动日当天，县、乡镇（部门）、村（社区）三级要全部开门接访，所有干部都要接待上访群众，都在做群众工作，都在化解信访矛盾，都在处理信访问题。目前，从实际开展情况看，效果不尽如人意。一是部份乡镇和部门重视程度不够，流于形式，被动应付；二是部份上访群众认识不到位，认为接待领导规格越高，越有利于事情处理，导致在县乡村“三级联动大接访活动日”活动当天，来县上访量剧增，形成“忙了县里，闲了乡里，忽视了村里”的不正常现象。（二）强化矛盾排查工作。各乡镇、各部门要结合“四项排查”工作，进一步完善信访矛盾纠纷排查机制，充分运用县乡村组四级信访工作网络，实行“旬排查、月排查、季排查，敏感时期滚动排查”的工作制度，排查力争做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，切实做到“三不放过”，即：责任不落实不放过，问题不查清不放过，隐患不排除不放过。（三）强化问题处理工作。各乡镇、各部门都要切实开展大接访活动，把信访群众吸附在当地，要尽最大努力将信访矛盾化解在发生地，将信访问题解决在初始环节，避免矛盾激化、问题扩大，要把提高初信初访案件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻个访，重进京访、轻到市赴省访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访、集体访发生。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。（四）强化资料报表工作。各乡镇、各部门要将每次县乡村“三级联动大接访日”活动接待信访群众情况，认真进行登记、梳理、分析，对接访活动中的图片、影像、文字资料、登记表要装订成册，形成一月一册专门的卷宗资料，备上级部门检查。同时，也要把接待群众上访情况整理后，及时报送给县信访工作领导小组办公室（县信访局）。第 6 页 共 6 页