地方支农基金联合工作安排意见.doc

地方支农基金联合工作安排意见各乡镇人民政府、街道办事处，区各有关部门：根据省财政厅关于深入推进财政支农资金整合工作的意见精神，为优化完善农业财政投资管理机制，提高支农资金使用效益，集中财力支持我区农业发展，结合区委区政府关于繁荣农村经济促进农民增收的激励办法的补充规定，制定本实施意见。一、财政支农资金整合工作的目标通过支农资金的整合,打破行业界限和部门分割，整合优化各类财政支农资金，逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益，推进社会主义新农村建设。二、财政支农资金整合的原则1集中财力、突出重点原则。打破部门界限，整合优化各类财政支农资金，发挥项目资金的集聚优势，集中支持“优质稻米、蔬菜园艺、畜禽养殖”三大主导产业，大力推进高效农业发展。2规划引导、资源整合原则。依据全区农业发展方向和发展重点，制定支农资金整合规划和年度实施计划，引导支农资金整合工作有序开展。财政及农口各部门按规划和计划安排、实施支农项目，充分发挥资金整合的合力。3优势互补、协调配合原则。做到渠道不乱、用途不变、优势互补，发挥支农资金的积聚优势，放大资金使用效益。以我区农业“三大主导产业”及新农村建设为平台，根据发展规划和重点项目对支农资金进行归并，带动支农资金的集中使用。财政及涉农部门清晰界定职责，明确责任，加强部门之间的沟通协作，形成协调配合、良性互动的工作机制。4强化管理、提高效益原则。完善财政支农政策和支农机制，规范和加强资金的管理与监督，注重资金使用的绩效，提高财政支农资金的使用效益。三、财政支农资金整合的范围及方法（一）整合范围除救灾、防汛抗旱、水利基建和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有支农资金，包括区财政预算安排的支农资金和上级财政下达用于项目建设的支农资金、国土部门的万亩良田建设资金、交通部门的农村四级公路建设资金。（二）整合的方法1、以区委区政府确定的农业重点发展项目为平台，以确立的年度支农资金整合规划为蓝本，以重大项目为中心，以中小项目为配套，在不改变资金性质和资金用途的前提下，把投向相近或目标一致、但来源不同的各项支农资金统筹安排，集中使用。以优质稻麦产业基地建设为平台，整合农业综合开发、水利重点县项目、农机具购置补贴、集中资金建设中扬、罗圩、龙河片区的3万亩优质稻麦产业基地。以高效蔬菜园艺基地建设为平台，整合省市黄河故道高效农业发展资金、中央省市财政支持现代农业发展资金、省级财政脱贫攻坚资金、水利重点县资金、省级强农富民和科技入户资金。打造从城区到罗圩、南蔡、洋河、屠园、仓集等乡镇的高效蔬菜基地和观光农业基地。以秸秆综合利用为平台，整合省级河塘、河道整治资金、畜禽防治资金、省市农村清洁能源项目资金、省秸秆综合利用示范县项目资金、省秸秆全量还田基地建设项目资金、省秸秆日光室建设技术研发与推广项目资金、秸秆养畜及农业龙头企业资金。保持农村良好环境，实现秸秆化废为宝。以新农村建设为平台，整合整合农村公路建设资金、一事一议财政奖补资金和康居示范村建设资金、省市农村安全饮水资金、省农村综合服务中心建设资金、省市农桥建设资金、省农村劳动力实用技术培训和创业培训资金。改进农村生产生活条件，促进农村发展、农民致富，加快推进社会主义新农村建设。2、以统一申报为切入点，以定期会办为手段，促进财政支农资金整合。财政及涉农部门向上申报支农资金项目的，由区支农资金整合工作领导小组招集相关部门按照年度支农资金整合规划进行会商，审核通过后再行申报。项目下达后，财政部门会同有关部门统一组织项目批复实施，统一协调项目建设，统一管理项目资金运行，统一项目竣工验收，区支农资金整合工作领导小组定期进行项目会办。对没有完成项目建设任务，或完成项目建设任务而有项目资金结余的，由区支农资金整合工作领导小组招集相关部门会商后，统一安排项目资金用于类似项目实施。四、保障措施（一）加强组织领导。切实加强对支农资金整合工作组织领导，确保工作顺利开展。成立由政府分管农业常委任组长，分管农业区长任副组长，区委组织部、区委农工办、区财政、发改、农林、水利、农开、交通、审计、文广电等部门主要负责人为成员的支农资金整合工作领导小组，领导小组负责支农资金整合工作的组织、指导、协调和监督。主要职责是：审议财政支农综合性建设规划，确定财政支农资金整合规划方案，提出年度财政支农资金整合原则和使用方向，衔接协调各项支农投资建设重点项目布局。领导小组定期召开工作联席会议，研究确定项目规划、资金安排等有关重大问题。领导小组下设办公室，挂靠在区财政局，负责支农资金整合的具体工作。领导小组各成员单位各司其职，密切配合。财政局重点负责资金的拨付、核算、监督检查并及时向领导小组汇报项目资金使用情况；农林局负责草拟全区农业综合性建设规划，其他各农口部门负责根据确定的全区农业综合性建设规划制订出部门支农项目投向方案，并积极组织申报、实施，在实施过程中及时向领导小组汇报项目进展情况。（二）完善规划体系。坚持规划先行，建立按规划统筹项目、按项目安排资金的机制。每年由区支农资金整合工作领导小组按区委区政府农业发展规划确定年度资金整合方案，并向相关部门分解下达资金拼盘计划和建设目标任务。各相关部门围绕目标任务论证、筛选，满足支农资金使用方向，符合支农资金整合条件的支农项目，充实支农项目库，统一储备和管理，通过领导小组审核后向上申报争取项目资金。（三）健全管理制度。加强项目管理，积极推行项目公示制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。加强资金管理，进一步完善财政支农资金“直接拨付制”和“区级报账制”，做好整合项目的资金核算工作，凡纳入整合范围的项目资金全部进入财政专户，由区支农资金整合工作领导小组统一调度。同时，发挥财政、监察、审计和上级主管部门的监督作用，对财政支农资金使用绩效进行监测评价。第 5 页 共 5 页