惠农补贴管理与支付的工作打算.doc

惠农补贴管理与支付的工作打算一、一卡通”改革的重要意义国家对“三农”支持力度逐步加大，随着农村税费改革不时深化。从中央到地方各级政府相继出台了一系列财政惠农补贴政策，对支持农业生产、促进农民增收、推进社会主义新农村及和谐社会建设发挥了重要作用。管理好、使用好这块资金是确保农村社会发展与稳定的需要。近年来，各县（区）乡镇在发放财政惠农补贴资金过程中，采取了很多有力措施，做了大量艰苦细致的工作。但由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的管理和发放还存在环节过多、利息过高、滞留延压、一户多折等问题，直接影响了国家惠农政策效益的发挥，也有利于惠农补贴资金的管理和监督；个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，引起了农民群众的满意，引发了上访事件，严重影响了干群关系，影响了农村社会的稳定。所以，各级领导必需高度重视“一卡通”发放制度的改革，这是一项民生工程、阳光工程，务必做好。认真抓好信息平台的创立，将我市各项财政惠农补贴资金直接拨付到农户在农村合作银行开设的一卡通”账户上，实行一户一折一号，财政惠农补贴资金支付方式的创新，形成了财政、银行、农户三点成一线的管理，有利于财政惠农补贴资金及时、足额、平安发放到位；有利于加强和规范财政惠农补贴资金管理，节约发放本钱；有利于巩固农村税费改革效果；有利于加强农村基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不时完善，确保国家惠农政策的全面贯彻落实。二、一卡通”改革的基本原则权责不变、分工协作原则。各项财政惠农补贴资金的管理和发放。各相关职能部门配合要密切、管理要互动、信息要共享，以优化服务为基础，建立健全部门分工责任制。规范透明、方便高效原则。各县（区）要结合外地实际。建立三个有效机制，即：科学合理的管理机制、规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制。使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开、公正、透明、少环节、简手续。集中整合、一卡发放原则。将各项财政惠农补贴资金集中整合。三、一卡通”改革的主要内容“一卡通”改革的核心内容实现了惠农财政资金由过去多个部门分散管理到财政部门集中管理；由多家金融机构分散发放集中到农村合作银行统一发放的转变，以惠农补贴资金“一卡通”为核心内容的惠农财政资金管理发放改革。建立了惠农财政资金“一个漏斗向下”和“一张卡发放”惠农财政资金发放绿色通道。纳入“一卡通”资金范围直接支付给农民用于发展经济和保证基本生活需要的各类补贴资金。目前纳入“一卡通”管理的补贴资金主要包括：粮食直补资金、水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、农村分散供养五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村低保资金、救灾救济资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益弥补性支出用于林农个人局部、地方公益林省级补助资金弥补性支出用于林农个人局部、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村计划生育家庭奖励扶持资金、农村贫困寄宿生生活补助资金、深山库区移民建房补助资金等。财政惠农补贴资金是指各级财政预算布置。运行模式原则上为：以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的基本运行模式。县级财政部门会同有关部门根据惠农补贴政策的要求。乡镇财政、农经、民政、计生、林业等有关站（所）对外乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总。县（区）级业务主管部门审批后报送同级财政部门；县（区）级财政部门根据业务主管部门审核的名单、金额。对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；农村合作银行要依照财政与县级业务主管部门提供的补贴发放分户名册。四、工作要求提高认识。涉及面广，工作量大。直接关系到广大农民的切身利益，关系到国家各项惠农政策能否真正落实。各级政府要高度重视，提高认识，加强领导，统一行动。各县（区）政府主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的协助配合工作，明确部门职责，理顺部门关系，层层落实，责任到人，确保我市财政惠农补贴资金“一卡通”改革顺利推进。加大宣传力度。广泛宣传“一卡通”改革的重要意义和基本内容，真正使“一卡通”改革家喻户晓，深入人心，得到广大基层干部群众的理解和支持，为“一卡通”改革奠定良好基础。结合实际。市财政局负责组织指导县（区）推行惠农补贴资金“一卡通”改革工作。各县（区）要在深入乡镇、村组和农户进行调研的基础上，结合外地实际，抓紧时间制定实施方案，确定改革内容。并将制定好的实施方案于年月日前上报市财政局。市财政局组织有关部门在月日至日进行第一次督导，月日至日进行第二次督导，月日至日组织验收。各县（区）依照方案制定的时间要求，稳步实施，扎实推进。精心组织。协助协调解决改革中遇到困难和矛盾。各级农业、林业、民政、教育、计生等相关部门，要树立全市一盘棋的思想，顾全大局，支持改革，积极为改革发明良好的环境。要依照改革实施方案规定的内容和要求，精心谋划，分步实施，密切跟踪改革的运行情况，及时研究解决改革过程中出现的新情况和新问题，尽快将“一卡通”改革落实到位。严明纪律。要严格遵守“六到户”六不准”工作纪律。即：政策宣传到户、资金分配到户、发放清册编制到户、张榜公示到户、通知送达到户，补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自将补贴资金抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各级监察、财政、审计等部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，形成监管的长效机制，确保惠农补贴资金平安顺利发放。第 5 页 共 5 页