地方计生村民自治工作意见.doc

地方计生村民自治工作意见各村：近几年来，全市全面贯彻落实新时期人口计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，制定各项新举措，有力促进人口计生工作的开展。我乡计生村民自治总体较弱，工作基础较差，发展不平衡，影响全乡人口计生工作的全面推进。为进一步完善计划生育村规民约，推进计生村民自治的有效实施提出如下意见：统一思想计划生育村民自治是市里XX年计生考评的重要内容。实行村民自治是新时期人口计划生育工作新机制的重要组成部分，是基层人口计生管理体制的重大变革，是在村级党组织带领下依照法律法规和现行的计生政策实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的有效举措。其核心是将人口计生工作重心下移、权力下放，途经是通过建立和形成“支部领导，村居实施，计生办参与，群众做主”的工作运行机制。因此，各村要将计划生育村民自治列入重要议事日程，全面协调，统一部署，全力推动。正视问题我乡计划生育村民自治工作存在诸多薄弱环节：一是村财薄弱，不仅激励与约束机制难以兑现而且正常的计生工作经费支出也困难；二是由于流出人口增多，加大了计生管理难度；三是指导不力，造成计生村规民约不规范，不易操作，流于形式，发挥不了村规民约的应有作用；四是一些村两委班子工作不得力，影响计生村民自治的有序有效开展，甚至还出个别村两委成员违反计划生育，又不主动接受处罚，导致村规民约形同虚设，产生负面影响，为此我乡要针对存在的问题不断加以完善，提升计生村民自治水平。落实措施（一）大力宣传人口与计划生育法等法律法规，提高广大群众学法、守法意识，自觉履行实行计划生育的义务。（二）认真兑现法律法规规定的各项计生优惠政策，并鼓励村级根据各自经济条件制订出台计生优惠措施，激励并引导广大群众与计生村民自治。（三）结合实际，因地制宜推行计生村民自治，经济较差村的村主干，要重奖励、轻处罚；经济较好村的村主干，要轻奖励、重处罚，充分调动村两委履行人口计划生育职责的积极性。（四）在实行计划生育村民自治中，经济好的村要以奖励为主；而经济较薄弱的村以制约为主。重奖轻罚多制约，是有效实施计生村民自治不断稳定低生育水平，推动人口计生工作扎实开展的基础和保证。（五）要广泛宣传先执行国家计生政策，后享受有关优待与奖励的规定。对违法生育和没有履行计划生育义务的群众，通过制订计生村规民约加以约束。同时，将省人口与计划生育条例第三十五条细化到村民自治中，对获得多一份额集体收入的独生子女领证户，若违法生育的，要责其退回所有奖励，并按相关规定从高征收社会抚养费；在分配集体收入时，要制订相关规定，即提前生育的社会抚养费征收到到位并落实长效节育措施三年内不得分配集体收入；多生育的征收到位并落实绝育措施七年内不得分配集体收入。（六）各村要结合实际制订计生村规民约（武夷山市岚谷乡计划生育村（居）规民约样本附后），并按照法定的程序表决通过付诸实施。同时，要加大对计生村民自治执行情况的督促检查，确保全乡计生村民自治工作取得实效。制定我乡村民自治计生经费拨付到村制度的尝试为保证各村计生村规民约的制定和落实，并为各村提供相应的计生经费扶持，我乡XX计生年度在“双查”和“四术”将实施如下经费到村的制度措施。1、二女扎工作经费：各村对二女扎的计生对象在生完第二胎女儿的当年年度内村里自行完成结扎任务的，下拨给村里每例1000元工作经费；生育第二个女孩并在住院分娩期间落实绝育手术的二女户实行下拨给村里每例500元工作经费；由乡政府或计生办委托其他乡镇人员及计生执法大队落实的实行下拨给村里每例300元工作经费。2、一般结扎对象的工作经费：结扎对象（指政策内的未超生对象结扎）在生完第二胎的当年年度内村里自行完成结扎任务的，实行下拨给村里每例500元工作经费；在住院分娩期间落实绝育手术的结扎对象实行下拨给村里每例300元工作经费；由乡政府或计生办委托其他乡镇人员及计生执法大队落实的实行下拨给村里每例200元工作经费。3、政策外结扎对象的工作经费（指政策外的超生对象结扎）：结扎对象在当年年度内村里自行完成结扎任务的下拨给村里每例200元工作经费；由乡政府或计生办委托其他乡镇人员及计生执法大队落实的和在住院分娩期间落实绝育手术的实行下拨给村里每例100元工作经费。4、双查或举报发现，由村级组织实施自行完成的下拨给村里，人流一例50元，引产一例200元；5、上环：由各村自行完成的下拨给村里每例50元工作经费。6、“双查”工作经费：“双查”按各村的应查人员总数（以WIS系统汇总数据）每人2元下拨给村里作工作经费；实际到位“双查”的按各村的到位“双查”人次再加8元下拨给村里作工作经费。7、“四术”二女扎对象的奖励仍按原规定执行，即：对二女扎的计生对象在生完第二胎女儿的两个月内完成结扎任务，奖励3000元(含市里奖励);对二女扎的计生对象在生完第二胎女儿的两个月外完成结扎任务，奖励XX元(含市里奖励)。推行农村生育第二个女孩并在住院分娩期间落实绝育手术的二女户实行分娩住院费全免的奖励。由乡政府或计生办委托其他乡镇人员及计生执法大队落实的只给法定500元奖励。8、原乡里规定的经费补助不再执行。9、平衡资金XX0元，由乡主要领导批示，计生经费支出。10、以上经费支出从乡计生经费中列支。具体由乡计生办实施。奖惩规定1、接受省、市、本市计划生育工作检查（黄牌警告、黄牌预警的检查或脱冒检查除外）并且通过检查的，奖励村主干、计生管理员共计1000元；接受检查被挂黄牌警告的，实行全年工作一票否决。2、乡党委、政府按考评细则年终考评后两名的村取消年终村级考评计划生育工作分值，实行全年工作一票否决（含包村工作队）。对前三名予以表彰，奖励村主干、计生管理员共计1000元；年终从书记、村主任、计生管理员、包村干部和其他村干部中评出优秀计生工作者，予以表彰。4、村级计生管理员在年内若漏报出生，发现一例扣除乡下拨经费200元，两例则扣除400元，以此类推，扣完为止。计生管理员个人按市里的“计生管理员职业化管理”规定扣其本人绩效工资。5、被本乡一票否决的，取消乡里的奖励（含工作队人员），被市里列入“黄牌预警”、“黄牌警告”、“单列管理”的行政村的，村主干、管理员、工作队人员除取消乡里的奖励外，同时执行市里的有关规定处罚。6、乡里将在每个季度结束后由乡人口计划生育督查小组对各村的计生考核指标完成情况进行监测督查（按市里制定的可对村里考评的项目，如政策外生育数、二女扎、双查、独生子女领证、抚养费征收等），不能按时序进度的80%完成乡里下达任务的，由乡党委进行戒免谈话，连续两次被戒免谈话的行政村将按村主干职业化管理处理，连续三次被戒免谈话的行政村由乡党委会，取消XX年的村主干全年绩效工资（含工作队）及免职处理。第 6 页 共 6 页