2018义务教育均衡发展情况的调研报告6篇

2018 义务教育均衡发展情况的调研报告 6 篇根据市人大常委会 xx 年工作安排，从 9 月 11 日开始，教科文卫委员会在常委会副主任刘勇锋的带领下，组织部分常委会委员、人大代表，利用一周时间，先后深入到市特殊教育学校、实验学校和乾县、淳化县、泾阳县等地城乡中小学及泾阳县特殊教育学校，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就我市义务教育均衡发展情况进行调研，并召开了教育、发改、财政、人社、国土、公安、住建等市级相关部门和秦都区、渭城区人大及政府参加的座谈会。现将调研情况报告如下：一、基本情况近几年来，市政府以办人民满意教育为宗旨，不断深化教育改革，改善办学条件，提高教育质量，推进义务教育均衡发展，全市教育事业持续、健康、快速发展。全市 6 个县市区已通过国家义务教育发展基本均衡县认定，其余 7 个县区已通过省级评估验收，正在创建国家义务教育发展基本均衡县。（一）规划引领，学校布局更趋合理市政府坚持教育优先发展战略，编制了全市 xx2020 年中小学校发展和建设规划,并于 xx 年 6 月提请市七届人大常委会第十七次会议听取和审议，首次以法律的形式保障了社会事业的发展。规划到 2020 年，全市新建中小学 81 所，实施改扩建项目 1086 个，整合287 所，新增校舍面积 114 万平方米，新增学位 8.8 万个。目前全市累计投资 29.7 亿元，新建学校 13 所，新增学位 5.4 万个。规划项目的实施，中小学校布点更趋合理。目前，全市现有义务阶段学校 1052 所，其中普通小学 807 所，初级中学 245 所；在校学生44.52 万人，其中普通小学 30.73 万人，初级中学 13.79 万人。教职工 4.02 万人，其中普通小学 2.21 万人，初级中学 1.81 万人。（二）机制健全，义务教育均衡发展保障有力一是政府责任落实到位。市政府先后下发了关于推进全市义务教育均衡发展的意见、x 市推进义务教育均衡发展规划（xx 2020 年）、关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的实施意见等文件，分别与省教育厅、各县市区政府签署了义务教育均衡发展备忘录,明确了目标任务，夯实了责任。二是建立了教育经费投入的长效机制。落实了关于教育经费“三个增长”要求和新增财力 20%用于教育等政策规定，建立了义务教育均衡发展经费保障机制，将义务教育经费投资纳入公共财政保障范围。实施义务教育“两免一补”政策和残疾儿童少年全纳教育，落实了义务段特殊教育学校生均公用经费，提高特殊教育教职工津贴到其基本工资 50%。xx 年以来，全市累计投入资金 87.26 亿元，新增校舍 190.97 万平方米，新增体育运动场馆 260.42 万平方米，新增实验室、功能室 7430 间，新增图书 667.76 万册，新增计算机75192 台。淳化县出台义务教育经费支出、学生营养改善计划资金等管理办法规范经费使用。三是师资队伍不断优化壮大。市委、市政府制定下发了关于进一步加强教师和校长队伍建设的意见，通过公开招教、交流轮岗、教育培训等形式，优化教师学科、年龄结构，提升师德修养和教育教学能力。xx 年以来，招聘教师 2810人，其中体音美等教师 477 人；省级教学名师、学科带头人、教学能手 720 人；xx xx 年交流轮岗校长教师 4331 人。秦都区实行“一长执二校”和联盟总校、联盟分校对口交流轮岗，促进教育均衡发展。四是教育精准扶贫成效显著。出台做好教育扶贫工作的意见办法，落实教育精准资助政策，加大义务教育阶段控辍保学工作力度，实现了建档立卡贫困学生全覆盖，无义务教育阶段因家庭贫困辍学现象，累计发放爱心资助资金 600 余万元。（三）对标督查，义务教育均衡发展稳步快速推进一是督查奖励措施得力。实行市级领导联县包抓、县级领导包抓镇校制度，针对重点县区、重点学校、重点项目、薄弱环节等方面，对标创建指标强化过程督导，并将其纳入县市区年度目标任务考核范围。市政府对通过国家义务教育发展基本均衡县评估的县市区奖励 50 万元。二是特殊群体平等接受义务教育的权利有效保障。按照以特殊教育学校为主、以随班就读为辅的原则，重视义务阶段特殊教育工作，全市已建成特教学校 10 所，在校学生 634 名，教职工196 人，适龄残疾儿童少年入学率达 90.95 %。市特教学校被中残联和教育部命名为“全国特殊艺术人才定点培养学校”，被省教育厅评为“省级特殊示范校”。落实“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的要求，基本保障外来务工人员随迁子女有学可上，全市每年接收外来务工人员随迁子女入学 2 万余人。泾阳县被评为“全国留守儿童服务体系建设试点县”。三是公众满意度测评高。xx 年以来，国家认定的义务教育发展基本均衡县，通过对人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长及其他群众的问卷调查和实地访谈，问卷调查公众对义务教育均衡发展的满意度均达 90%以上，访谈满意度均达 85%以上，满意度都达到了省定标准要求。（四）多措并举，校园周边环境不断优化一是落实安全责任。制定了全市深入开展校园及周边环境综合整治行动方案，坚持领导责任制、一岗双责制、一包到底制、一票否决制和责任追究制等工作责任制，夯实了安全责任。二是安全教育氛围浓厚。采取多种形式，开展安全教育月、安全知识竞赛、安全演练等活动，提升了广大师生的安全意识和应急避险能力。渭城区创建省级“平安校园”9 所，市级 18 所。三是专项整治力度加大。教育、文广、公安、工商、食品药品等部门联合，对校园食品卫生、校车安全、文化环境等进行了专项整治，校园周边环境更加优化。xx 年以来，取缔校园周边游商和无证照饮食摊点 458 个，下发校车安全隐患整改通知书 1110 余份，纠正、处理违规违章校车591 起。二、存在的主要问题（一）教育投入不足。今年义务教育均衡发展创建达标的 7 个县累计投资 51.48 亿元，各级财政拨付只有 35.11 亿元。财政拨付的资金主要来源于中省市专项资金和学校公用经费，资金筹措途径单一，加之县本级财政收入少，社会捐赠项目资金不多，创建资金缺口较大。（二）学校布局建设不尽合理标准。现有的中小学校多分布在主城区老街，新区新街建设的少，新区的学生存在上学难问题。在市内主城区，近年来接收企业中小学校占到城区学校的 70%，这些学校基本上随原企业所在地布点建设，企业密集区学校密度大，如人民路两边集中了二棉学校、风轮中学等十多所学校，而城区西片、北片和渭 x 区公办学校相对较少。在今年县域义务教育均衡发展创建的 7 个县中，有些城区学校占地面积、教学及辅助用房、体育运动场、绿化面积不足；有些寄宿制学校学生生活设施不完善，功能部室不达标；有些学校教学仪器设备未装配到位。（三）教育发展存在不均衡问题。对义务教育均衡发展认识不到位，重视不够，应对教育城镇化不力。城乡之间、校际之间在校园环境、教育装备、教师素质、教学质量和学校管理等方面存在较大差距，优质学校、优质教育资源多集中在城区和中心学校，引发农村学生向城区优质学校、中心学校流动，出现“城镇挤”，“乡村空”现象，导致“大班额”、“择校”问题。全市义务阶段城区学校占总学校数的 12.4%，而学生占到总数的 48.1%。按照国家义务教育学校标准化建设标准，小学班额不超过 45 人，初中不超过 50 人，而目前，我市主城区小学最小班额 40 人，最大达 70 人，平均 55 人，70%以上超标准。初中最小班额 40 人，最大超过 90 人，平均 59 人，60%以上超标准。大班额和超大班额的存在，既影响正常教育教学活动的开展，也不利于师生的身心健康。（四）教师队伍结构不尽合理。一是专业学科教师缺乏。数学、语文、英语等学科教师占大多数，体育、音乐、美术、计算机等专业学科教师相对少且城乡分布不均衡，农村更缺，存在以非专业的兼职教师代替或者改上其他课的现象。二是专业技术职务及骨干教师分布不均衡。城郊、农村中小学一些优秀教师流向城市办学条件好、待遇高的学校，城乡各学科专业技术职务及骨干教师分布不均衡。三是存在师资短缺问题。城郊学校和交通便利、基础设施较好的学校有教师超编现象，偏远农村和交通不便、基础设施较差的学校则有教师空编现象。秦都区目前有在校学生 6.3 万名，其中非秦都籍学生 3 万名左右，占到本辖区学生总数近半数，造成秦都校舍紧张、师资紧张等问题。四是管理水平有待提升。有些校长墨守成规，办学理念落后，作风不扎实，学校内涵发展水平有待提升。有些教师敬业奉献精神不够，责任心不强，在校内不用心讲课，在校外补课。特殊教育方面，缺乏入学检测、康复评估等设备设施和专业人才，常规教学的多，康复教育不足。（五）城镇化进程与学校建设不匹配。随着城镇化进程的推进和农村生源向城市学校流动，新建小区增多，与之相应的教育设施落实不到位，存在“该建不建”、 “建而不交”的问题。如一些小区未规划建设配套小学，住户子女入学难；一些小区虽配套建设了小学，未按规定移交给所在辖区政府管理，对外转让或租赁，办成私立学校，办学成本增加，住户子女入学贵。秦都区 xx 年至今，应配套建设小学6 所，目前已建成并投入使用的 3 所学校中只有 1 所移交秦都区教育行政部门，其余 2 所为民办。（六）校园及周边环境有待加强。学校周边无证、占道、流动等食品摊点屡禁不止，食品安全及卫生条件差，上下学时段学校周边部分路段交通拥挤，校园周边网吧、出租屋等存在一定安全隐患。三、意见建议义务教育均衡发展是提升国民素质的基础，是实现社会公平的起点。为进一步推进义务教育均衡优质发展，全面提升教育教学质量，保障适龄儿童、少年接受良好义务教育，办好人民满意的教育，提出以下意见建议：（一）加大教育投入。一是要继续落实教育财政投入“三个增长”要求，严格执行中省关于加大教育投入的规定，确保义务教育均衡发展经费。二是要拓宽财政性教育经费来源渠道，积极争取中省教育项目和资金投入，确保中小学改造建设需要。要进一步调整财政支出结构，向农村地区、薄弱学校倾斜，改善办学条件。三是要扩大融资渠道，探索建立社会捐赠、出资办教育的激励机制，鼓励社会各界办学助学，支持民办教育发展，使其成为公办教育的有益补充。（二）加强教育基础设施建设。加快x 市中小学发展和建设规划（xx 2020 年）实施，扩大学位供给，优化城乡中小学布局。要进一步夯实今年计划通过国家义务教育均衡发展评估认定的县区政府主体责任，按照创建达标的 9 项门槛指标，对 7 个创建县所有学校逐项对标检查。要加快校舍、操场建设及学校功能部室优化整合、教学仪器设备配置，完善学校周边交通安全防范设施。（三）优化教育资源配置。要充分认识、高度重视义务教育均衡发展工作，科学研判、应对教育城镇化发展。要坚持高位均衡发展理念，深化教学改革，均衡配置教育资源，在保证优质学校继续发展的基础上，加大对薄弱学校投入和师资配备，缩小城乡差距、校际差距，着力解决义务教育发展不均衡问题，消除“大班额”，实现零“择校”。xx 年底前，全市义务教育学校消除 66 人以上超大班额，2020 年底前，消除 56 人以上大班额。要在优化布局的基础上探索农村学校办学模式，办好必要的教学点，加强寄宿制学校建设，解决农村学生居住分散上学往返难、留守子女无人管的问题。要探索构建义务教育均衡发展片区工作机制，利用互联网+，实现片区内管理、师资、科研、设施等优质资源共享，提高现有教育资源的使用效益，使城乡教育优势资源互补。（四）加强教师队伍建设。要健全完善新任教师定期补充机制，有计划地招录师范类毕业生，解决专业学科教师缺员和教师结构性短缺问题。要完善城乡校长、教师交流轮岗制度，加大城区学校对口支援农村学校、优势学校与薄弱学校联盟力度，加强优质教育资源辐射。要进一步增加农村教师晋升职称力度，提高乡镇教师的工资待遇，改善工作生活环境。要加快名师培养步伐，充分发挥“名师工作室”的指导带动作用，加强教育教学研究，进一步提高教学质量。要创新教师素质提升机制，提高校长管理能力，提升教师队伍整体素质。（五）规范城区新建居住小区配套学校规划建设。要按照关于城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学指导意见（x 教发xx32 号）文件精神，制定出台我市具体执行办法、细则，贯彻“居住区户数在 4000 户及以上的，应规划建设小学的”要求， 落实“以驻入地政府为主、以公办学校为主”的“两为主”政策。要正确处理城市建设与学校建设的关系，将城区中小学校建设发展纳入城市建设规划，同规划、同建设、同验收、同交付使用。要加强与西咸新区对接，统筹考虑城乡经济社会发展状况、生源变化和人民群众的现实需要，优先保障学校建设用地，合理安排学校布局。加强监督管理，对规模小的新建小区，或开发单位没有条件建设学校的，要按规定征收教育设施配套建设费，全额用于学校建设，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，实现义务教育“就近入学”。要加大督促整治力度，对已建成未移交的学校要限期移交，使配套学校的建设、管理和使用规范运行。（六）强化校园周边环境整治。要加大宣传力度，采取多种形式宣传安全知识，不断提高未成年人安全意识。要按照“预防为主、整治为重、教育经常、综合治理”的原则，加强对校园周边食品安全、交通、校车、网吧等重点领域的联合执法检查，确保校园及周边环境安全。义务教育均衡发展情况的调研报告xx 年，是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。为加快推进我市国企深化改革，近期市政协成立专题调研组，会同市国资委、发改委、财政局、人社局、总工会、文广新局等部门及部分政协委员、智库专家，先后深入驻洛央企、省企及市管国企、县属国企等单位，通过听取汇报、现场考察、专题座谈等形式进行了深入调研。此次调研突出问题导向，重点围绕深化国企改革方面存在的矛盾和问题，提出具体意见和建议。现将调研成果报告如下：一、基本情况（一）企业概况。截止 xx 年初，我市共有国有企业*家，其中驻洛央企*家、驻洛省企*家、市出资企业*家、县（市、区）属企业*家。（二）改革成效。一是顶层设计比较完善。二是重点改革积极推进。三是地企合作有效实施。四是监管职能加快转变。五是国企党建得到加强。二、存在问题（一）在政策层面。一是存在政策瓶颈。二是缺乏约束性政策。三是政企不分严重。（二）在推进层面。一是与先进地区比差距较大。二是部分改革任务推进较慢。三是改革推进不平衡。（三）在管理层面。一是法人治理结构仍需完善。二是国有资本活力激发不足。三是国有企业党建工作薄弱。（四）在发展层面。一是主业不突出。二是负债率偏高。三是负担比较重。（五）在监管层面。一是监管质量效率不高。二是经营预算覆盖不全。三是监管有效性缺乏保障。三、对策建议（一）加快完善企业法人治理结构。一是科学界定权责边界。二是坚持正确发展方向。三是实现治理结构有效制衡。（二）加快推进国企混合所有制改革。一是聚焦主业明确方向。二是积极推进探索经验。三是市场导向规范运作。（三）加快实施企业社会职能剥离。一是政府支持多方分担。二是稳妥安置分流人员。三是有序移交防止流失。（四）切实落实减税降费政策措施。一是降低企业税费负担。二是降低企业融资成本。三是简政放权降低成本。（五）深化优化国资监管体制机制。一是厘清监管边界。二是集中统一监管。三是依法依规监管。（六）加快建立完善容错纠错机制。一是建立完善容错机制。二是建立完善纠错机制。三是健全完善保护机制。义务教育均衡发展情况的调研报告任、各位副主任、各位委员;按照县人大工作要点安排，县人大教科文卫委组织调查组对我县义务教育均衡发展工作情况进行专题调研。此次调研是在 xx 年 12月份调研的基础上，采取现场座谈、听取汇报、实地走访查看等方式；对上石桥镇和观庙镇高中、初中、中心校、完全小学、教学点、幼儿园，县一中、县二中、思源中学、实验小学、三小、四小工作开展情况进行了全面了解。现将调研情况报告如下：一、基本情况xx 年，x 县被确定为 x 市第五批创建义务教育发展基本均衡县。到 xx 年，基本实现县域内义务教育均衡发展，创建成为义务教育发展基本均衡县。全县现有义务教育学校 372 所，其中初中 29 所（城区 4 所、农村 25 所），小学 342 所（城区完全小学 9 所、农村完全小学 86 所、教学点 247 所），特殊教育学校 1 所。全县义务教育阶段教师 6311人（含特岗教师 670 人），特殊教育学校教师 24 人。现有义务教育阶段在校生 80913 人，其中初中生 29663 人，小学生 51194 人，特殊教育学校学生 56 人。二、我县义务教育均衡发展取得的主要成绩。（一）“义务教育发展基本均衡县”创建工作持续推进。以创建“x 省义务教育均衡发展先进县（市）、区”为抓手，努力推动县域义务教育均衡发展。通过大力宣传全县营造出了“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围。在接受省教育厅公众满意度调查时，我县公众对均衡发展的满意度为 93.96%，远超过 85%的省定标准。xx 年县委县政府继续坚持努力办好人民满意的教育，加大财政投入，及时补拨 9000 余万元教育资金，拨付 2000 余万元建设资金，将教师培训经费、生均公用经费等列入年度预算，实现教育经费“三个增长”，补齐义务教育发展短板，改善义务教育办学条件，兑现“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的郑重承诺。在x 市设计本年度迎检的息县、淮滨、x 三个县中，我县以较高分数一次性通过省政府评估验收。（二）加快项目建设，改善了办学条件。大力推进学校项目工程建设，将 xx 年的工程项目提前实施，克服政府环境保卫战时的施工困难，加快项目工程建设进度，实行同步施工、交叉施工，实现一周一变化的目标，确保 25 个义务教育学校在建扶贫项目今年 9 月 1日投入使用。对照学校功能室建设标准，逐校核实功能室场地，建设 29 个初中心理咨询室，改善 125 所学校照明条件，配送 125 所学校音乐、美术、科学教室教学设备，添置计算机多媒体，实现校校有功能室的目标。新征土地 450 亩，解决 25 所学校运动场地；硬化31 所学校运动场 10 万平方米。及时配置体育运动设施，规范体育运动场地标志，落实阳光大课间活动。新增图书及图书架，建设图书角，发挥图书应有价值。实施 58 所学校旱厕改造，不断改善农村寄宿制学校条件，学校办学条件极大改善。（三）合理调整学校布局，优化教育资源。学校布局坚持以学生为中心，与时俱进，尽可能满足学生就近分区入学。中小学全面调整既考虑生源的实际情况，又充分发挥教育资源的作用。县城区规划拟建设占地 400 亩的第二高中，一所民办高中已计划今年秋季招生，建成后农村高中进行资源整合，县高中将在现有规模上逐步缩减招生人数，避免盲目扩张，导致教育质量下滑和不安全因素的增加。城区中小学完善功能，优势互补，发挥每所学校的教学功能，以促进全县教育既均衡发展，又优质发展。通过乡镇学校布局调研，先后撤并农村初中 10 所，改建 10 所完全小学，调整 79 所村级小学为教学点。（四）教师队伍素质稳步提高。我县建立了教师补充长效机制，通过公开招聘、轮岗交流、业务培训等措施，不断改进教师队伍建设机制，提高教师素质。三、存在主要问题（一）教育管理体制不顺。xx 年全县调整教育管理体制，全面推行以县为主的管理制度，改变了过去县管高中、乡镇管初中、村管小学的局面。这种体制最大的作用是整合了全县教育资源，实现了教育管理一体化，教师管理一体化，基础建设管理一体化，这种体制有积极的一面，同时也暴露出很多问题：一是乡镇党委政府履行义务教育的办学义务不积极。由于人财物归县统管，乡镇对教育的支持力度明显减弱，涉及学校工作不愿管、不想管，也管不了。如学校发展建设问题乡村不用心了，学校周边环境治理乡村不尽力了，学校内部管理问题不当成自己份内工作尽职尽责了。二是全县380 所学校，教体局统一管理，摊子过大，很多工作因监管不到位，难以贯彻落实。对教育教学的管理，县、乡、村三级出现了“看到的管不了，管到的看不着”的局面。县乡两级对教育工作的合力没有形成，影响了教育教学的管理，导致基础教育质量呈下滑趋势。（二）教育发展不均衡、城区教育资源总量不足。近几年，我县经济社会快速发展，城镇化进程加快，学校布局调整没有与时俱进，城区初中毕业生逐年增加。虽然教育部门也加大了城区学校建设步伐，但总体来讲建设速度严重滞后于发展速度，造成城区、集镇中心学校大班额问题十分突出。如县一小、县三小、县四小，最大班额 88 人，最小班额 61 人；县思源中学、上石桥一中平均班额都在70 人以上；观庙高中、上石桥高中、县高中班额平均也在 70 人以上；尤其是上石桥中心完小还有 95 人的大班额，这都大大超出了教育部规定的 45 人以内的标准班额人数。（教育部明确界定学生数每班达 5565 人的为大班额，65 人以上的为超大班额。xx 年义务教育发展基本均衡县验收，“大班额”将一票否决。）大班额、超大班额现象目前在我县很普遍存在，直接影响到教师对课堂教学的有效组织和实施，很难对学生作业实行面批面改，直接导致教育教学质量下滑。为确保我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，县教育主管部门通过多种努力，虽然暂时能够将每班学生控制在 55人内，但根本问题无法得到解决，大班额现象今后也无法杜绝。在农村教学点，由于学生少，教师上课无激情，学生之间缺乏“比学赶帮超”的学习氛围，加之教学点的孩子都是留守儿童，家庭教育没有跟上，造成这一部分学生学习困难、生活困难。另外，当前我县城区只有一所面对全县招生的优质高中，造成了城区初中毕业生“上高中难”问题十分突出，通过几年的发展、积累，已经成为重大的民生问题、社会问题，家长十分不满，上访、缠访、闹访要求解决就近上高中问题的现象一年比一年严重。城区和部分乡镇中心学校由于办学质量高，学校招生名额有限，造成了“择校热”现象，目前城区、乡镇中心学校建设难以满足群众上学的需求。（三）学校发展不充分、功能不完善。目前我县与周边县区（特别是光山）相比，教育投入有待加强，主要存在以下问题：一是教学硬件设施不够完备，绝大多数学校缺乏教辅用房、仪器设备（特别是体、音、美器材数量不足），小学“六室”（音乐教室、美术教室、科学教室、计算机或多功能教室、图书室、体育器材室），初中“九室”（音乐教室、美术教室、实验室、计算机室、图书室、阅览室、多功能室、体育器材室、心理咨询室）不全，直接影响教育教学正常运转。二是部分学校无运动场，体育教学无法有效正常开展，直接影响学生体质发展。三是学生厕所不达标，如全县大部分学校还是旱厕，义务教育均衡县验收标准必须是水冲式厕所，有的学校厕所蹲位严重不足，如县四小下课学生需排队上厕所。四是学生宿舍楼不配套，部分学校学生食宿条件差。如上石桥一中 1500人住宿，现有 2400住宿面积，缺口 2500；五是全县尚未真正实现“班班通”。（四）师资队伍不足且缺乏激励机制。一是教师严重缺编，全县教师编制 6541 人，实有教师 6311 人，空编 230 人；加之因大病、残疾而不能上岗的教师 163 人；实际空编共计 393 人。目前全县各学校为了满足正常的教育教学工作需要不得不采取自聘教师的办法来开全课程。经统计，全县自聘教师共 768 人（小学 245 人、初中8 人、高中 35 人、幼儿园 480 人）。尤其是小学、幼儿园自聘教师学历低、年龄大、待遇少，只能起到维持教学秩序的作用，根本谈不上教育理念、教学方法，这同时也影响了教学质量的提升。二是学科教师不配套，不能有效开齐开全课程。我县是一个山区大县，由于交通问题，学校布局调整工作难以推进到位，在全市所有县区中，我县是保留村级教学点最多的一个县。随着城镇化的快速推进，人口大量向集镇、县城中心转移，村级小学生源逐年减少，目前大部分村级教学点在校学生都在 50 人以下。而教学点的学生都是进不了城、搬不了家的困难家庭的孩子，这些教学点一时又撤不掉，不管一个班是十几个学生还是几个学生，按照课程标准，都必须配齐教师（这又占用了全县教师的很大编制）。随着新课改、新高考工作的推进，我县教师学科不配套问题日益突出，理化生、体音美及英语教师严重不足，如不配齐，直接影响素质教育的实施，影响教育教学质量的提升。三是缺乏有效激励机制，教师积极性不高。我县教师队伍主流是好的，专业能力、敬业精神、师德师风等主要方面都是值得肯定的，由于我们生活在经济社会，教师工资不高，生活成本又在不断提高，正常八小时以外的工作量没有得到相应的补助，在取得好成绩面前没有物质奖励，光靠说教，尤其是青年教师已经不能有效调动其工作积极性。现在必须拿出合理合规的八小时以外工作量补助办法，解决教师上早晚自习，学生就寝、午间值班管理，节假日加班补助，教学成绩奖励等问题，从精神、物质两方面去调动教师工作积极性。（五）学前教育师资匮乏，办园难。当前我县部分乡镇尚无中心幼儿园，即使有也因师资力量不足、规模小，满足不了学生及家长的需求。大部分学龄前儿童都在本村小学附属幼儿班就读，小学因师资和经费问题，往往以极低工资聘请保教员，幼儿园成了“托儿所”，幼儿教师成了实际意义上的保姆。上石桥中心幼儿园是我县目前乡镇中规模最大的一所公办市一级幼儿园，占地面积 5000，建筑面积 2600，14 个教学班，690 人，班均近 50 人，教职工 36名，在编教师仅 10 人，为提高办园水平，幼儿园以远高于其他村办幼儿园教师的工资聘请学历在高中以上的年轻女教师，但仍然难以控制园内教师的流动，每年开学，幼儿园都得投入大量精力招聘教师。随着家长日托需求量的增大，面临食堂、宿舍、保育员缺乏等诸多难题。四、几点建议（一）理顺教育管理体制，强化乡镇管理教育职责。要将教育的发展、学校的建设、教师的管理、教育质量的提升，纳入各乡镇党委政府的主要职责、目标管理的重要指标，成为乡镇干部提拔重用的主要参考依据。要提高站位，把教育放在经济社会发展、中华文化传承的高度上，充分认识到教育的重要性。（二）搞好教育布局规划，方便学生就近入学。县政府及教育主管部门要未雨绸缪，认真研究新高考制度变化，顺应城镇化大趋势，对全县各中小学的投入发展要实事求是，因地制宜，充分结合大别山山区实际和 x 县“美丽乡村、文明城镇”建设，科学合理规划学校布局，推进高中、中小学扩容提质。坚持做到规划先行，合理确定学校布点和规模，科学预留教育用地，遵循规定规划编制标准，完善后的城区、乡（镇）中心区基础教育布点规划一经审定和通过，不得随意变更，要坚持维护其权威性和严肃性。加快推进县城二高、乡镇中、小学、公立幼儿园建设，着力提高人民群众对教育的满意度。（三）积极争取经费支持，科学谋划项目。要结合 x 教育发展的实际，主动作为，积极争取上级项目资金，重点谋划一批教育、体育项目，着力解决土地、配套资金等相关问题，切实改善学校办学条件。（四）营造全社会关心教育、支持教育的氛围。要通过理顺教育管理体制，强化乡镇党员干部职责，真正重视教育；要利用教师节等重要时间节点，广泛宣传优秀教师的先进事迹，让社会认识到教育和教师的重要性；要关爱教师，切实解决教师的生活困难，让教师无后顾之忧，营造全社会尊师重教的氛围。（五）完善制度，强化学校内部管理。要借鉴周边县区经验做法，进一步完善制度，保障教师工资待遇，规范教育成果奖、加班值班费发放，切实调动教师工作的积极性、主动性。要加强师德师风建设，切实强化各学校校长和教师责任心，弘扬爱岗敬业、无私奉献、为人师表精神，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，促进教师队伍素质大提升。（六）多措并举，解决教师缺编问题。县编办、县人社局、县教体局等相关职能部门要建立教师增编的弹性机制，加大教师招聘力度，提高教师招聘标准，确保教师数量得到保障，教师学科结构、年龄结构合理，着力培养一批本土化教师队伍，努力让新招聘的教师下得去、留得住、教得好。（七）认真贯彻党的十九大精神，充分认识教育事业的重要性。要站位全县，调整充实全县教育工作领导小组，定期研究解决教育工作存在的问题和困难，统筹推进全县教育事业健康、快速发展。义务教育均衡发展情况的调研报告为巩固和提高九年义务教育水平，推进全区义务教育均衡发展，近期，区政协组织部分教育界政协委员，对全区义务教育均衡发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下。一、全区义务教育基本情况全区现有义务教育阶段学校 398 所，其中，完全小学 334 所，初级中学和九年制学校 63 所，特殊教育学校 1 所；农村 374 所，城区24 所（含市直、厂矿、民办学校）。全区义务教育阶段学生 97035人，其中，小学 63235 人，初中 33707 人，特教学校 93 人。现有义务教育阶段专任教师 8351 人，其中，小学 5115 人，初中 3236 人。二、推进全区义务教育均衡发展的主要做法及成效近年来，全区认真贯彻落实国家和省、市关于推进义务教育均衡发展的有关精神，加大教育投入，改善办学条件，努力缩小城乡之间、区域之间和学校之间的发展差距，义务教育均衡发展取得初步成效。（一）合理配置资源，义务教育办学条件有所改善。一是认真落实全区教育布局结构调整规划，近三年共调整撤并农村中小学校 40所。严格落实城区义务教育阶段学生就近划片入学政策，在城区新建初中一所，有效缓解了“大班额”。二是积极改善办学条件，xx年以来，先后争取校安工程等教育基建项目 97 个，总投资 15995 万元，新建、改扩建 82 所中小学校舍 9 万多平方米，消除 D 级危房近17 万平方米。为学校配置了 5300 多万元的实验仪器、音体美器材、信息化设备和图书资料等，提高了教育装备水平。三是切实加大义务教育经费投入，xx 年，全区财政教育支出 81341 万元（其中义务教育支出 60386 万元），占全区当年公共财政支出的 17.9%，占全区国内生产总值的 4.35，增幅高于财政经常性收入增幅 0.4 个百分点。（二）加强队伍建设，义务教育师资水平明显提升。完善教师补充机制，xx 年以来，先后通过引进人才、公开招录等方式补充教师876 名，退休教师 4xx 名，教师结构得到优化。加强教师培养培训，近三年累计组织教师和校长 11000 多人次，参加国家、省、市、区级培训，进一步提高了教师的业务能力和校长的管理能力。制定xx 区城乡融合发展核心区教师对口交流办法、关于实行教师交流工作制度的意见等文件，促进了教师有序合理流动。落实农村教师津贴制度，提高农村教师待遇。实施教师“安居工程”，修建教师公租房和周转宿舍 671 套，改善了教师的工作和生活环境。（三）促进教育公平，特殊群体平等接受义务教育的权利有效保障。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，xx 年秋季，城区公办学校共接收进城务工人员随迁子女 1251 人，基本保障了进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。完善留守儿童关爱服务体系，建立留守儿童工作目标责任制，使 6770 名留守儿童全部入学。坚持以特殊教育学校为主、以随班就读为辅，重视义务教育阶段特殊教育工作，全区适龄残疾儿童少年入学率达 86.1%。对区特殊教育学校进行了异地搬迁，改善了办学条件。（四）加强组织领导，推动义务教育均衡发展的主体责任得到强化。区委、区政府将义务教育均衡发展作为全区经济社会发展的基础性、先导性工程，切实强化主体责任意识，把推进义务教育均衡发展纳入全区经济社会发展总体规划，成立义务教育均衡发展工作领导小组，制定关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见xx 区推进义务教育均衡发展规划和xx 区义务教育阶段学校标准化建设工作规划，建立义务教育均衡发展目标责任制，积极推进标准化学校建设，切实加强教育教学管理，提高义务教育教学质量，党政重视、部门协作、社会支持的义务教育均衡发展格局正在形成。三、存在的主要问题（一）义务教育基础依然薄弱。主要表现在学校硬件设施不足。全区危房校舍共 56.7 万多平方米，占校舍总面积的 75.5%，其中需拆除的占 35.6%。计算机生机比达标的小学只有 44 所，占 13.2%，初中均不达标。“班班通”多媒体终端设备达标的义务教育阶段学校只有 5 所。生均拥有图书达标的学校仅占学校总数的 61.2%。所有中小学音体美器材配备均达不到二类标准。部分初中、小学理化生和科学实验仪器尚未配备。（二）城乡之间教育不均衡现象比较突出。城市学校与农村学校在校园环境、教育装备、教师素质、学校管理水平和教学质量等方面还存在较大差距，优质学校主要集中在城区，农村优质学校比较短缺，引发农村学生向城区优质学校流动，加剧了城区学校“大班额”、“大校额”。同时，城区优质学校大多集中在中心城区，不仅占地面积过小，而且缺少拓展空间，学校发展普遍受到限制，优质教育资源的辐射带动面不广。（三）校际之间教育不均衡现象明显。在城区，学校与学校之间在办学条件、管理水平等方面也存在差距，造成校际之间教育教学质量的明显差异，大部分学生涌向教育教学质量好的优质学校，导致“择校风”难以根治。如位于城区的新鲜实验学校，由于管理跟不上，教学质量不高，目前学校仅有 8 个教学班 430 名学生，有 14间教室和部分功能室闲置，造成了教育资源的极大浪费。在农村，中心学校与村小学之间、中学与中学之间在办学条件、师资力量和教学质量方面也存在较大差距，大部分学生更愿意选择到中心学校、条件好的中学或城区学校就读，造成农村中小学校学生源逐渐减少。据统计，在农村，学生规模在 100 人以下的小学有 155 所，占全区完全小学总数的 46.4%；300 人以下的初中 14 所，占初中总数的25%。（四）教师队伍结构不尽合理。一是农村中小学教师年龄结构不合理，教师平均年龄 44 岁，其中 45 岁-50 岁教师 1098 人，50 岁以上教师 791 人，分别占农村教师总数的 14.6%和 10.5%。二是教师学科结构不尽合理，根据标准化学校办学标准，目前全区义务教育阶段农村中小学音乐、美术和英语等学科专任教师缺编 xx0 人。三是教师职称结构不合理，农村中职以上教师占农村教师总数的36.8%，而城区中职以上教师则占城区教师总数的 55.6%，长期在农村工作的教师职称无法评聘，影响了工作积极性的提高。四是教师交流比例仍然较低，教师交流体制机制有待进一步完善。五是部分学区、学校教师配置结构不合理，城郊学区和交通便利、基础较好的学校有教师超编现象，偏远学区和交通不便、基础较差学校则有教师缺编现象。（五）义务教育经费投入偏低。一是区财政虽然落实了教育经费“三个增长、两个比例”的要求，但增幅依然较低，保障能力比较脆弱，远不能满足义务教育均衡发展的需要。二是按照标准化学校建设的要求，经测算，实现学校硬件设施基本达标，xx 年xx 年共需投入近 10 亿元，资金缺口较大。三是根据国务院和省、市、区关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见精神，应对学生规模不足 100 人的村小学和教学点按 100 人核定公用经费。但目前仅对农村不足 110 人的学校按 110 人核拨了冬季取暖费，公用费用仍按照实际学生人数核定拨付，导致不足 100 人的学校经费异常紧张，学校正常运行难以保证。四、几点建议（一）提高思想认识，增强推进义务教育均衡发展的责任感。深入推进义务教育均衡发展，努力实现所有适龄少年儿童“上好学”，对于解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要进一步统一思想，提高认识，切实落实教育优先发展的战略地位，增强推进义务教育均衡发展的责任感和紧迫感，坚持把推进义务教育均衡发展贯穿于推进城乡融合发展的全过程，广泛宣传推进义务教育均衡发展的政策，形成提升义务教育均衡发展水平的共识，营造有利于义务教育均衡发展的良好社会氛围。（二）统筹教育规划，着力调整和优化学校布局。加强与市政府及市直有关部门的汇报衔接，修订和调整城区教育布局规划，把城区义务教育布局规划纳入全区经济社会发展规划和城乡发展规划，统筹考虑城乡经济社会发展状况、生源变化和人民群众的现实需要，充分考虑外来务工人员随迁子女就学等因素，合理调整学校布局，确定学校办学规模，优先保障学校布局调整用地。新建居民小区需要设置学校的，应当同步规划、同步建设、同步交付，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，逐步实现基本公共教育服务均等化。（三）加大教育投入，切实提高义务教育保障水平。一是优化调整财政支出结构，全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投入责任，加大对办学条件薄弱学校的财政支持力度，分年度安排专项资金用于义务教育补短补缺，努力改善薄弱学校办学条件，缩小城乡之间、校际之间的差距。二是认真设计规划教育项目，积极争取上级教育投入，力争将全区硬件设施不达标的薄弱学校改造项目列入全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件重点实施范围。三是盘活教育布局调整后的闲置校舍资产，将盘活收益全额用于义务教育，同时，鼓励和引导社会力量办学助学，拓宽教育经费投入渠道。四是严格落实关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见精神，对学生规模不足 100 人的村小学和教学点按 100 人核定和拨付公用经费，保证其正常运转。（四）创新管理模式，扩大优质教育资源覆盖面。一是加大城区校长、教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校力度，充分利用城区优质教育资源带动薄弱学校发展。二是充分考虑学生上学的利益，对农村保留的现有学校和教学点，合理高效配置教育资源，加强教育教学管理，提高教育教学质量，方便学生就学。三是学习借鉴民勤县在推进义务教育均衡发展中以城乡学校联盟组团发展为依托，实行“强弱联盟、管理互通、捆绑考核、资源共享、共同发展”的办学体制和管理模式，扩大优质资源覆盖面，缩小区域内办学水平和教育质量的差距。四是探索建立在学区范围内教育资源共享机制，提高现有教育资源的使用效益。（五）加强队伍建设，提高义务教育发展质量。一是完善教师补充机制。根据专任教师缺编情况确定招考和引进计划，减少长线学科教师招录人数。新增教师优先补充到农村和薄弱学校任教。二是加强教师资源的统筹管理和合理配置。建立岗、编、人、薪相对应的教师配置机制，提高教师配置效益。严格执行校长定期交流任职和骨干教师、专任教师每年按一定比例在区域、城乡、校际交流制度。制定学区内部教师合理配置和交流制度，实现区域内校际间师资配置的相对均衡和合理流动。三是完善教师职称评聘制度，提高中高级岗位设置比例，将职称评聘进一步向农村倾斜，调动广大教师工作积极性。（六）加强督导评估，推动义务教育均衡发展。根据全区义务教育均衡发展的实际，建立和完善义务教育均衡发展监测制度，把义务教育均衡发展作为教育工作的重要内容和考核评估教育工作的重要指标，对照xx 省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)中的评估内容和评估标准，定期对义务教育阶段学校的办学条件、教育管理和教育质量进行动态监测。建立推进义务教育均衡奖惩机制，调动各方面推进义务教育均衡发展的积极性。依法加强对学校办学行为的监管，规范办学行为，强化安全管理，加大学校周边环境整治力度，为学校安全提供有效保障。义务教育均衡发展情况的调研报告各位组成人员：根据县人大常委会 xx 年工作要点安排，X 月 X 日，县人大常委会组成调研组，通过听取汇报、座谈讨论、实地察看等方式，对全县义务教育均衡发展情况进行专题调研，现将调研情况报告如下。一、基本情况及主要做法全县共有 8 所中小学，1 个教学点，在校学生 3869 人，其中十二年一贯制学校 1 所，完全中学 1 所，九年一贯制学校 4 所，小学2 所。现有教职工 397 人，其中高级职称 95 人，占比 24%；本科教师 315 人，占比 79.3%；专任教师 390 人，乡村学校教师共 181 人。全县共有 13 所幼儿园，在园幼儿数 1262 人，教职工 65 人，其中在编教师 4 人，服务岗位教师 61 人。近年来，以办人民满意教育为宗旨，不断深化教育改革，改善办学条件，提高教育质量，推进义务教育均衡发展，全县教育事业持续、健康、快速发展。全县义务教育学校的生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级以上专业技术职务教师数等 8 项指标均高于省定标准，小学、初中综合差异系数均达到国家标准。xx 年以 x 级 94 分，省级 91 分，国家 95 分的成绩顺利通过义务教育均衡 x 级、省级、国家级评估验收。（一）政府重教落实责任。一是全面履行政府职责。及时成立工作领导小组，制定实施方案，组织召开全县义务教育均衡发展动员会，对 xxxx 年推进县域义务教育均衡发展工作做了详细部署。二是全力营造宣传氛围。通过标语、展板、媒体、电视台等形式，全方位、多渠道、多层次开展宣传工作，努力做到“报纸有文字、电视有图像、网络有专栏、校园有形象”，全力营造义务教育均衡发展良好氛围。三是政府加大教育投入。近年来，在中央、省 x 财政部门的大力支持下，始终把教育事业发展作为公共财政支持的重点，落实教育经费保障机制。五年来，教育财政累计投入 6.89 亿元，近3 年生均教育事业费、生均公用经费和教职工人均工资均保持逐年增长。（二）软硬设施日臻完善。一是着眼布局调整。将部分规模较小、教学效率低、生源少的薄弱学校及教学点进行撤并，将 15 所中小学整合为 8 所，并配备校车 3 辆，有效实现资源的优化整合利用，使教育布局更加合理、优化。二是推进项目建设。投入资金 1.3 亿元，先后实施教育建设项目 35 个，侧重于乡村学校教学用房、功能用房、运动场地、附属设施、信息设备等建设, 乡村学校基础设施得到了极大的改观，校舍总面积达到 3xx18 平方米。自 xx 年全面启动薄弱学校改造项目以来，基本建设总投资 2499 万元，设备购置总投资680 万元，受益学校 9 所。三是改善办学环境。目前，乡村学校均有塑胶跑道，各校都实现了教学手段现代化和远程教育资源共享，图书、实验仪器、音体美器材达到国家或省级标准，实现了学校没有好坏之分、城镇之别、让所有义务教育阶段的孩子都能就近免试入学，一批有特色、有品位的乡村校园正在逐步形成，学校标准化建设和规范化管理迈上新台阶。（三）教师队伍稳步发展。一是破解学科教师结构不合理。重点倾向于乡村学校教师，对长期在基层工作的教师，在工资待遇、表彰奖励、评优评先、职称评聘等方面给予倾斜。xx 年以来共招聘中小学紧缺学科教师 64 人，政府购买学前教师岗位 80 个，缓解了教师紧缺矛盾和教师队伍老龄化问题。二是稳步提高基层乡镇教师待遇。自 xx 年起，对县第五中学教师每月发放 15 元的高海拔地区折算工龄补贴；xx 年起，对在乡村学校任教的教师，每人每月发放300-400 元乡镇工作岗位津贴；为引导教师向边远学校流动，xx 年起分类别每人每月发放 320-600 元乡村教师生活补助，有效稳定了基层教师队伍。三是强化校长教师交流轮岗。建立校长、教师流动机制，制定了对校长、教师的统筹管理，每年按比例对校长和教师进行一定数量的交流，建立和完善各学校教师交流轮岗机制，截止目前，对全县 84 名中小学教师和 27 名书记、专职副书记、校长、副校长进行校际交流或调整职务。（四）教师素质明显提高。一是加强教师培训交流力度。通过“名师工作室”项目，培养了一批省、x、县级骨干教师、名校校长、名教师队伍。通过开展支教送教、说课比赛、同课异构、技能大赛等活动，全面提升了全县教师的专业水平和课堂教学能力。通过跟岗研训、名师送教、课堂诊断、帮扶支教等活动，助推我县年轻教师快速成长。二是加强教育信息化基础设施建设。通过实施标准化