市委书记在全市贫困县脱贫摘帽暨年度目标任务成效考核冲刺会上的讲话

市委书记在全市贫困县脱贫摘帽暨年度目标任务成效考核冲刺会上的讲话同志们：今天这次会议非常重要，也十分必要，会前市委常委会议专门进行了研究，主要目的就是认真学习贯彻党的“十九大”精神和总书记报告中关于脱贫攻坚的重要论述，深入贯彻落实省会议精神，对国考、省考、脱贫成效考核“三考”迎考工作进行安排部署，动员全市上下立即行动起来，进一步坚持目标导向和问题导向，把握考核要素，对标考核内容，聚焦薄弱环节，补齐工作短板，有的放矢迎考，从严从实从细做好“三考”各项准备工作，向市委、市政府和全市人民交一份满意答卷。全年脱贫攻坚工作已经到了收官阶段、冲刺关头，“三考”工作已经全面铺开，我们必须争分夺秒，对标对表，全面检点，补齐短板，着力在“四个方面”做好工作。刚才，市扶贫办主任对“三考”的各项要求做了解读，大家一定要抓好落实。各县汇报了脱贫摘帽中存在的困难和问题，市直相关部门提出了措施建议。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，各县市区和市直有关部门以高度的政治自觉，忠实践行习总书记扶贫开发重要战略思想，深入贯彻6月23日习总书记太原座谈会上重要讲话精神，认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚的新政策、新部署、新要求，牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向和问题导向，统筹推进省市重点工程，狠抓问题整改补齐短板，集中力量攻坚深度贫困，可以说，全市脱贫攻坚工作势头强劲，氛围浓厚，成绩明显，亮点突出，得到了省委、省政府有关领导和省扶贫办领导的充分肯定，这都是大家加班加点、埋头苦干、辛勤工作的结果，在这里我向大家表示感谢！一、务必坚定信心和决心，以脱贫摘帽工作统领当前全市工作（一）政治任务必须坚决完成。脱贫摘帽是目前我市的头等大事，是一项政治任务，也是一场输不起的战争。按照“三年脱贫攻坚摘帽，三年巩固奔小康”的总体部署，在2015年全市脱贫攻坚启动会上，我们提出了“举全市之力、以超常规之举、坚决打赢2017年如期脱贫攻坚战”的目标任务。市委、市政府向州委、州政府立下“2017年脱贫摘帽”的“军令状”，全市各级各部门和党员干部职工也向市委、市政府立下了“军令状”。当前，按照全市脱贫摘帽各项工作离“2017年12月20日全面完成各项工作任务，全面完成迎接考核筹备工作”的时间要求，仅60天时间。全市的脱贫攻坚，到了最后总攻冲刺的阶段。全市各级党组织、党员干部要把思想统一到市委、市政府对当前脱贫攻坚工作的分析判断上来，统一到市委、市政府的工作安排部署上来，切实增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，在全市范围内迅速形成集中力量、全党动员、全民动手，攻坚决战、不胜不休的作战态势，不折不扣完成这项光荣的政治任务，坚决打赢如期实现脱贫摘帽这场硬仗。（二）差距问题必须保持清醒。我们分析，脱贫摘帽的基本条件已具备，但不等于全面具备，不等于全面达标，“最后一公里”怎么走、“临门一脚”怎么踢还有许多工作要做，任务异常繁重。当前，我们在工作中还存在很多问题和不足，主要表现在：一是在产业扶贫上，思路少、办法少、与群众商量少，集体经济运作不科学、不规范、不发挥作用，贫困群众长期增收致富的路子不宽、渠道不畅、效果不佳、增收困难。二是在易地扶贫搬迁上，部分工程建设进度缓慢，整改工作不到位；入住率不理想；搬新房拆旧房政策执行不到位，复垦复绿率低。三是在教育扶贫上，贫困学生资助需要进一步加大力度，学前教育需要进一步加强管理；部分地方辍学率较高，目前还有个别初中学生未入学，部分学校对该项工作重视不够。四是在健康扶贫上，政策宣传与政策落实有差距，有的农户住院治疗费按比例报销不到位，程序复杂，群众获得感不明显。五是扶贫成效上。有的对政策落实不满意，有的对干部帮扶不满意，有的对“被脱贫”不满意，有的对表格填写过多不满意。六是内生动力上，对群众宣传教育引导方法单调、质量不高、成效不足，贫困群众“等、靠、要”的思想贫困和意识贫困的问题还不同程度存在，依赖心理和功利思想严重，“宁愿苦干、不愿苦熬，自力更生、脱贫致富”的实干精神还没有完全形成。七是村容村貌严重滞后，不少村残垣断壁、污水横流、垃圾遍地、堆积如山，不少的农户户内卫生脏乱差，物品堆放杂乱无章，改变陈规陋习任务还非常艰巨。八是在档案资料上，不规范、不健全，漏填漏项、前后矛盾等，明白卡不明白、不清楚、不准确情况依然存在。九是部分干部精神状态不佳，用心用情用力不够，乡村两级干部压力传导不够，上热下冷；有的工作队和村干部在位不在岗、在岗不履职、在职不尽责，说数字“大概”“也许”，部分沉不下心、“走读风”严重存在；部分挂包部门和干部责任落实不力，甚至把脱贫攻坚不当回事，工作积极性、主动性不够。十是宣传工作不深入，宣传标语不接地气，宣传展板多、散、乱。这些问题个个千钧压顶，我们没有骄傲的本钱，没有懈怠的资本，没有等待的理由，必须下更大的决心，花更大的力气，集中全市力量方可取得决战全胜。（三）摘帽验收必须圆满过关。我市要如期脱贫摘帽必须要通过省级检查验收，作为国家级深度贫困市还要接受省与省之间的交叉评估以及国家检查验收。从去年脱贫摘帽的一些县市来看，各项考核没有经验可借鉴、没有路径可遵循，是在“摸着石头过河”。但今年，省检查考核的方式更多、力度更大、针对性更强。国家组织的验收考核标准更高、要求更严。根据了解，第三方评估验收科学精准、严谨有序，没有任何捷径可走。在调查组织上，评估情况不对市反馈，当天入户当天上传，不允许复核，不接受申诉；在样本点抽取上，都是由评估组随机抽取当年脱贫户、前期脱贫户和自然村，抽到哪个村、哪几户，不提前通知，直接手机导航到村；在调查内容上，全国统一设计，内容详实，相互之间逻辑性强，对一些拿不准的问题交叉讨论复核，调查结果科学公正；在调查过程上，先由村干部带路入户，然后回避，全程录音录像，现场照像取证，过程可追溯、情景可还原，铁证如山。所以，如何圆满通过“省考”“国考”，必须要以实绩说话，脱贫摘帽工作必须“针尖对麦芒”“一个钉子一个眼”，来不得半点虚假、来不得半点侥幸。我们必须要利用好剩下60天的时间，以更高的标准、更精准的工作、更严的要求来衡量，以赶考的姿态切实做好查缺补漏、全面巩固、全面提升各项工作。立下“军令状”当以军法从事，对工作不力、影响“摘帽”的，市委、市政府必将坚持原则，一定会按照相关规定严惩不怠。只要有信心，黄土变成金。全市各级党组织、各级各部门和全体党员干部要把如期脱贫摘帽摆在更加突出位置，把重心倾斜到脱贫摘帽上，把精力集中到脱贫摘帽上，进一步提高政治站位，强化“四个意识”，进一步统一思想认识，主动担当、主动作为，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动交上一份脱贫摘帽满意答卷。二、研究熟知政策，做脱贫摘帽工作的行家里手不研究政策、熟知政策，脱贫摘帽是过不了省考、国考的。就脱贫摘帽标准、“三率一度”、退出程序等有关政策问题，我再强调一下。（一）脱贫摘帽的政策。按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，脱贫摘帽主要考核实施精准扶贫、精准脱贫情况，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准。第一，贫困户脱贫认定内容及标准。贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，主要以该贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁为衡量标准，同时考虑安全稳固住房、适龄青少年义务教育保障、基本医疗和社会养老保障及享受扶贫政策、资金、项目帮扶等情况。贫困户脱贫认定总的六个指标，由村“两委”、驻村工作队、挂包干部负全责。1.贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，达到3300元以上。3300元是除去低保以外的收入。2.有安全稳固住房，房屋结构整体安全。这项指标中，易地搬迁人口人均住房面积不超过25平方米，按照实际人口50、75、100、125、150平方米户型建设，最大户型不超过150平方米。目前全市排查出的需整改建筑面积超标389套，要通过平台公司作为共有产权人方式于10月30日前全面查缺补漏并严肃整改到位；搬迁户自发建设的厨房与每户可享受面积衔接，超面积部分与亲朋好友签订共建说明书，于10月30日前全面整改到位；严格执行一户一宅、搬新房拆旧房、旧宅复垦还田还林，于12月10日前全面整改到位，这项工作由各乡镇党委政府牵头负责，村“两委”负责，挂包部门、挂包干部配合整改。3.适龄青少年就学得到保障。这项指标上，必须保证义务教育阶段无辍学，入学率必须达到100%，贫困家庭适龄儿童入学率必须达到100%，由各乡镇党委政府、学校、挂包部门和挂包干部负责落实到位。市出台的教育扶贫相关政策要严格按时按标准兑现到位，确保贫困学生有学上、能上学。4.基本医疗有保障。确保贫困人口家庭成员100%参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病保险。这项工作由村“两委”负责、特别是各挂包干部要对所挂包农户进行认真核对，确保参保率达100%。5.社会养老有保障。符合条件的贫困人口家庭成员100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险。挂包干部要对所挂包农户核对，确保符合条件的贫困人口参保率100%。6.享受扶贫政策、资金、项目帮扶。村“两委”、挂包部门和挂包干部要对所挂包贫困户一户一户核实，罗列享受政策清单，与贫困户算清享受政策账，让群众清楚知道，清单发贫困户一份、并存入户档案。同时，对低保发放问题，经过贫困动员动态管理重新识别后，目前省、州对相关政策还没有出台，等上级政策明确后再安排。各乡镇要认真对照标准，逐一做好查缺补漏，各项整改工作要求于11月30日前全面完成并达标。驻村工作队员要认真履行职责，当好“领导挂点、部门包村、干部帮户”的联络员，切实发挥好“七大员”的作用。第二，贫困村退出考核内容及标准。贫困村退出以贫困发生率低于3为主要衡量标准，统筹考虑道路硬化、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青少年入学和产业发展等情况。总的10个指标，这10个指标由乡镇党委政府和行政村（社区）总支、村委会承担主体责任，挂包处级干部负总责、挂包部门主要领导和驻村工作队、涉及重点工作牵头责任领导和责任部门负直接责任。1.贫困村贫困发生率降至3%以下。2.道路硬化到村，危险地段有防护措施。3.贫困村通10千伏以上动力电。4.贫困村通广播电视，覆盖率达99%。5.贫困村通网络宽带覆盖到行政村、学校、卫生室。6.农村饮水有保障，取水半径不超过1公里。7.卫生室建设，每村有标准化卫生室，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张，每千服务人口不少于1名标准配备乡村医生，每所卫生室至少有1名乡村医生执业。8.行政村有公共服务和活动场所。9.适龄儿童有学上，贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。对以上9项指标要求，经市初步评估，全市所有行政村基本都达到了指标标准要求，但千万不要大意。各乡镇党委政府要认真排查，对不符合指标要求的及时上报，市扶贫开发领导小组及“百日会战”重点建设专项组和职能部门负责，11月30日前全面整改到位。10.有集体经济收入，有健全规范的村级集体经济组织，集体经济收益达到5万元以上。对村级集体经济组织要全面规范设置，建立健全有关运作规范制度，集体经济法人可以注册为村委会主任，但必须采取总支负责下的集体领导、授权审批方式解决，没有通过村总支委员会集体研究或村民代表会议集体研究盖章授权不得签批动用集体经济滚动资金等方式操作。集体经济收益达到5万元以上是今年新增加的、是一项硬性指标，也是当前我市脱贫摘帽中的硬骨头。在收益资金上，一定要规范，集体产业收益资金（包括带动或支付农户资金）要先入总支集体帐户后再进行分配。对下拨的集体经济资金必须坚持集体所有、滚动发展、乡镇党委书记监管、总支书记终身负责制的原则。第三，贫困乡镇退出考核内容及标准。根据中央和省安排，乡镇退出认定“要求各州（市）制定退出标准、程序和方案并组织实施，结果报省扶贫开发领导小组备案并销号”的要求，迪庆州扶贫开发领导小组于2016年1月份下发了乡镇考核退出考核内容及标准。有些指标与省下达指标有一定出入，比如贫困发生率降至10%以下、贫困村退出比例达到80%以上等。如果按这些指标执行，我市是通过不了省考、国考的。为此，我市各乡镇退出指标进行调整：1.贫困乡镇贫困发生率降至3%以下；2.农村常住人口人均可支配收入增幅高于全省农村常住人口人均可支配收入增幅，达到3300元；3.贫困村全部脱贫退出；4.贫困村全部脱贫摘帽扶贫政策、项目、资金精准到户，对建档立卡户100%覆盖；5.实现义务教育均衡发展，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内；6.基础设施建设明显改善，贫困乡镇通柏油路，行政村通硬化路，居住比较集中村民小组80%实现组内硬化。各乡镇要按照以上6条退出认定标准，切实做好各项达标工作。第四，市退出考核内容及标准。退出以贫困发生率低于3为主要衡量标准，同时考虑农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅、精准扶贫和教育发展等情况。总的是5条：1.贫困发生率降至3%以下；2.农村常住人口人均可支配收入增幅高于全省农村常住人口人均可支配收入增幅，达到3300元；3.贫困村全部脱贫退出；4.扶贫政策、项目、资金精准到户，对建档立卡户100%覆盖；5.实现义务教育均衡发展并通过国家督导验收，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。这5项指标中，我市教育均衡发展已于2016年通过了国家教育督导验收，其它几项指标，各乡镇、各行政村达标了全市就达标了，之所以，全市能否如期脱贫摘帽关键还在基层。这项工作，由市扶贫开发领导小组办公室具体牵头负责，对标对号、查缺补漏，11月30日前全面疏理整改到位。（二）“三率一度”政策要求。“三率一度”是脱贫摘帽认定的关键。按照评估验收标准，市摘帽必须达到错退率低于2%、漏评率低于1%、贫困发生率低于3%、满意度达到90%以上；“户脱贫”必须满足一条收入线（现行标准3300元）、“两不愁三保障”要求。现在国家对地方的扶贫考核主要有5类，一类是省、州对我市扶贫开发工作成效的考核，第二类是脱贫攻坚的巡查督查，第三类是国家第三方评估，第四类是地州之间的交叉考核，第五类是贫困退出考核五种，归纳这五类考核，标准是“三率一度”和扶贫资金使用。调查脱贫人口算出错退率，调查非贫困人口算出漏评率，综合贫困发生率是建档立卡剩余贫困人口数+漏贫人口数+错退人口数、除以农村人口数再乘以100%。群众满意度采取的办法，一是普查预脱贫户，对所有的脱贫户、预脱贫户进行复查；二是随机抽查非建档立卡户和建档立卡非脱贫户。满意度测算：驻村扶贫工作队的满意度、帮扶责任人的满意度、帮扶方式的满意度、帮扶工作成效的满意度相加除以调查人数就得到群众满意度。在脱贫摘帽考核中，“三率一度”指标是摘帽的关键指标，我们一定要把握这些考核的标准。另外，扶贫资金上，主要是在督查、巡查当中重点考核各级扶贫资金的安排、使用、监管和成效。对资金使用上，11月30日前全面完成2017年扶贫资金报账，纪委监察全面跟踪督办，工作落实不到位的乡镇、部门要严肃追究责任，严肃处理。各乡镇扶贫资金要及时兑现到位，资金不要滞留在账上，脱贫摘帽督查组要将此项列入督查检查内容。各驻村工作队工作经费要拨付到位，工作队要严格工作经费管理，不得发放补助、不得大吃大喝。各乡镇不准滞留挪用驻村工作队经费，要严格监管工作经费使用，开展全面监督检查。（三）退出的程序政策要求。年内要脱贫退出，我们必须要熟知退出的程序。一是贫困人口退出。这项工作，要在12月10日前完成。申报程序：第一步，入户调查。在县（市、区）扶贫开发领导小组统一领导下，组织乡（镇）干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员，对年度计划脱贫户进行入户调查。达到退出标准的，经拟退出贫困户认可，入户调查人员填写贫困户脱贫销号双认定表；贫困户不愿退出的，也要做好脱贫情况调查，填写贫困户帮扶情况认定表，一并提交评议。第二步，村“两委”商议。村党总支就入户调查情况组织召开“两委”会议，由总支书记主持，对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。第三步，村评议公示。组织党员、村民进行民主评议，提出脱贫初步名单，在自然村或村民小组村民活动较集中场所进行公示，公示期内，如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在贫困户脱贫销号双认定表签字确认，初步名单和贫困户脱贫销号双认定表报乡（镇）政府。第四步，乡（镇）核查公告。乡（镇）政府对各村报送的初步名单，对照检查核实，并填写乡（镇）核查意见，脱贫户名单在乡镇和该行政村公告退出，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认，上报市扶贫开发领导小组。第五步，市审定销号。市扶贫开发领导小组对乡（镇）报送的脱贫户名单及退出程序进行审查，市委书记、市长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全市汇总名单签字认定，并在建档立卡贫困人口中销号。申报时间，各包乡镇常委、各乡镇党委政府、各村（两委）、各挂包部门、驻村工作队要合理安排好时间，理出时间路线图。各级公示时间不少于5天。二是贫困村退出。第一步，村申请。列入当年退出计划的贫困村，当年12月上中旬根据贫困村退出标准，召开村党总支会议和村民代表大会进行自检自评，填写贫困村退出认定表，提出退出申请。我市时间要求于12月20日前完成。第二步，乡（镇）审核。当年12月中下旬，乡（镇）党委、政府组织相关部门，开展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的贫困村退出认定表，经乡（镇）党委、政府审核，并在乡（镇）和该村公示，公示无异议后乡（镇）填写审核意见，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认，上报县（市、区）扶贫开发领导小组。第三步，县（市、区）审定公告。次年1月，县（市、区）扶贫开发领导小组对各乡（镇）贫困村退出申请进行复审，并在县（市、区）级媒体和政府门户网站及该乡（镇）公告，公告无异议后由县（市、区）政府批准退出，并报州（市）扶贫开发领导小组备案。我市时间要求于2018年1月20日前完成。三是贫困乡镇退出。根据州文件精神，第一步，贫困乡镇提出申请。列入年度脱计划的贫困乡镇，次年1月上旬根据贫困乡镇考核内容及标准，召开乡镇党委会议进行自查自评，填写贫困乡镇退出认定表，编制年度脱贫攻坚报告，提出退出申请，报州扶开发领导小组。我市时间安排在12月20日前完成。第二步，县（市）级审核。次年1月下旬，各县（市）党委政府组织扶贫、教育、统计等部门进入乡镇开展核查，经各县市党委政府审核，并在各乡镇公示公告，无异议后，各县市党政主要领导、分管领导、扶贫办主任、统计局长签字后报州扶贫开发领导小组办公室。第三步，州级认定。次年2月份州扶贫开发领导小组对各县市提出的贫困乡镇退出申请进行复核并在迪庆日报、迪庆电视台进行公告（公告时间五天）。公告无异议后，由州人民政府批准退出，并报省扶贫开发领导小组备案和销号。四是贫困县（市）退出。第一步，县级申请。列入年度脱贫计划的贫困县（市、区），当年12月上中旬由县（市、区）扶贫开发领导小组组织相关部门，根据贫困县（市、区）退出标准进行自检自评，填写贫困县退出认定表，编制年度脱贫攻坚报告，提出退出申请，报州扶开发领导小组。我市时间安排在12月20日前完成。第二步，州初审。当年12月中下旬，州（市）扶贫开发领导小组组织检查，逐项核实县（市、区）填报的贫困县退出认定表，并在市级媒体和政府门户网站公告，公告无异议后，形成贫困县（市、区）脱贫报告和初审报告，一并报省扶贫开发领导小组。我市退出申请时间安排在12月30日前。第三步，省级核查。次年1月，省扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困县（市、区）进行检查考核，并委托第三方评估，提出退出贫困县（市、区）名单在云南日报、云南电视台、省政府门户网站公示征求意见，公示无异议后，编制贫困县脱贫攻坚报告，上报国务院扶贫开发领导小组。第五步，批准退出。经国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出情况进行专项评估检查后，对不符合条件或未完整履行退出程序的县，由省政府进行核查处理，待其符合条件并履行程序后方能退出；对符合退出条件的贫困县（市、区），由省政府正式批准退出。以上各项政策，大家要认真学习领会，吃透政策、领会政策、执行好政策。按照脱贫摘帽时间路线图、退出申报时间路线图的安排，严格遵照执行。全市脱贫摘帽工作由市扶贫开发领导小组统一领导，严格落实退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困乡镇退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。三、对标对表全面发力，如期摘下贫困的帽子全市各级各部门要切实凝聚起全面冲锋冲刺、全面决战决胜的强大合力，牢牢扭住目标任务，一手抓攻坚达标、一手抓退出申报，全盘布局、全面发力，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。（一）全面整改，补齐脱贫摘帽的短板。一要围绕清单抓整改。根据省、州工作部署，市里转发了迪庆州完成全年扶贫目标任务百日行动任务清单。要将贯彻落实省、州百日行动44条清单和我市第四个“百日会战”23项责任清单任务结合起来，逐项整改到位。二要围绕问题抓整改。市扶贫开发领导小组办公室将市第三方评估所发现的问题及其他所有问题，列出整改清单，实行清单责任制，逐户逐村逐项化解销号。对所有贫困户不漏一村、不漏一户地进行入户调查，对调查中发现的问题，坚决整改到位。三要围绕基础建设抓整改。强化措施，想方设法，一个项目一个项目的跟进推动，11月30日前全面完成基础设施建设各项工作任务。易地搬迁整改工作，11月30日前全面整改到位，复垦复绿工作12月10日前全面完成。四要围绕群众需求抓提升。开展“大走访、明政策、树正气、增动能”活动，实现贫困户、非贫困户走访全覆盖，宣传党的扶贫政策，教育引导群众，增强感党恩意识。干部真正做到“身入”和“心入”，真正发现搜集问题，形成问题清单，帮助解决到位。五要围绕验收标准抓推进。按照贫困户、贫困村、贫困乡镇和市“6、10、6、5”的摘帽标准，一项一项对号入座，找出差距、想尽办法，全面达标。准确把握省、国家考核评估标准和验收办法，将考核标准和验收办法印制成册，发放到乡镇、村和干部手中。市直有关部门还要积极与上级主管部门汇报对接，掌握行业督查验收标准和方式。（二）全面巩固，夯实致富平台。发展产业是增收的主要渠道，没有产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富，即使脱贫了也有可能走回头路。群众长期增收致富，这是脱贫摘帽和全面建成小康社会最关键、最要命的问题。一是扶贫措施要长短结合。脱贫攻坚既是个救急的民生问题，又牵扯到基础设施建设，牵扯到经济发展，很大程度上也牵扯到社会改造。产业是脱贫摘帽的关键。下一步全市群众层面增收重点扶持“一个小菜园，一个小业园、一个小禽园”，小菜园主要是因地制宜扶持每户种植1亩左右商品蔬菜解决短期致富增收问题；“小业园”主要因地制宜扶持每户发展花椒、药材、树莓、果类等种植，“小禽园”主要是因地制宜扶持农户发展养殖业，解决长期增收问题。市级层面上，要重点解决好资金分散、项目分散、产业分散、责任分散，什么都有、什么都没有看头的问题，集中精力重点打造几个规模化、标准化、现代化的产业，每年扶持建设1个以上由龙头企业牵头的标准化产业示范园。当前，要结合实际、因地制宜，加强分类指导，帮助群众发展好小菜园、小椒园、小果园、小药园、小禽园等小微实体经济，促进贫困群众增收致富并达到人均3300元的标准要求，解决好群众“口袋空”问题，又要注重长远产业的培育。特色产业扶持资金要切实监督贫困农户用到实处并发挥应有作用，对贫困户将特色产业扶持资金挪作它用的要督促农户进行整改。有些挂包部门、乡镇，认为脱贫摘帽了就不用管了的思想很突出。按照中央、省、州的要求，脱贫摘帽只是第一步，必须要包到建成全面小康社会，这是硬性要求。在产业发展上，市农业农村有关职能部门、各乡镇党委政府、村两委和挂包部门要认真研究、认真思考。二是要培养贫困群众的自觉意识，提高扩大再生产的能力。我市仍然有相当一部分贫困群众属于素质贫困，缺乏进取意识、求富意识，党委政府会扶持的、等靠要的意识很突出。对我们各级党委政府而言，这是群众教育问题，既要教育引导，同时有些扶持奖励政策可以通过比较精细的设计来发挥好教育和引导作用。三是要认真考虑经济合作社的生存和商业能力。现在我们市成立了很多合作社，但合作社变成套取国家扶贫资金的情况很突出，很多自我发展扩大生产的意识和能力不强，之所以我在大会小会上都在强调要规范合作社设置。成立合作社、提高市场化经营程度，我们要支持，成立起来以后既要扶持又要引导，鼓励支持他做大做强，真正成为生存能力商业能力都好的市场主体和脱贫主体。四是要有效做好电商平台与特色产品嫁接。要瞄准市场需求，充分利用“互联网+”手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。五是要拓宽增收渠道。要解决好贫困农民和合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”，把各个方面的积极性和利益捆在一起，帮助贫困户稳定增收脱贫。大力开展“百企帮百村”行动，把市场主体、非公经济和广大社会爱心人士的力量，动员和组织到产业扶贫、社会关爱等扶贫事业中来。广大企业家、市场主体和社会爱心人士，要有强烈的社会责任感，积极回报社会，为扶贫攻坚贡献应有力量。六是要切实加强扶贫资金和项目监管，在扶贫项目资金上坚决不准打歪主意，动手脚，要提高资金的使用效率，确保资金安全。（三）全面提升，阻断贫困“代际传递”。贫困的“代际传递”比贫困本身还可怕。扶贫先扶智，治穷先治愚，要把教育脱贫作为治本之策，教育搞好了，就能阻断贫困代际传递，改变一个家庭的命运。要落实好教育重大基础设施建设攻坚三年行动计划，统筹推进各类教育的发展，把丰富的人力资源转化为脱贫攻坚的强大力量。按照“学前教育抓普及、义务教育促提质”的总体思路，大力推进基础教育发展。要着眼脱贫攻坚，重点抓好职业教育，提高就业增收能力，让更多贫困家庭的孩子进入职业学校接受教育。要落实好各项教育资助政策，加大对贫困家庭各类在校学生的资助力度，帮扶他们完成学业，确保不因贫失学、辍学。党委政府要给予支持，也要多动员社会热心人士参与捐资助学等公益事业。着力开展好劳务输出扶贫和电商扶贫，帮助贫困人口就业，实现“培训就业一人、带动脱贫一户”的目标。同时，我们不但要帮助贫困人口走出去，也要支持贫困村的农民工返乡创业，带动当地老百姓就业增收。（四）全面落实，兜住民生底线。完全丧失劳动能力的这部分人无法通过产业发展和就业帮扶脱贫，只能由社会保障来兜底。一要落实农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。扶贫部门要把兜底对象核准，把情况摸清，并配合民政、财政等部门认真组织实施。二要推进健康扶贫，要围绕“让贫困人口少得病、看得起病、看得好病、看得上病”目标，按照“对象、立卡、签约、治疗、管理、健康促进、保障兜底、费用控制、任务考核、脱贫成效”10个精准要求，全面提高贫困人口医疗健康水平。具体政策按照香办发2017119号香格里拉市健康扶贫行动实施方案要求推进。新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，落实好贫困人口的就医费用报销比例、降低大病保险报销起付线、适当提高特殊困难人口的大病保险报销比例等政策，减轻贫困户的医疗负担，帮助贫困户尽快走出生活困境。三要完善社会救助机制，探索推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助、开展慈善救助。四要对享受退耕还林补助、生态公益林补助、生活在高山林区的贫困人口，按政策给予倾斜，让有劳动能力的人就地转成生态保护人员。在这里，我要特别强调一下低保对象的问题，现在有的基层干部把确定低保对象作为一种搞工作协调的手段、违反政策发放低保，甚至搞平均分配，相关部门要对这类问题保持高度警觉，进行全面清查整治，对违法乱纪的干部从严从快查处到位，让该吃低保的人吃到低保，不该吃低保的要清查整改，真正发挥好低保的兜底作用。（五）全面规范，营造好良好脱贫摘帽氛围。一是规范档案资料。基础档案是顺利实现脱贫摘帽的基础和保障。各乡镇、各行政村要对所有基础档案作一次全面清理健全，切实按照标准要求规范展板设置，规范标语设置。这项工作11月10日前全面完成。二是要下大力优化农村环境，采取有力措施，强力整治村容村貌，不断提高贫困群众生活环境和质量，力争脱贫摘帽胜利之时就是真正的美丽乡村建成之日。三是要规范贫困户、贫困村、贫困乡镇考核退出申报程序，一个环节都不能少、一个环节都不能漏，严肃认真对待。四、强化举措，严格兑现军令状2017年如期实现脱贫摘帽是全市上下立下的军令状，是对全市各族人民群众的庄严承诺。非常之事、非常之时，当有非常之举。我们必须要以有力的措施，团结齐心、迎难而上，坚决实现全市如期脱贫脱帽这一目标。（一）力量重心向脱贫摘帽一线聚合，打一场整体联动的攻坚战。行政村（社区）脱不了帽、全市就摘不了帽，行政村（社区）一级是全市脱贫摘帽的主战场，力量、重点、精力必须向村（社区）一级倾斜。时间从10月25日开始至脱贫摘帽工作顺利通过省级考核验收，一是市领导向一线集结。实行常委驻乡镇抓脱贫摘帽工作责任制，每月驻乡镇时间不少于1/2，每月1/2的时间统筹抓好其他工作；每10天调度一次所驻乡镇脱贫摘帽工作，每10天向市委政府报告工作。包乡处级领导每月驻村时间不少于1/2，每月1/2的时间统筹抓好其他工作，每周调度一次所挂包村（社区）脱贫攻坚工作。二是挂包力量向一线下沉。所有市直单位主要负责人坚持到所包保村驻村工作(包保多个村的，可以委托单位其他班子成员分别驻村)，每月驻村时间不少于1/2，每周调度所挂包村脱贫摘帽工作不少于1次，每月1/2的时间统筹抓好其他工作，每星期向乡镇和市扶贫开发领导小组办公室报告工作。各单位挂包干部单位合理调控力量，保证1/3的力量进村入户，每月开展2次走访，从事脱贫攻坚工作。除维稳信访部门公检法和“5.29”抽调维稳干部力量外，全市所有工作都要服务服从、聚焦聚力于脱贫攻坚工作。三是乡镇力量向一线坚守。乡镇党委政府包村领导每月驻所分管联系村时间不少于25天，不得走读、必须驻村开展工作。乡镇挂包户干部每月开展2次入户走访，保证1/3时间驻村开展工作。四是驻村工作队向一线驻扎。每月驻村时间不少于25天，村三委班子驻村时间不得少于25天。五是工作重心向一线聚焦。要切实精简会议和检查，除中央、省、州会议和市委、政府组织召开会议、脱贫摘帽专项调度会议，以及省州要求的督查检查和信访维稳检查调度外，市内其他会议一律暂停。脱贫摘帽冲刺阶段，市委政府每15天召开一次工作调度会安排督促落实各项工作。（二）责任压力传导到位，不折不扣兑现如期脱贫摘帽的“军令状”。市委政府出台了脱贫摘帽考核奖惩办法，对常委包乡镇、处级干部包贫困村、部门包村（社区）、科级干部包组、干部包户、工作队驻村的责任和乡镇党委政府主体责任、行政村（社区）责任进一步明确了考核奖惩。脱贫摘帽的成效与干部政治利益挂钩、与经济利益挂钩、与纪律规矩挂钩，建立了八个主体、八方同责的捆绑式、全方位的问责追责制度，树立了考核考察干部先考核脱贫摘帽成效的导向。刚才我们组织了传达学习。市委常委和市级四套班子领导要坚持挂帅出征，各级各部门和党员干部要真正沉到基层、沉到一线。全市上下要牢固树立责任意识，确保知责、思责、履责、尽责。要严肃督查问责追责，市里出台了苦战两个月兑现军令状如期脱贫摘帽督查方案，对责任不落实、任务完不成的严格落实“一案八查”，严肃兑现摘不了“穷帽子”就坚决摘掉“官帽子”的军令状。（三）提振精气神，打一场作风过硬的攻坚战。脱贫摘帽是对全市各级干部宗旨意识、能力水平、工作作风的一次重大考验。我们衡量一个干部过不过硬，不仅看一贯表现，更看关键时刻的表现。现在，党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府把脱贫摘帽这份重任交到我们这一代人身上，这是一个重大的政治责任，是对我们在座同志的一次现实考验，更是一项光荣而艰巨的使命。能不能经受这次重大考验，一要看我们有没有信心，精气神足不足；二要看我们是否敢直面困难、勇于攻坚克难的办法和手段，以超常规的思路和超常规的力度，坚决如期拿下这穷帽子。所以，全市各级党组织和广大党员干部，一要讲政治，壮志气，心往一处想、劲往一处使，打一场信心不掉、底气不减的攻坚战；二要讲标准、抓重点，紧紧抓住“6、10、6、5”指标和“三率一度”，打一场标准不降、力度不减的攻坚战；三要讲方法，重实效，坚持攻坚克难不退缩、压实责任不懈怠，打一场问题不回避、责任不减的攻坚战；四要讲纪律、转作风，以严的纪律、硬的作风，打一场作风不漂、劲头不减的攻坚战。我们坚信，全市的干部是过硬的，是能够经得起考验的。一定能够在政治责任面前保持清醒，在重大任务面前体现担当，如期拨掉穷帽子。今天的会议后，各乡镇党委政府、乡村干部和全市各级各部门要尽快行动起来，不再层层开会动员，集中精力抓好工作推进。同志们，当前全市脱贫摘帽已进入全面冲锋冲刺、全面决战决胜的阶段。全市上下要进一步形成共识，切实增强担当意识和使命感，团结一心、齐心协力，以坚定的信念如期实现全市脱贫摘帽，以优异的成绩全面贯彻和践行党的十九大精神。