某县税务局关于2018年脱贫攻坚工作自查报告

某县税务局关于2018年脱贫攻坚工作自查报告国家税务总局*市税务局：根据国务院大督查工作要求，按照市局安排部署，我局对今年精准扶贫和帮扶工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：一、扶贫攻坚工作开展情况一是认清形势，高度重视。2018年，我局高度重视脱贫攻坚工作，按照县委、县政府脱贫攻坚总体安排要求，以“党建+精准扶贫”工作思路，紧密协调配合帮扶乡镇2017-2020脱贫攻坚工作目标措施，举全局之力落实好这一中央“一号工程”。在国地税征管体制改革中，仍然紧盯脱贫攻坚工作不放松，县局挂牌后，党委书记、局长亲自带队，第一时间深入帮扶联系点，积极衔接沟通开展工作，保证脱贫攻坚有序平稳推进。形成了由上到下，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是认识对象，摸清“家底”。开展支部与帮扶对象配对共建活动，把主体责任和监督责任落到实处。在第一阶段“精准识别”工作中，局党总支牵头带领全体干部与*户帮扶贫困户面对面交流，了解扶贫群众家庭信息、收入情况，把党的十九大精神宣传给老百姓。填写*县未脱贫建档立卡贫困户“一户一策”精准脱贫计划，将贫困户基本情况、致贫原因、存在问题、帮扶建议等造册登记，并提出帮扶措施。不断深化脱贫攻坚帮扶力度，继续以“党建+脱贫攻坚”为工作抓手，以促进农民持续稳定增收为重点，做好支部结对共建、“1+1”结对帮扶、城乡环境综合整治等工作。三是实施项目，踏石留痕。一是制定2017-2020脱贫攻坚帮扶工作方案。启动“税企携手，帮扶一、2018年上半年工作成效（一）年度退出计划进展情况。一是贫困村退出进展情况。全县共有52个贫困村，2016年和2017年退出30个，剩余22个全部计划2018年退出。对标7条标准，具体进展情况如下：集体经济组织已全部达标，达标率100%；通沥青（水泥）路情况已达标18个村，达标率82%，未达标4个村预计8月底全部达标；安全饮水已达标20个，达标率91%，未达标2个村，预计8月底全部达标；电力入户已达标22个，达标率100%；标准化卫生室已达标22个，达标率100%；贫困发生率低于3%，已达标18个，达标率82%，待年末贫困人口脱贫后，贫困发生率全部达标；七是脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平，9月底前测算完成，预计该项指标不存在问题。二是计划脱贫户情况。全县2018年共有在册贫困户499户1398人，其中：产业户267户947人，兜底户232户451人。2018年产业户267户947人计划全部脱贫。对标5条标准。具体进展情况如下：有安全住房267户，达标率100%；安全饮水达标267户，达标率100%；义务教育全部达标，共有学生184人，无辍学学生；267户947人全部参加了新合疗和大病保险，参合率100%，有慢性病患者155人，免费药品发放136人，全部有“1+1+1”签约服务。（二）春季攻势“三大行动”开展情况。一是基础设施“三提升”。按照省市基础设施“三提升”要求，经摸底排查，除贫困村村组已全部通动力电无项目实施外，需新建7个未通畅建制村道路62.9公里（其中贫困村4个40.3公里），维修整治3个贫困村“油返砂”道路9.45公里，截止6月底，已全部完成路基建设，进入油面铺设阶段。启动2个村6个自然村安全饮水提升工程6处，实现全县行政村沥青（水泥）路和52个贫困村安全饮水巩固提升全覆盖。二是“两房”建设。“十三五”共需完成1719户易地搬迁任务，通过11个安置点进行安置。截止6月底，已完成交钥匙524户，主体完工安置点7个，剩余4个安置点正在抓紧施工进度，预计9月底全部完工交付使用。安置点的基础设施、产业就业等项目正在稳步推进。对全县所有农村住房情况进行了排查，确定危房改造379户（2018年建档立卡户危房改造59户，计划脱贫户危房改造10户），其中四类重点对象危房改造76户，非四类重点对象危房改造303户,截止6月底，已竣工379户，竣工率100%，预计8月底全部入住。三是产业扶贫项目建设。把产业扶贫作为贫困群众可持续脱贫的根本之策，县政府出台了8项高标准、操作性强的产业扶持政策，大力鼓励贫困户发展切合自身实际的长短产业，长期产业以山地苹果、大棚为主，贫困户累计发展山地苹果2.9万亩，大棚495座。短期产业以家庭种养殖为主，今年落实养猪6665头，驴（牛）1852头，羊870只，鸡（兔）1.6万只，蜂847箱，小杂粮食及特色种植1.8万亩等，实现有劳动能力产业户增收致富产业全覆盖。注重产业技术培训与指导，围绕苹果、棚栽、畜牧、粮食、特色种植五大产业开展各类技术培训54场次4672人次，其中2018年计划脱贫人口1283人次，完成职业农民培训100人次，派技术专家人员上门指导450余次，镇村巡回业务培训9场次，培训包村领导干部、村两委成员等460人。同时，不断探索和深化贫困户农产品后整理，与县圆方集团、电商平台加强合作，解决农产品销路问题，增加贫困群众收入。（三）几个一批帮扶政策措施落实情况。针对因病、因灾、因学、缺技能、缺劳力致贫等重点人群，全面落实了健康、生态、教育、就业创业、兜底等各项政策措施。一是生态扶贫。继续推行“精准脱贫+生态扶贫+20条措施”，鼓励贫困户参与中央财政造林补贴项目、森林抚育项目和护林员等项目。截止6月底，1979户森林生态效益补偿资金兑付工作已完成，户均1989元，累计兑付资金393.62万元；续聘用护林员328名，累计发放工资19.68万元；新聘国有林场、森林公园护林员40名，累计发放工资4.8万元；采取“公司+合作社+贫困户”的模式，落实45户贫困户大力发展油用牡丹种植等。二是健康扶贫。在全面落实 “四免一提一降一兜底一即时”健康扶贫政策的基础上，实行全民住院先诊疗后付费政策。成立了42个医师团队签约因病贫困人口370人，对3名大病患者实行免费集中救治，另外还推行所有建档立卡户免费体检、免费孕检和慢性病患者免费药物发放等政策。全县建档立卡人口4608户12626人，全部参加城乡居民医疗保险和大病保险，参合率100%，共免除个人缴费205.8万元。截止6月底，一站式累计救助1809人次823.92万元，其中基本医疗政策报销1809人次700.6万元，享受城乡居民医保二次补助报销31人次3.4万元；享受大病保险政策报销154人次22.99万元，民政医疗救助721人次65.93万元；慢性病发放药品751人次21.84万元。三是就业创业。完成贫困劳动力转移125人，占市级下达120人的104%，贫困劳动力创业19人，占市级下达20人的95%，贫困劳动力技能培训34人，完成市级下达30人的113.3%，开发就业扶贫公益专岗10个，特设公益岗3个，安置乡镇护林员26人，2018年新认定就业扶贫就业基地2个，社区工厂2个。组织开展贫困劳动力招聘会2场，达成就业意愿人数264人，其中贫困劳动力6人，职业介绍成功60人。四是教育扶贫。印发吴起县教育扶贫手册、吴起县教育扶贫政策宣传单等宣传资料4万余份，以及通过微信公众号、网络媒体等形式将教育扶贫政策宣传到千家万户。对全县各学段建档立卡贫困户学生信息进行了新一轮核查，并建立了贫困生资助台帐，确定贫困学生1991名，其中义务教育阶段学生1370名，落实助学资金193.41万元。并常态化开展重度残疾儿童送教上门工作，累计送教上门238人次。五是社会兜底保障。将丧失劳动力，没有自我发展能力的建档立卡户974户1982人全部纳入兜底救助范围，截止6月底，累计发放兜底保障资金1091.02万元，其中低保、五保救助3603人675.79万元，孤儿救助12人2.6万元，临时救助1651人115.65万元，残疾人两项补贴4908人296.98万元等。六是小额贷款。在2017年561户1572万元放贷的基础上，从元月份开始，组建两个放贷工作组，对有需求建档立卡户逐村逐户开展评级授信工作，确保应贷尽贷。截止6月底，新增放款187户585万元。七是互助资金。全县互助资金协会整合后共计64个，其中贫困村52个，非贫困村12个，互助资金总额2534万元，其中贫困村互助协会资金2232万元。为充分发挥互助资金作用，通过召开培训会，四支队伍入户讲解，大力宣传贫困户互助资金贷款贴息、借款额度等互助资金协会政策，进一步提高农户入会的积极性。截止6月底，累计吸纳农户4375户（2018年吸纳1431户），其中建档立卡户2088户（2018年吸纳955户），累计放款1952.24万元（2018年放款933.22万元），其中建档立卡户放款1056.9万元（2018年放款174.13万元）。为进一步规范互助资金管理，按照“七有”标准，全县64个互助资金协会全部设立办公场所，协会牌子，各项制度、章程和人员分工岗位职责全部上墙，并对互助资金档案资料按照5大类47小项进行分类整理。八是电商扶贫。截止6月底，已建成县级电子商务公共服务中心1处、县级电商孵化中心1处、已在全县8镇1个街道91个行政村建成镇级电商服务中心3处，村级电商服务站点20处（其中贫困村12处）；电商培训开展5期，培训811人次；县、乡、村电子商务物流服务体系已基本建成，快递镇一级覆盖率达100%；引进电商运营企业1家，负责全县电商运营和电商企业孵化；新建县级物流分拣中心1处，负责全县快递分拣及配送。入驻电商孵化中心企业21家，线上平台“谷农优品”、“吴起利民养殖有限公司”等6家企业成绩显著,累计销售农产品达400余万元，累计受益建档立卡户135户。九是光伏扶贫。庙沟镇大岔村13兆瓦集中电站已完成开关站主体建设，预计7月初建成并网发电，已完成投资10850万元，占总投资11050万元的98.2%，收益后为433户建档立卡户进行分红。周湾镇罗涧村 14兆瓦村级电站已完成打桩、支架和组件安装和部分并网工作，预计在7月初完成场内主体建设及收尾工作，已完成投资11953万元，占总投资11953万元的100%，收益后为2009户建档立卡户进行分红。十是互联网+社会扶贫。为将中国社会扶贫网打造成脱贫攻坚的新抓手、社会扶贫的新平台。我县明确了由慈善协会牵头的主体责任，整合全县驻村“四支队伍”、包联干部、4606建档立卡户、参与社会扶贫相关部门人员入网，广泛动员社会各界爱心企业、爱心人士依托该网平台开展社会扶贫，将社会富裕的生活用品第一时间送到有需求的贫困户手中，截止6月底，通过中国社会扶贫网对接物品726次，对接成功率98%。（四）社会扶贫工作开展情况。一是驻村帮扶开展情况。共组建91个驻村工作队（贫困村52个，非贫困村39个）。3月初出台了驻村工作队使用管理办法，进一步明确了帮扶干部职责。对驻村工作队进行了整合，确定今年52个贫困村驻村工作队156名工作队员。5月初，对39个非贫困村也选派39个驻村工作队117名队员。为抓好脱贫攻坚工作，驻村队员挨家挨户开展“八个一批”扶贫政策宣传活动，截止6月底对所有建档立卡户全部走访完毕，累计完成村级帮扶计划91份，协调联户干部完成户级帮扶计划4608份，协调解决矛盾200多起，累计落实项目。二是高校结对帮扶。为充分发挥高校智囊团作用，按照省级要求我县与陕西省财经学院行知学院开展结对帮扶工作，5月23日在吴起县第三小学举行了吴起教育产学研一体化实践基地揭牌仪式，双方对此签订了具体的帮扶协议，落实了外出培训、“送教到县”等具体帮扶项目。今年以来，对全县教育事业单位负责人、财务人员和全县各中小学、幼儿园校（园）长、财务人员等开展了政府与社会资本合作（PPP）有关政策解读、政府会计制度改革和当前宏观经济形势分析与展望培训班3期，培训330人次，捐赠幼儿图书400 册。并与我县周湾镇中心小学确定了对口支援关系，计划从 2018 年至 2020 年，从校舍建设、设备配备、图书配备及师资培训等方面予以支援。三是卫生系统结对帮扶。按照全省卫生系统结对帮扶工作要求，延安市人民医院结对帮扶吴起县人民医院，今年以来，延安市人民医院先后派10余名专家到县人民医院开展就诊，累计授课10次，科内讲座54次，会诊疑难病例143人，完成手术72台，接诊门急诊及下乡义诊患者近5000多人次，指导诊疗住院患者1300人，指导开展新技术新业务二十余项，指导新建临床科室1个，我县先后派遣24名医护人员前往延安市人民医院学习，进一步提高我县医疗技术水平，切实解决贫困群众看病贵、看病难的问题。四是其他社会扶贫工作开展情况。万企业帮万村共有12家企业参与，帮扶贫困村12个，带动贫困人口823人，投入资金39万元；个体工商企业助力扶贫活动共有10家企业参与，实施帮扶项目10个，解决就业21人，投入资金31万元；共青团助力脱贫攻坚培训青年人才800人次，资助贫困留守儿童5名，动员青年投身脱贫攻坚一线200人；三秦巾帼脱贫行动参与行动实体数量57家，实施帮扶项目7个，带动贫困人口96人；通过社会各界的帮扶，构筑了吴起强大脱贫攻坚合力。（五）基础和保障工作落实情况。一是扶贫资金使用管理情况。2018年各级财政专项扶贫资金安排共计10267万元，其中上级资金下达4267万元，县级配套6000万元，总支出6547万元，其中上级资金支出1606万元，县级支出4941万元，总支出占比63.8%。为提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度，确保扶贫资金高效安全运行，我县通过政府门户网站、政务公开栏、微信公众号等等多种载体和方式，对实施的扶贫项目进行了公示公告，做到群众对到村到户项目全知晓。二是贫困户扶志工作开展情况。脱贫攻坚，群众动力是基础，今年我县坚持“志智”双扶，加大宣传教育引导，开展了各式各样的活动，累计开设道德讲堂35次，参与1520人次；道德评议77场，参与7716人次，四支队伍开展政策宣讲2次，参与9200人次；开展文艺下乡23场，参与5600人次；推广传世家训81条；修订村规民约81条；拍摄激发内生动力微电影1部；推选“市级脱贫之星”9名，评选县级最美贫困户10名等；使全县广大贫困群众脱贫致富的信心倍增。在全县52个贫困村“爱心超市”建设全覆盖的基础上，又在4个非贫困村建立4家，截止6月底，爱心超市已全部投入使用，共894位贫困村群众到所属镇（街）爱心超市兑换到生活用品，极大的调动了农民争当先进的积极性和脱贫致富的主动性。三是脱贫攻坚干部培训情况。制定了脱贫攻坚干部培训工作方案，定期对“联户干部”、“四支队伍”和“贫困村驻村工作队”进行脱贫攻坚政策集中培训，突出脱贫攻坚政策、业务知识、业务技能、帮扶方法与技巧等重点，今年以来，累计组织县委中心组集中学习脱贫攻坚政策6次，举办驻村工作队、“四支队伍”专题培训班5期（1217人次），4月26日全市视频培训、5月3日全省视频会、5月4日全县脱贫攻坚推进会，对驻村工作队队长进行了集中培训，培训“四支队伍”约1500人次，举办全县领导干部大会培训2期，培训干部2520人次。同时抓住召开组织生活会这一机遇，组织“四支队伍”集体学习讨论脱贫攻坚政策，参与领导干部730多名。6月4日对县“十四办两组”脱贫攻坚分管领导、各镇(街道）党(工)委副书记、各驻村工作队全体队员、村党支部书记、村委会主任进行了系统培训，并在会后对村两委、驻村工作队共计472名人员进行了脱贫攻坚政策闭卷考试。同时，各镇街通过召开工作交流座谈会、现场观摩会、请进来走出去等多种方式组织帮扶干部开展扶贫政策和提升脱贫帮扶能力培训。（七）扶贫领域作风建设。一是责任落实。为抓好抓实脱贫攻坚工作，我县今年把脱贫攻坚工作目标任务逐一细化进行分解，与县14办2组和8镇1街道逐级签订了目标责任书，县14办2组有重点工作任务的10个部门和8镇1街道向县委、县政府和全县人民立下了军令状，并坚持每月召开1-2次常委会，听取镇（街道）及相关责任单位工作汇报，掌握工作进度，提出推进意见。并全县范围内开展领导干部驻村蹲点调研督导脱贫攻坚工作，要求县级党政主要领导要对辖区所有贫困村走访全覆盖,对所包联的村组贫困户、非贫困户走访全覆盖;其他县级领导要对所包联的镇街行政村走访全覆盖,对所包联的村组贫困户、非贫困户走访全覆盖；县级包村部门单位主要领导要对所包联的村组贫困户、非贫因户走访全覆盖；镇(街道)党委书记、镇长(主任)对辖区内所有贫困户走访全覆盖；联户干部每月到所包扶户走访不少于1次；驻村干部每周驻村时间不少于五天四夜。全面掌握我县脱贫攻坚工作中存在的扶贫政策措施不精准、工作机制不完善、安排部署不合理等问题,及时化解突出矛盾和问题,全面补齐脱贫退出“短板”,确保如期完成我县年度脱贫退出任务，为全县高质量整体脱贫退出打牢坚实基础。二是作风建设年活动开展情况。我县把推进脱贫攻坚作风建设年活动作为加强作风建设的重要抓手，在全县范围内开展脱贫攻坚专项检查，成立3个专项督查组，深入镇街、村户核查，整改干部作风、资金兑付、政策落实等方面问题40起，对4名不在岗的扶贫干部实施了容错纠错。截至截止6月底接到线索举报12起，立案7件，结案7件，给予党纪处分7人。对延安市脱贫攻坚指挥部关于全市五月份脱贫攻坚工作督查情况的通报中涉及的问题清单进行核查，给予党纪处分3人，其他问题正在核查中。采取“常规巡察+专项巡察”的方式，组建成立脱贫攻坚专项巡察组，扎实开展脱贫攻坚专项巡察，截止6月底，首轮完成了91个村的走访了解和专项巡察，16个部门单位的初次谈话、专题询问和资料查阅。三是以案促改开展情况。我县坚持把冯新柱案“以案促改”工作作为重要政治任务，周密安排，统筹推进，不断把全面从严治党和脱贫攻坚工作引向深入。6月8日，组织县委理论中心组成员认真学习了省委关于在冯新柱案“以案促改”中开展专题学习的通知和市委印发的通知精神，并就全县开展“以案促改”工作进行了安排部署。6月15日，组织县委常委班子开展“以案促改”交流研讨，对班子成员落实主体责任情况进行点评研判，进一步提高认识，洗礼思想，增强“四个意识”，确保政令畅通。对照市委整改方案和具体整改措施，结合实际确立了26项整改任务和78条具体整改措施。二、问题整改情况（一）中央考核反馈问题整改进展情况。我县针对今年中央考核反馈的114条问题认真排查，不存在问题53条，存在认领问题61条，整改到位61条，包括基层干部攻坚能力不足、贫困村集体经济薄弱、精准帮扶不够到位，激发内生动力不足等方面内容，对涉及的问题已经建立长效机制24项。（二）省级反馈问题整改进展情况。针对今年省级反馈45条问题认真排查，不存在问题12条，存在认领问题33条，整改到位33条，包括教育扶贫、退出村基础设施项目建设进度慢、数据库建设、创业就业、危房改造等方面内容，对涉及的问题已经建立长效机制8项。（三）市县自查问题整改进展情况。针对市级反馈43条问题认真排查，不存在问题7条，存在认领问题36条，包括思想上不够重视、产业扶贫、贫困村互助资金、易地搬迁等方面内容，对涉及的问题已经建立长效机制5项。县级累计自查问题12条，整改到位12条，包括产业销售渠道不畅、光伏扶贫项目实施进度缓慢、产业扶贫项目库建设缓慢、内生动力不足等方面内容，对涉及的问题已经建立长效机制6项。三、主要做法和特点（一）主要做法1.强化三大责任体系，凝聚脱贫合力。今年以来，我县紧盯脱贫攻坚目标任务，加强组织领导、周密部署、逐级分解细化任务，层层加压夯实责任，进一步增强了全县各级各部门打赢整体脱贫攻坚战责任感、使命感，凝聚了全县脱贫攻坚合力。一是强化组织领导。县委书记和政府县长亲自抓脱贫攻坚工作，每逢下乡必看、必查、必研究脱贫攻坚工作，夯实了22个计划脱贫村县级领导包抓责任，调整了有镇村工作经验县级领导包抓8镇1街道脱贫攻坚工作，并在全县范围内开展领导干部驻村蹲点调研督导脱贫攻坚工作，坚持每月召开1-2次常委会专题研究脱贫攻坚工作，掌握工作进度，提出推进意见。二是强化安排部署。今年以来，先后召开县委常委会、政府常务会、全县脱贫攻坚专题会议、业务培训会、誓师动员大会、指挥部会议等各类会议16次，周密部署春季攻势、军令状目标任务及全年脱贫攻坚工作，针对各级反馈问题，深入研究提出改进措施，确保全县脱贫攻坚各项工作有序开展。三是强化责任落实。围绕贫困退出、基础设施“三提升”、“两房”建设、特色产业培训等16项重点工作，细化分解各镇街、县十四办两组和重点责任部门任务，明确了工作要求和完成时限，并逐级签订目标责任书，立下军令状。同时，实行脱贫攻坚月通报制度，每月通报脱贫攻坚开展情况及典型经验做法。2.紧盯三个到村到户，提升脱贫质量。一是对标排查精准到村到户。重点围绕年度贫困退出任务，对标“57” 指标和国标“1331”标准，对村户进行地毯式排查，对贫困户家庭成员基本信息、致贫原因、在校生状况、生产生活条件方面等信息逐人逐户核实，对村级水电路卫集体经济逐村进行摸排，精准查找短板，建立台账。累计修改国办、省办系统信息114条，排查户级短板47项，村级短板13项，确保贫困退出不留死角。二是项目落实精准到村到户。根据排查情况合理确定帮扶项目，267户947人累计（包括交叉重复）落实种植业524人，养殖业617人，就业扶贫157人，生态扶贫157人，资产收益14人，光伏扶贫947人，危房改造18人，易地搬迁177人，安全饮水177人，全面实现了扶贫项目精准到村到户。三是走访调研精准到村到户。春节前后，全县29名县级领导和1260多名包扶贫干部全部进村入户开展慰问调研，累计解决实际困难800多起，化解矛盾纠纷220多起。5月份再次开展全县领导干部驻村蹲点调研督导脱贫攻坚工作，全面掌握脱贫攻坚措施不精准、工作机制不完善、安排部署不合理等问题,及时化解突出矛盾和问题,全面提升群众的满意度与获得感。3.建立四项保障机制，助力脱贫后劲。一是政策保障机制。先后出台吴起县驻村工作队管理办法吴起县2018脱贫攻坚工作方案吴起县2018脱贫攻坚产业扶持办法及蹲点调研、宣传、培训、作风、督查等一系列政策方案，助力脱贫攻坚。二是资金投入机制。县财政严格按照不低于地方财政预算收入2%，增长幅度不低于上年30%的要求，落实县财政专项扶贫资金6000万元，3600万元用于产业项目，2400万元用于安全饮水、道路建设等项目。同时，加强项目资金监管，健全公告公示制度，开展财政专项扶贫资金大检查，加大扶贫项目资金审计力度，确保资金资金合理安排使用。三是宣传推动机制。制定了吴起县脱贫攻坚宣传工作方案，利用“吴起通讯”“吴起宣传”、“吴起扶贫”微信公众号，县电视台专门开设脱贫攻坚在行动、组建宣讲团、设置宣传标语等多种形式，广泛宣传脱贫典型事迹及中省市县脱贫攻坚政策。累计印发脱贫攻坚信息月报6期，“扶贫路上”月刊6期，发放宣传册6000多份，各类微信公众号推送信息212条848次，张贴标语300余条，组织自乐班宣传15次等，营造了脱贫攻坚浓厚舆论氛围。四是督查考核机制。实现最严格的督查考核制度，以脱贫攻坚作风建设年为契机，坚持明察与暗访相结合，增加常态化督查。组建三支督查考核队伍：第一支由农工部牵头，实行脱贫攻坚月督查暗访；第二支抽调镇街道人员，实行镇级交叉检查；第三支由纪委牵头，重点检查各级交办问题整改。通过三支队伍督查考核，促进各项工作落到实处，确保工作取得实效。（二）典型经验吴起县为便于有针对性开展帮扶，按照贫困程度对全线建档立卡户4608户进行分类，其中有劳动能力且发展产业不稳定的1005户确定为重点帮扶户，有劳动能力且有稳定产业的2629户确定为一般联系户，无劳动能力的974户确定为兜底户。在推进脱贫攻坚工作中，重点以增加贫困群众收入为抓手，把产业扶贫作为贫困群众可持续脱贫的根本之策，按照“县级统筹引领，镇级示范带动，户级政策激励”的思路，不断强化经营主体与贫困户利益联结机制，县镇村户“齐动员”， 做实了三级层面稳定增收，解决脱贫后顾之忧。一是县级统筹引领，让贫困群众脱贫的后劲“足”起来。采取“政府+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，建立了政府、企业和贫困群众稳定的利益联结机制，带动贫困群众持续增收。组建吴起县新能源投资有限公司，大力推进光伏扶贫工程。项目收益后，对全县建档立卡户2442户每户每年扶持3000元；通过与陕果集团吴起果树实验场合作，政府一次性投入1005万元，作为全县1005户重点帮扶户的股金，每户1股1万元，由陕果集团吴起果树实验场运营发展苹果产业，每年分红150.75万元，共计10年，可为重点帮扶户1005户每户每年补助1500元；通过与延安圆方集团公司合作，政府一次性投入1005万元，作为全县1005户重点帮扶户的股金，每户1股1万元，由公司运营发展荞麦香醋、地毯服装、杂粮和沙棘等产业发展，可为贫困户长期提供收益分红，每年分红100.5万元，可为重点帮扶户1005户每户每年补助1000元；实施生态效益补偿项目，在全县普惠政策每户800元生态效益补偿资金基础上，为全县1979户重点帮扶户和兜底户每户每年额外增加2000元补偿资金，共计每户补偿2800元。通过县级层面每年可为建档立卡户每户增加5800-8300元收入。二是镇村示范带动，让贫困群众致富的渠道“多”起来。吴起县镇村为增加贫困群众收入，针对贫困群众缺资金、缺技术、抵御市场风险能力弱等突出问题，充分发挥党支部引领和党员先锋模范作用，强化市场经营主体与贫困户利益联结机制，带动贫困群众以土地参股、资源参股、劳动力参股等形式参与经营，实现贫困群众共同发展、互促共赢。例如，长城镇采取“三变改革”形式，一方面吸纳27户83人贺家湾组村民以土地入股宁塞红果业合作社，另一方面申请县级财政扶贫资金96万元，作为全镇192户584人重点帮扶户的股金，每户1股5000元，入股宁塞红果业合作社，项目收益后为192户重点帮扶户每户每年保底分红500元，土地流转户平均每户每年分红11850元，分红20年。白豹镇与吴起县泰宝牧业发展有限公司达成协商，发展养猪，由公司代养代管代销，每年为全镇51户建档立卡户分红2500元。铁边城镇与定边铭丰现代农业集团积极合作，采取订单养殖的办法，由企业免费提供仔猪和饲料及技术，每年为25户重点扶持户每户增加5000元的收入。周湾镇通过打造1万亩葵花经济观光示范园，一方面通过订单收购葵花增加收入，另一位通过旅游带动增加收入，每年可带动192户建档立卡户户均增收3000元以上。五谷城镇以合作社带动的形式，带动全镇124户贫困户发展杂粮种植1.5万亩，按照每市斤高出市场价0.5元的保护价长期收购，每年可为每户贫困户额外增加3600多元收入。截止6月底，各镇、街道有34家合作社9家企业与400多户建档立卡户建立了利益联结机制，可每年为建档立卡户每户增加约2000元的收入。三是户级政策激励，让贫困群众发展的愿望“强”起来。县上出台了吴起县2018年脱贫攻坚产业扶持办法，涉及8项高标准、操作性强的产业扶持措施，例如：新建日光温室每棚补助5万元；对挂果园配套水肥一体化设施的每亩补助500元，对新建60平方米半温棚式猪舍的一次性补助1.3万元，零散养猪每头补助600元，新购进饲养牛、驴的每头补助2000元，养鸡规模在达100-200只的每只补助15元，养蜂规模在5箱以上的每箱补助600元，对发展特色作物种植的每亩补助200元，实施水肥一体化种植的每亩补助500元等。对于重点帮扶户及兜底户，按照上述政策执行，对于一般联系户按照上述政策的80%执行。今年计划投入到户产业资金1950万元，比2017年增加1300多元。政府的各项产业扶持政策出台后，农民的发展产业积极性空前高涨，各村主导产业呈现出如火如荼、蓬勃兴旺的发展态势。通过到户产业项目的实施，预计户均增收5000元以上。按照上述县级每户5800-8300元、镇级每户2000元、户级5000元的收入，每户按2.7人计算，可初步估计每年为建档立卡户人均增加4750-5660元的收入。四、存在问题和建议（一）存在的问题。一是随着城镇化的发展，农村劳动力结构发生了根本性变化，大部分青壮年劳动力进城务工，农村劳动力严重短缺，留守在家农民文化素质较低，接受新事物、新知识能力差，很多产业技术无法推广，严重影响了扶贫产业培育和发展。二是由于吴起县立地条件差，自然环境恶劣，道路、饮水、灌溉等基础设施建设滞后，而贫困人口多处于自然灾害多发或生态环境脆弱的的地方，防灾抗灾能力相对不足，因病、因灾返贫情况容易发生。三是一些贫困群众缺乏主动改变贫困现状的决心和信心，观念保守，缺资金、缺技术，内生发展动力不足，自我发展能力弱，“等、靠、要”思想严重，上面热，下面冷，干部急，群众不急。（二）意见建议。一是建议省市加大产业建设扶持力度，要在抓巩固户短期产业的基础上，注重培育长效产业培育，要加大农村信息网络化建设力度，力争早日实现全县农村信息网络全覆盖，为农民及时提供生产、生活信息。要进一步强化经营主体与贫困户的利益联结机制，不断探索和深化贫困户农产品后整理相关政策，千方百计壮大村集体经济实力，带动贫困群众实现共同发展、互促共赢。二是建议省市强化风险防范体系建设，加大保险领域扶贫资金投入力度，尽最大可能为贫困群众多购买几种保险，防止返贫现象发生。三是省市创新培训模式，注重培训实效。要从实际出发，针对当前农民所需所求，在进行各种实用技术教育和培训的同时，使他们不但学习知识、掌握技能，更增强发展产业的信心和能力。同时，要加大开展激发贫困内生动力活动的力度，围绕扶志、扶智、扶德，推广党建引领、教育引导、村规民约、典型评选、公益救助、司法保障等，提高广大群众的思想意识和综合素质。挖掘、宣传、推广一批依靠自力更生脱贫致富的先进典型，弘扬正能量，为贫困群众脱贫致富加油鼓劲。