县政府关于“十三五”国民经济和社会发展规划中期评估工作情况报告

县政府关于“十三五”国民经济和社会发展规划中期评估工作情况报告主任、各位副主任、委员：受县人民政府委托，现将xx县“十三五”国民经济和社会发展规划中期评估工作情况报告如下，请予审议。并请列席会议的各位同志提出宝贵的意见和建议。一、xx县“十三五”规划纲要实施情况（一）“十三五”规划纲要主要发展指标完成情况我县“十三五”规划纲要经济社会发展指标共计xx大项，其中：预期性指标xx项，约束性指标xx项。在xx项预期性指标中：完成规划目标的指标7项，占xx%；未完成规划目标的指标7项，占xx%。在xx项约束性指标中：完成规划目标的指标xx项，占xx%；未完成规划目标的指标7项，占xx%。综合来看，全部xx项指标中基本达到规划时序进度以上的指标共计xx项，占指标总数的xx%；特别是约束性指标进展顺利和控制较好。坚持把发展社会事业作为补短板的重大领域，作为惠民生的重大抓手，作为全面提升政府公共服务水平的重大举措，坚决打赢公共服务水平提升大会战，让经济发展成果与全县人民共享。1、预期性指标完成情况良好（1）完成规划目标的7项指标。城镇化率：规划预期目标为到2020年实现45%，年均增长xx%，2018年1-6月达到xx%，超中期目标值1个百分点。生态工业增加值占全部工业比重：规划预期目标为到2020年达xx%，2017年完成xx%，超规划末期目标xx个百分点。服务业占地区生产总值比例：规划预期目标为到2020年达到xx%，2018年1-6月完成64.13%，超中期目。坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，既紧扣规划纲要文本，对照分析目标任务进展情况，客观评价实施成效与不足；又注重分析研判国内外环境的新变化，注重对标党的十九大明确新目标、新部署、新要求，以及龙岩市和市委、市政府的新部署，提出合理的对策建议。评估工作注重了“四个结合”：一是全面与重点相结合原则。既对“十三五”规划纲要进行评估，又对各专项规划进行评估，重点突出对“十三五”规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行全面评估，又对重点领域实施情况等进行重点评估。二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一个综合的定性评价，又对重点指标的实施落实情况做定量分析，增强中期评估的科学性和可行性。三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既立足当前，通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况，又着眼长远，将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。四是自我评估与外部评估相结合原则。既由各部门开展自我评估，突出规划落实的主体责任，又充分利用外部力量，委托专业机构以独立视角开展了纲要的第三方评估，确保结果客观公正。二、纲要评估主要结论“十三五”以来，在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“铁心抓项目、奋力促发展”主题，按照“十三五”规划纲要的指导思想、战略定位、发展目标的要求，突出“产业、城乡”两大发展重点，主攻“项目落地、脱贫攻坚、生态环保”三大战役，补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施四大社会事业短板，加快建设富强精美幸福新漳平。在产业转型升级、创新创业驱动、城乡协调发展、健全现代基础设施体系、融入“海丝”核心区、生态文明建设、补齐民生短板、加强文化建设、加强社会管理和民主法治等方面取得了重大突破，纲要提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，大部分指标实现了“时间过半、任务过半”，转型发展取得显著成效。纲要提出的战略任务实施成效良好，主要表现在：一是做好“大陆阿里山”文章，闽台协作创新示范基地有序推进。2016年以来，把握“一带一路”战略下的闽台合作蕴藏的契机，致力打造高质量的闽台协作创新平台，国家级农业科技园建设稳步推进，漳平台湾农民创业园综合考评连续两年位居大陆29个台湾农民创业园第一名。二是做好“四大主导产业”文章，特色创新工业发展基地逐步形成。本着“抓龙头、筑链条、建集群”的产业发展思路，以工业化、智能化、生态化为发展目标，以延伸产业链为主线，采取“一企一策”的方式，推进主导产业加快发展。三是做好“农产品主产区”文章，一二三产业融合发展示范区建设成效明显。积极把握被列入福建省农产品主产区的政策机遇，加快国家农村产业融合发展试点示范县建设，推进农业“接二连三” 发展；漳平户外木竹制品产业示范园被确定为国家林业产业示范园区。四是做好“省级文明城市”的文章，山水宜居宜游休闲慢城逐步形成。以“省级文明城市”为切入点，以“一江两岸”生态经济带为抓手，把绿色发展、漳平特色贯穿于城市建设过程中，树立产城融合、景城同建理念，逐步推进城区道路“白改黑”、东门溪整治等项目建设，“休闲慢城”成效显现。这些成效得到了全市上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易，主要得益于3个方面：一是规划思路正确，操作性强。二是保障措施有力，推进扎实。三是凝聚各方力量，共同落实。评估也反映出纲要实施中还存在一些不容忽视的问题：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强，产品供给质量不够高；新旧动能转换接续不快，一些行业、企业生产经营困难，面临稳增长、促转型的双重压力；发展不平衡、不充分问题较为突出，城市规划建设管理有待加强，农村基础条件比较薄弱，脱贫攻坚任务较为艰巨，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。“十三五”后半期，要深入贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见和省委、龙岩市委实施意见精神，激励广大干部新时代展现新担当、新作为，采取切实有效的措施，解决这些问题，持之以恒地落实好“十三五”规划纲要指导思想、战略定位、发展目标、空间布局和重大举措，确保规划目标实现和战略任务顺利完成，实现高质量发展、赶超发展的目标任务。