2019年XX交通运输工作会议讲话稿两篇

2019 年 XX 交通运输工作会议讲话稿两篇同志们：这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结 2018 年工作，分析当前形势，部署2019 年工作。下面，我讲三个方面的内容：一、2018 年交通运输工作2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们始终牢记习近平总书记嘱托，坚决贯彻党中央国务院决策部署，服务大局、服务人民、服务基层，交通基础设施建设规模保持高位运行，供给侧结构性改革取得明显成效，创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车，中欧班列累计开行突破x 列，长江南京以下 12.5 米深水航道贯通，等等，这些都极大提振了全行业士气，也为改革开放 40 周年增光添彩。我们正阔步踏上建设交通强国新征程。（一）行业供给侧结构性改革向纵深推进。一是基础设施补短板加快推进。充分发挥投资的关键性作用，铁路完成投资 x 亿元，公路水路完成投资 x 万亿元，民航完成投资 x 亿元。综合交通运输网络加快完善，预计新增铁路营业里程 x 公里，其中高铁 x 公里；预计新增公路通车里程 x 万公里，其中高速公路 x 公里，新建改建国省干线公路 2 万公里；新增内河高等级航道达标里程 x 公里、沿海万吨级泊位 46 个；新增运输机场 9 个；综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建设。重点工程扎实推进，济青高铁、武深高速建成通车，川藏铁路雅安至林芝段前期工作扎实推进。 “十三五”现代综合交通运输体系规划中期评估有序开展，主要指标、任务与工程进展顺利。规范行业举债行为，稳步推进交通融资平台转型升级，探索将交通基础设施与土地开发、资源开发等有机结合，统筹用好行业内外存量资产，有效提升融资能力。二是物流成本进一步降低。运输结构调整初见成效，全国铁路货物发送量预计完成 40 亿吨，增长 3 亿吨，煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移。通行效率不断提升，46 个多式联运示范工程开通线路超过 x 条，累计完成多式联运量 x 万标箱（TEU ） ， 7 个主要集装箱铁水联运港口铁水联运量同比增长 x%。道路货运无车承运人试点进展顺利，车辆利用率提高x%。新增电子不停车收费系统（ETC）专用车道 x 多条、用户 x 万。取消高速公路省界收费站试点工作有序推进，取消苏鲁和川渝省界收费站已完成准备工作。运输费用不断下降，加快推广高速公路差异化收费，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，通行费电子发票可抵扣税额已达 11 亿元，港口经营服务性收费项目减至 15项。截至 11 月底，降低物流成本 x 亿元，超过年度目标。三是运输服务能力水平加快提高。运输量保持高位运行，预计完成营业性客运量 x 亿人，下降 3%；旅客周转量 3.4 万亿人公里，增长 x%；营业性货运量 x 亿吨，增长 x%；货物周转量 x 万亿吨公里，增长x%；规模以上港口吞吐量完成 x 亿吨，增长 x%；集装箱吞吐量完成 x 亿标箱（TEU ） ，增长 x%；快递业务量完成 x 亿件，增长 x%。服务设施不断完善，建设改造普通国省干线公路服务设施 x 个，建成“司机之家”x 个；公交运营线路里程达 x 万公里，公交专用道达 1.09 万公里；轨道交通运营里程 x 多公里，在建里程超过 x 公里。服务品质持续提升，实现了高铁动车组列车自主选座；部分高铁及民用航空实现无线互联网功能；全国二级以上客运站联网售票覆盖率达 x%，225 个城市实现交通一卡通互联互通；截至 11 月底，民航航班正常率达到 x%，同比提高 x%，航空旅客投诉率、行李运输差错率明显下降；军人依法优先出行落实到位，老年人残疾人出行服务进一步改善。四是优化营商环境取得新成效。进一步简政放权，清理 234 部规章、656 件政策性文件，废止修改 16 件规章和规范性文件；取消 5 项许可事项，12 项纳入国务院“证照分离”改革第一批目录清单。进一步提高服务效能，全面取消营运货车二级维护强制检测，实行货车“两检合一” ，普通货运车辆综检实现全国范围异地检测，跨省大件运输并联许可服务水平进一步提升。加快推行“互联网+政务服务 ”，部行政许可网上办理平台投入运行，投资项目在线审批平台推广运用，实现公路监理企业资质申报等 20 个行政许可事项在线申报、网上办理，在全球率先启用船舶法定检验电子证书。出台支持民营企业发展的 18 条措施。五是交通运输新动能不断增强。高铁、高速公路、民航等出行服务持续增加，邮轮运输保持稳定增长，长江游轮旅游客运增长 15%。定制客运等新模式不断涌现，汽车租赁规范发展，互联网租赁自行车日均使用量超过 1000万人次。快递冷链运输网络覆盖 139 个城市，大包裹、快运、云仓、即时递送等新服务进一步拓展，为经济发展注入新动力。（二）交通脱贫攻坚成效显著。一是扶贫举措精准有力。聚焦重点，安排车购税资金 883 亿元用于交通扶贫农村公路建设，同比增长 x%，贫困地区新增 86 个乡镇、x 个建制村通硬化路，建成资源路、旅游路、产业路 x 公里，中西部铁路、溜索改桥等建设加快推进。 “赶集列车” “乡情慢车”等公益扶贫旅客列车坚持开行。更加注重扶志与扶智，加强扶贫培训，选派优秀干部到脱贫攻坚一线驻村帮扶。二是扶贫模式不断拓展。 “交通+特色产业” “交通+生态旅游” “交通+ 农村电商”等扶贫模式迅速发展。 “通村村”APP 等定制农村客运推广应用。新增邮乐购站点 5 万个，快递企业打造服务农业“一地一品”项目 x 个。三是专项扶贫任务有序推进。部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县，新改建国省道 258 公里、农村公路 x 公里，实现 100%的乡镇和 100%的建制村通硬化路；对口支援安远县，脱贫攻坚成效显著；牵头联系六盘山片区，支持改造建设高速公路 x 公里、普通国省道 x 公里、建制村和撤并建制村通硬化路 x 公里。交通运输带动一方产业、致富一方百姓，为党在基层凝聚了民心。（三）交通运输服务国家重大战略作用更加凸显。一是共建“一带一路”稳步推进。交通基础设施互联互通取得积极进展，中俄同江铁路桥中方工程完工，中俄黑河公路大桥、巴基斯坦“两大”公路、巴基斯坦一号干线铁路、中老铁路、中泰铁路以及瓜达尔港、汉班托塔港等项目有序推进。运输服务便利沿线各国，中欧班列通达欧洲 15 个国家 49 个城市，中欧班列运邮国际小包业务开通至欧洲 23 个国家。与沿线国家合作不断深化，中俄国际道路运输协定、中尼借道运输议定书、中尼铁路项目合作谅解备忘录、国际铁路运邮合作意向书等陆续签订，中国利比里亚海运协定完成续签，沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定、中国巴拿马海运协定正式生效。二是京津冀交通一体化建设深入实施。京津城际以时速 350公里运行。首都地区环线高速公路通州至大兴段建成通车。津冀港口协同发展加快推进。北京大兴国际机场主体工程基本完工。京张高铁、延崇高速公路等冬奥会重大交通保障工程有序开展。运输结构不断优化，津冀港口和重点区域沿海主要港口实现煤炭集港铁路运输。雄安新区交通骨干网加快建设，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新区综合交通运输体系建设，京雄城际铁路正式开工。三是长江经济带综合立体交通走廊加快建设。贯彻“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”的要求，实施长江经济带多式联运发展三年行动，开展长江危险货物运输、干流岸线保护与利用专项检查，非法码头、非法采砂专项治理取得实效。长江南京以下12.5 米深水航道全线贯通，长江干线武汉至安庆段 6 米水深航道整治工程开工，长江口南槽航道治理一期工程提前半年开工，长江干线港口铁水联运设施联通工作进展顺利。四是推动粤港澳大湾区、长三角一体化综合交通运输发展。港珠澳大桥开通，广深港高铁香港段投入运营，虎门二桥全线合龙，助力建成粤港澳大湾区 1 小时生活圈。长三角交通一体化部省协调机制更加完善，铁路到发旅客突破 13 亿人次，动车组实现公交化开行，制定推进长三角港航一体化发展六大行动方案，长江口深水航道大型邮轮和大型集装箱船舶超宽交会实现常态化。制定支持海南全面深化改革开放实施方案，琼州海峡客滚运输服务能力不断提升。五是服务乡村振兴成效显著。统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”工作。基础设施更加完善，新改建农村公路 x 万公里，农村公路总里程达 x 万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到 x%和 x%。管理养护水平不断提高，“路长制”广泛推行，养护制度与资金保障机制进一步完善。运输服务更加便利，新增通客车建制村 x 个，建制村通客车率达到x%， 9 个省实现全部建制村通客车。117 个“四好农村路”示范县带动引领作用不断增强， “四好农村路”建设迈上新台阶。新增直接通邮建制村 x 万个，直接通邮率达 x%，农村物流节点覆盖率稳步提升。六是交通运输军民融合持续深化。交通运输军民融合顶层设计和工作机制更加完善，基础设施服务国防能力不断提升。北斗系统行业应用规模持续扩大，安装北斗系统的道路营运车辆累计突破600 万辆。在浙江、江苏及西部七省区开展交通军地联合应急演练。（四）行业治理能力持续提升。一是综合交通运输管理体制机制改革扎实推进。完成国家渔船检验和监督管理改革任务。航海保障中心和广东、黑龙江船舶检验等管理体制改革顺利完成。山东、广东、云南、xz 等 10 个省（区、市）实现综合交通运输管理。交通运输综合行政执法改革启动。收费公路改革深入推进。交通运输投融资体制机制进一步完善，有效防范化解债务风险，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线。二是法治政府部门建设不断深化。快递暂行条例出台， 公路法 农村公路条例 收费公路管理条例 城市公共交通管理条例 海上交通安全法 海商法 民用航空法等制修订工作取得积极进展。发布服务改革需要、保障安全发展、促进提质增效的部门规章 44 件及标准 296 项。规范公路治超执法，全面完成车辆运输车治理，为危险品罐车、半挂车标准化治理积累了经验。三是事中事后监管力度持续加大。推进“双随机、一公开”监管，针对取消下放的行政审批事项逐项制定事中事后监管措施。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，公路水运工程建设领域“红名单”制度建立，联合奖惩以及“信用交通省”创建工作等取得积极进展。四是新业态监管协同发力。交通运输新业态协同监管部际联席会议制度正式建立，232 个城市出台网约车配套政策。对滴滴公司等网约车平台开展安全专项检查，并督促落实整改要求。39 个城市发布互联网租赁自行车监管实施细则，176个城市出台快递车辆管理措施，为 5000 多万辆汽车建立维修电子健康档案。邮轮船票制度试点取得阶段性成果。（五）智慧绿色交通加快建设。一是智慧交通蓬勃发展。现代信息技术与交通运输深度融合， “综合交通运输与智能交通”国家重点专项启动实施， “互联网+”便捷交通、智慧交通等试点统筹推进，国家综合交通运输信息平台建设稳步开展，国家交通运输公共物流信息平台升级完善，网络安全监测预警平台发挥积极作用。智慧交通便民利民，新一代国家交通控制网、智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧海事、综合交通出行及旅游服务大数据示范工程等稳步开展，高铁、民航推广应用人脸识别系统，E 航海、长江电子航道图等持续推广应用，32 家千万级机场国内航班全面实现“无纸化”乘机，自动化分拣覆盖主要快递企业骨干分拨中心。自动驾驶技术稳步发展，出台自动驾驶道路测试管理规范和封闭测试场地建设指南，确定了 3 家自动驾驶封闭场地测试基地，推动无人机在快递等领域示范应用。二是绿色交通成效显著。基础设施更加环保，绿色公路、绿色航道、绿色港口等加快建设。能源利用更加清洁化，在全国 810 对高速公路服务区内建成充电桩 6400 多个；新能源公交车超过 30 万辆，鼓励推广新能源城市配送车辆，在全国 22 个城市开展绿色货运配送示范工程；建成岸电 2400 余套，液化天然气（LNG）船舶加快推广。污染排放持续降低，三大船舶排放控制区硫化物排放明显降低；开展船舶水污染物接收、转运和处置联合监管；持续开展渤海海域“碧海行动” 。快递企业大力推广可循环中转袋全面替代一次性塑料编织袋，电子面单使用率达 92%。三是科技创新水平稳步提升。港珠澳大桥桥岛隧设计施工解决一系列世界级难题，上海洋山港四期码头自动化设备和操作系统实现自主研发应用，复兴号列车 16 节长编组正式上线运行，国产 C919 大飞机突破100 余项关键技术，AG600 水陆两栖飞机成功实现水上试飞，首艘国产大型邮轮设计建造项目正式启动，自主创新能力持续加强。行业重点科技项目清单管理及重大科技创新成果库建设启动实施，重点科研平台大型仪器开放共享平台建成，科技成果转化政策落地见效。（六）对外开放水平不断提高。一是国际合作取得新进展。加强中俄交通运输全方位合作，在中俄跨境基础设施、北极航道试航合作等领域取得积极进展。组织中美交通论坛、中德绿色物流会议等多场机制性活动。推动上海合作组织、中国中东欧、中国东盟、中日韩交通运输合作，签署中日海上搜救协定，通过中国东盟交通合作战略规划行动计划，推进与柬埔寨、老挝等东盟国家海上搜救热线平台建设。二是市场进一步扩大开放。推动实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消外商投资道路运输业立项审批，推进自由贸易区和自由贸易港建设，国际海运全面实现对外资开放。交通运输装备国际市场进一步拓展。三是国际运输日趋便捷。便利化水平进一步提升，累计签署双多边国际道路运输协定 18 个、双边和区域海运协定 71 个，与 126 个国家签署航空运输协定。运输网络不断完善，中俄等国际道路运输开展试运行，中吉乌国际道路直达运输正式开通，国际道路客货运输线路达 356 条，海运互联互通指数保持全球第一，民航每周超过 1.7 万个定期客运航班和货运航班往返于中国与世界主要国家之间，邮政快递企业寄递范围覆盖 200多个国家和地区。四是国际影响力显著增强。连任国际民用航空组织（ICAO）秘书长，继续担任国际海事组织（IMO ）理事会主席和万国邮联理事国，当选国际航标协会新一届理事会成员。推动国际海事组织（IMO）在中国方案的基础上通过了海运温室气体减排初步战略、海上自主航行船舶未来工作计划方案。潜水员钟海锋获国际海事组织（IMO）特别勇敢奖奖章。北斗系统纳入国际搜救卫星系统、全球海上遇险与安全系统（GMDSS）取得阶段性进展。（七）平安交通建设稳步推进。一是安全管理责任体系持续完善。稳步推进安全监管责任体系建设试点，成立部安全研究中心和专家组。部署开展平安交通百日行动、冬季公路水路安全生产行动等，建立举一反三汲取教训工作机制，推动企业落实安全生产主体责任。二是安全运营水平有效提升。深入开展“平安交通” “品质工程”等创建，实施六大攻关行动。完成高铁线路保护区划定工作，实施乡道及以上公路安全生命防护工程 18.9 万公里、干线公路灾害防治工程 1012 公里，改造危桥 4502 座，开展公路隧道、公路标志标线、航运枢纽大坝安全隐患排查治理。营运车辆安全技术标准体系进一步完善，运输装备安全技术水平不断提升。三是重点领域安全监管力度不断加大。强化高铁、城市轨道交通运营、 “两客一危”道路运输、四类重点船舶、 “六区一线”水域、邮政寄递、关键信息基础设施等领域安全监管。实现对 72 万辆“两客一危”重点车辆全方位动态监管。开展铁路“三不问题质量行为” 、公路水路工程质量、危险货物港口作业、内河船舶从事海上运输等专项治理，制定实施确保民航安全运行平稳可控 26 条措施。四是应急保障能力稳步提高。圆满完成上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等重大活动期间交通运输保障任务，有序组织节假日等重点时段运输服务。积极应对台风“山竹”等极端恶劣天气和自然灾害，妥善处置“桑吉”轮碰撞燃爆事故、京沪高铁彩钢板侵限、川航 3U8633 航班险情、重庆万州公交车坠江、国道 318 川藏公路金沙江大桥灾毁等突发事件。截至 11 月底，公路水路行业共发生安全生产事故 290 起，同比下降 x%，死亡失踪 x 人，同比下降 x%，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降” ，未发生特别重大事故；航空运输实现持续安全飞行 x 个月、x 万小时；搜救遇险船舶 x 艘，救援 x 人，成功率 x%。交通运输行业安全生产形势总体稳定。（八）党的建设全面加强。一是旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定关于维护党中央集中统一领导的规定 关于贯彻落实新时代党的建设总要求 推动全面从严治党向纵深发展的意见 关于贯彻落实关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见的实施意见 ，严明党的政治纪律和政治规矩，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。引导党员干部切实增强“四个意识” 、坚定“四个自信” ，坚决做到“两个维护” ，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。二是基层组织建设坚强有力。优化完善组织体系，确保党的组织、党的工作全覆盖。严格规范组织管理，严肃认真开好民主生活会、组织生活会，深入开展党性分析，召开部直属机关第三次党代会。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，涌现出福建“工地党建”等先进经验，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，党的建设焕发新气象。三是干部人才队伍展现新面貌。召开组织人事工作会议，出台关于进一步加强干部队伍建设的意见等文件，为激励干部新时代新担当新作为提供了制度保障。强化国家重大战略人才支撑，高层次高技能人才队伍建设不断加强，职业资格工作持续改进和提升。行业新型智库建设稳步推进，大连海事大学“双一流”建设扎实推进，离退休干部工作不断加强，工青妇工作有序开展，机关后勤服务保障坚实有力，凝聚起推动事业发展的强大合力。四是正风肃纪成效显著。严格落实全面从严治党“两个责任” ，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风” 。深入开展大学习大调研。梳理并整改形式主义、官僚主义新表现的突出问题。坚决贯彻落实国务院大督查各项整改要求，开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对中央脱贫攻坚专项巡视发现的问题立行立改。党风廉政警示教育大会通报违纪违法干部 47 人。内审制度更加完善，财经纪律刚性约束更加彰显。五是行业软实力激发新动能。大力弘扬“两路”精神、青藏铁路精神、港珠澳大桥奋斗精神，号召向川航英雄机组学习。巨晓林、包起帆、许立荣、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等 7 名同志被授予改革先锋称号。培树“军民融合先遣兵”王淑芳、 “时代楷模”曲建武、 “水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维、 “雪线邮路驾驶员”其美多吉、 “新时代铁路榜样”徐前凯、 “蓝天上的雷锋班组”金凤乘务组等先进典型，打造交通运输行业“最美”人物谱系。持续提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，着力抓好改革开放 40 周年交通成就等重大主题宣传活动，推出大路朝天 碧海雄心等一批反映交通运输改革发展成就的文艺精品，以系列评论员文章等形式传递行业声音和正能量，为交通运输高质量发展营造良好氛围。以上这些成绩的取得，靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是党中央、国务院正确决策部署，靠的是各省区市和中央有关部门团结协作、社会各界关心支持，靠的是交通人不懈奋斗。在此，我代表交通运输部，向长期关心支持交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界和离退休干部表示衷心的感谢！向全行业广大干部职工致以崇高的敬意！二、发展形势与总体要求做好明年工作，要认真贯彻中央经济工作会议决策部署，既立足当前、把准形势，围绕服务决胜全面建成小康社会聚力攻坚；又着眼长远、看清大势，围绕建设交通强国谋篇开局。始终坚持建设现代化综合交通运输体系这个基本目标不动摇，凝心聚力、久久为功，不断推动交通运输高质量发展。（一）科学研判，准确把握行业当前形势中央经济工作会议对我国经济形势作出基本判断。从长期大势看，当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重要战略机遇期具有新的内涵，我们要紧紧抓住并全面用好我国发展重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央对经济形势的科学判断，让我们方向更明、信心更足、力量更强。当前，交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。2019 年，仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的机遇。一是加快经济结构优化升级、推动高质量发展为行业转型带来新机遇。高质量发展将进入新阶段，我国经济结构将加快优化升级，为行业转型升级创造了有利条件。同时，国家加大基础设施等领域补短板力度，将较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项目建设，加大项目用地、用海、环评等支持力度，为交通基础设施补短板带来难得机遇。二是提升科技创新能力、抓住新一轮技术革命和产业变革机遇为交通运输发展赋予新动能。随着互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响，在关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。三是深化市场化改革、扩大高水平开放为行业迈向现代治理带来新机遇。推进收费公路、道路货运、铁路和邮政企业等领域改革，深化“放管服”改革，交通运输综合行政执法改革、事业单位分类改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革等重大改革也将集中落地实施，重塑行业治理体系。同时扩大高水平开放将倒逼国内改革，进一步推进行业治理体系和治理能力现代化。四是加快绿色发展、推进生态文明建设为绿色交通发展带来新机遇。随着绿色发展走深走实、节能环保技术加快在行业推广应用、打好污染攻坚战深入推进，将促进运输结构优化调整，绿色出行加快发展，新能源车辆加快普及，为绿色交通发展开辟新空间。五是参与全球经济治理体系变革、提升国际话语权和影响力为行业开放发展带来新机遇。随着“一带一路”深入推进，沿线国家特别是发展中国家进入了交通建设的需求旺盛期，发达国家也同步进入设施升级改造的需求旺盛期，给我国交通企业“走出去”带来重大机遇。在看到机遇的同时，也要看到交通运输经济运行稳中有变、变中有忧，风险挑战明显增多，形势更严峻、任务更艰巨。一是世界经济下行风险逐步加大、外部环境复杂多变带来的挑战。中美经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素叠加，加速了全球贸易格局变化，对我国国际物流的流向、流量、结构等带来深远影响，倒逼我国全球物流运输体系加快适应和调整。一些海外交通建设项目也存在风险高、落地慢、融资难、统筹弱等诸多风险挑战。二是国内经济面临下行压力、发展要素制约带来的挑战。经济下行压力加大要求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决，多年来累积的存量债务风险逐渐显现；用地、用海、环评等制约日渐趋紧，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求；交通基础设施固定资产投资高位运行，一些在建项目停建缓建，高速公路和普通国省道等新开工项目明显减少，投资增长后劲不足，等等。这些困难对明年稳投资带来不小压力。三是结构调整阵痛凸显、行业转型升级带来的挑战。解决结构性矛盾、促进转型升级是有代价的，转型之痛在所难免。当前，行业企业面临的困难明显增多，建材、人工、用地等成本上涨拉升了建设成本，挤压了企业盈利空间，运输结构调整也可能给部分货运企业带来阵痛，新旧业态的冲突和摩擦时有发生，行业多年累积的风险还会在转型中不断暴露。同时，推动高质量发展还存在政策法规不适应、体制机制不适应、人才队伍不适应等问题。四是关键核心技术“卡脖子”问题突出、自主创新能力和现代治理水平不足带来的挑战。技术和管理是提高全要素生产率的关键。当前，行业自主创新能力还不足，关键核心技术依然受制于人。面对交通运输新技术、新业态、新模式，法规制度建设还相对滞后，前瞻性政策储备还不够，行业监管能力还明显不足。特别是明年多项改革落地将重塑行业治理体系，如何以新的治理体系适应新任务新要求，实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题。五是风险事件易发多发、安全稳定形势严峻带来的挑战。 “安全第一、生命至上”的理念没有真正牢固树立；安全管理的体制机制还不健全；法律法规制度还不完善；政府监管责任落实不到位；企业主体责任有待加强，从业人员素质有待提升，企业安全投入不足，管理水平不高，安全生产的基础还不牢固；新旧业态的安全生产风险不断叠加；人为破坏、网络攻击等非传统安全威胁增加；行业 WW 压力加大；安全稳定发展依然任重道远。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。机遇和挑战从来都是同生并存的。要想抓住和用好机遇，就要准备迎接和战胜挑战。在应对挑战中，变压力为动力，化挑战为机遇，真正抓住和用好我国发展的重要战略机遇期。（二）立足当前，准确把握 2019 年工作总体要求2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好 2019 年交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，着力提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，确保安全稳定，推动科技创新，继续打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进现代化综合交通运输体系建设，推动交通强国建设谋好篇、布好局，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年！初步考虑，2019 年主要预期目标为：完成公路水路固定资产投资 1.8 万亿元左右。新改建农村公路 20 万公里，实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等级航道达标里程 400 公里。新增通客车建制村 5000 个，其中贫困地区 3000 个。新增直接通邮建制村 5000 个。确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。确保运输结构调整取得阶段性进展，实现铁路货运量增加 3.5 亿吨，集装箱铁水联运量增长 15%以上。确保党中央、国务院部署的各项改革阶段性目标顺利完成。做好 2019 年工作，实现预期目标，必须瞄准决胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务，倒排工期，精准发力，狠抓落实，重点抓好“一个主题，一条主线，六个着力” ，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。一个主题，就是推动交通运输高质量发展。要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。一条主线，就是深化交通运输供给侧结构性改革。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展管总的要求。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果，对行业主要是补短板、降成本；增强，就是要增强微观主体活力，对行业主要是优环境、强服务；提升，就是要提升产业链水平，对行业主要是抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环，对行业主要是提效率、促融合。六个着力，就是要审时度势，坚持目标导向、问题导向和结果导向，找准工作着力点。重点在以下六个方面精准发力。第一，着力提高综合交通运输网络效率。要加强综合交通运输网络体系建设，大力推进综合交通通道和枢纽节点建设，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，争取支持，适度增加地方政府一般债券和专项债券规模用于交通建设；又要发挥市场机制和社会投资作用，探索建立投资合理回报机制，研究推动具备条件的交通设施综合开发利用；还要用好未来收益，解决交通建设长期资金来源问题。要优化运输结构，以促进大宗货物中长途运输“公转铁” “公转水”为主攻方向，促进联程联运发展，减少综合运输中间环节，发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率。要加强运行管理，促进战略、规划、法规、政策、标准等治理体系协调，促进发展要素综合配置，促进信息数据互通共享，提升综合交通运输发展水平。要加强交通基础设施网络的运营维护，实施精细化管理，提升交通运行效率和网络整体服务水平。第二，着力降低物流成本。要推进结构性降本增效，推进多式联运，调整运输结构，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水，倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效，着力治理乱收费、乱罚款，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费。要推进技术性降本增效，着力以标准化促进物流体系标准兼容、信息共享、实体互联，有效降低物流的衔接成本。要推进管理性降本增效，推动管理创新、组织创新，培育和支持平台型龙头骨干企业整合“小散弱”市场主体，以信息流引导实体流集约高效组织。提高企业管理水平，降低管理成本。第三，着力确保安全稳定。要牢固树立“安全第一、生命至上”安全发展理念，健全各级安全管理体制机制；加快完善安全生产的法律法规、规章制度；强化政府监管责任和企业主体责任的落实；充分发挥科技兴安作用；加强安全风险管控和隐患排查治理。要真抓实干、动真碰硬，查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全。特别要强调的是，明年要把 WW 摆在更加重要位置，把困难估计得更严重一些，把措施准备得更充分一些，为庆祝新中国成立 70 周年营造良好氛围。第四，着力深化市场化改革。坚持市场化改革方向，设身处地为市场主体着想，切实优化营商环境。进一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革，加快推进收费公路、铁路、邮政企业等重点领域改革，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍。切实支持民营企业发展，对交通运输新业态，要鼓励创新、趋利避害、守住底线，包容审慎监管，推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能，以推进行业综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机，加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。第五，着力扩大高水平开放。以共建“一带一路”为重点，以通道、运输、组织、政策、治理为发力点，系统构建我国全球物流运输体系，加快研究布局对外开放新通道，提升运输便利化水平和国际运输品牌影响力，加强对外开放工作体系建设和力量配备，以上海、海南等自贸区为试验田构建交通运输高水平开放政策体系，不断提升我国的制度性话语权，开创交通运输高水平对外开放新局面。第六，着力推动科技创新。交通运输业是技术应用型行业，要一手抓创新，一手抓应用，加快建设创新型行业。要以科技创新为引领，研究部署交通运输科技创新中长期战略，重点解决好关键核心技术“卡脖子”的问题，加快新技术攻关和推广应用。要以智慧交通为主攻方向，推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。要以人才为支撑，坚持“高精尖缺”导向，加大行业人才队伍培养力度，真正使人才成为推动高质量发展的第一资源。（三）着眼长远，为建设交通强国谋好篇、布好局交通是兴国之要、强国之基。建设交通强国，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是顺应世界交通发展大势的客观需要。建设交通强国，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为根本要求，以“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为价值取向，以“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为基本目标，以“人民满意、保障有力、世界领先”为基本内涵，以“服务大局、当好先行，创新引领、深化改革，强化协同、深度融合，全球视野、中国特色”为基本原则，从 2021 年到本世纪中叶分两个阶段建设交通强国，即：到 2035 年，基本建成交通强国，总体进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界领先的交通强国。建设交通强国，重点要打造立体互联、质量卓越的基础设施体系；构建先进适用、完备可控的交通装备体系；构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系；建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系；构筑完善可靠、反应快速的安全保障体系；构建资源节约、环境友好的绿色交通体系；构建面向全球、互利共赢的开放合作体系；建立和谐包容、特色彰显的交通文化体系；建立科学规范、协同高效的交通治理体系。建设交通强国，要加强组织保障，推动建立交通强国建设实施工作机制；要加强人才保障，把人才作为建设交通强国的第一资源；要加强政策协同，研究制定进一步支持交通强国建设的政策措施；要加强资金保障，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制；要加强实施管理，构建交通强国建设的制度体系。建设交通强国是一个不断深化认识、不断凝聚共识、持续务实推进的过程。党中央、国务院高度重视交通强国建设，成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起草组，并成立了起草组专家咨询委员会，研究编制了交通强国建设试点工作方案。经各方面共同努力，已经形成交通强国建设纲要（送审稿） ，目前正在按程序呈报国务院审议。党中央、国务院审议通过并印发实施交通强国建设纲要后，我们就将踏上建设交通强国的新征程。这将是一次我国交通运输发展史上的新长征，是新时代全行业为之奋斗的新使命。我们要振奋精神、倍加努力，满怀豪情地为建设交通强国而努力奋斗！三、2019 年工作安排2019 年要重点做好以下 10 个方面的工作：（一）打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。一是完成交通脱贫攻坚建设任务。加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨干通道建设，强化内部通道连接。年底前实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。推进乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段改造。推进乡镇运输服务站建设，新增通客车建制村 5000 个，其中贫困地区不少于 3000 个。加快资源路、旅游路和产业路建设，继续推进“交通+特色产业 ”“交通+ 生态旅游” “交通+电商快递”等扶贫模式。改善贫困地区渡运条件。继续做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区等专项扶贫工作。二是打好交通污染防治攻坚战。加快推进运输结构调整，实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合等“六大行动” ，特别是抓好进港、进厂、进园区的铁路专用线建设，推动大宗货物中长距离运输更多向铁路、水运转移，实现铁路货运量增加 3.5 亿吨目标。推进柴油货车污染治理，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆。强化船舶和港口污染防治，落实船舶排放控制措施。严格执行船舶强制报废制度。继续推进“碧海行动” 。三是深化交通投融资改革，打好防范化解金融风险的攻坚战。稳定车购税、港建费、成品油转移支付资金等中央交通专项资金政策，研究设立多式联运等产业基金。推动扩大收费公路专项债券额度，协调将农村公路继续作为一般债券优先支持的范围。充分发挥行业企业融资平台作用，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设等领域。把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防范化解政府隐性债务风险。（二）深化交通运输供给侧结构性改革。一是加大基础设施补短板的力度。加快推进重大建设项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设。高质量推进深中通道等重点公路项目建设，持续推进国家高速公路待贯通路段建设、交通繁忙路段扩容改造和普通国省道低等级路段升级改造，实施公路兴边工程。加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统治理，加快实施引江济淮航运工程和京杭运河升级改造工程。确保北京大兴国际机场安全、高质量建设，如期投入运营。加快实现建制村直接通邮。二是进一步降低物流成本。深化收费公路制度改革，继续落实降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费，扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。探索建立与重大设备生产、运输企业对口服务机制，全面提升大件运输许可管理与服务水平。加快推进普通货运车辆年审网上办理，严格落实取消二级维护强制上线检测，稳步推进“三检合一” 。进一步开放铁路专用线代运营代维护、自备车检修等市场，降低铁路专用线和短驳服务收费。督促港口企业严格执行港口经营服务性收费目录清单和公示制度，进一步规范经营服务性收费行为。三是加快优化营商环境。深化“放管服”改革，再取消下放一批行政许可事项。清理整合和规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务事项。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。开展交通运输领域“减证便民”活动。推进邮政快递企业进服务大厅，推广“网上办事+ 网下寄递”模式。全面实现交通运输政务服务“一网通办” 、企业群众办事“只进一扇门” “最多跑一次” 。四是强化高品质交通运输服务。提升全国道路客运联网售票服务水平。推进重点水域水路客运联网售票。实现 260 个城市交通一卡通互联互通，大幅提升用户数量。推动缓解城市交通拥堵问题，让人民群众“行得顺心” 。开展 ETC 服务专项提升行动，实现 ETC 车载设备免费安装全覆盖，实现手机移动支付在高速公路人工收费车道全覆盖。开展全国高速公路服务区服务质量等级评定，建设改造一批普通国省干线公路服务设施，推进建设 100 个“司机之家” 。实现汽车维修电子健康档案省级系统全覆盖。建设“一区三站”三峡通航综合服务区，提升琼州海峡客滚运输服务能力水平和三峡船闸通过能力。提升民航服务质量，打造民航企业“中国服务”品牌。五是加快培育交通运输新动能。大力支持“互联网+”运输服务新业态，推进网约车、互联网租赁自行车规范发展，鼓励农村客运和物流综合服务信息平台建设。完善无车承运人制度，培育提升无车承运骨干企业发展能力。提升冷链物流、城市配送等服务，推动快递和电商物流等新模式发展。推广邮轮船票制度，试点推进海南邮轮公海游。促进通用航空发展。六是提升综合交通运输效率。加强统筹规划，畅通综合运输大通道，强化各种运输方式融合发展，提高综合交通运输网络效率。加快推进物流大通道和货运枢纽（物流园区）建设，推进重要港区、物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设。畅通运输组织链条，鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输，加快推动票务服务一体化、行李服务便利化。推动集装箱标准化，实施多式联运提速行动，实现集装箱铁水联运量增长 15%以上。推进先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶等的行业应用，开展省级交通旅游服务大数据试点，促进交通运输与装备制造、文化旅游等产业融合发展。（三）为国家重大战略实施当好先行。一是积极推动“一带一路”交通建设。做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛交通运输相关工作，办好设施联通分论坛。编制共建“一带一路”交通运输有关规划实施方案。加强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建设，推进中巴经济走廊公路和铁路、中俄黑河大桥等项目建设，推进中尼跨境铁路、澜沧江湄公河航道二期整治等前期工作。积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设，在重点地区研究建设海外救助基地。加强海上搜救合作，完善国际合作机制，共同维护海上重要国际通道安全畅通。协同推进中欧班列、中欧陆海快线有序发展。扎实推进沿线国家和地区航空运输互联互通。二是大力推进京津冀暨雄安新区交通建设。加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建设，加强津冀港口、三地机场协同发展。加快推进京津冀运输结构调整示范区建设，提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平。加快推进京雄城际铁路、津石高速等雄安新区对外骨干通道项目建设，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作。推进京张铁路等 2022 年冬奥会交通