全市检察机关民事行政检察工作情况调研报告

全市检察机关民事行政检察工作情况调研报告根据市人大常委会 2018 年工作要点安排，9 月下旬至 10 月上旬，市人大常委会副主任欧阳 xx 带领部分常委会委员、内司工委委员，对我市检察院民事行政检察工作进行了专题调研。调研组听取了市人民检察院及 xx、xx 县检察院关于民事行政检察工作情况的汇报，审阅了利辛县、谯城区检察院的书面汇报材料，调阅了两级人民检察院部分案卷资料，并通过座谈、走访等形式征求了法院、公安局、环保局、法制办和部分人大代表、律师的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、主要做法及成效近年来，全市检察机关坚持以司法办案为中心，依法履行检察监督职责，不断强化对民事审判和行政诉讼活动的法律监督，积极探索民事行政检察新思路，充分发挥民事行政检察职能作用，为促进依法行政、维护司法公正促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。2016 年以来，全市检察机关共办理生效裁判监督案件 360 件，审判程序违法行为监督案件 53 件，执行监督案件 118 件。市检察院依法对生效民事行政判决、裁定向市中级人民法院提出抗诉 27 件，法院再审审结 10 件，其中改判 6 件、调解结案 4 件。市检察院针对申诉人不服市中级人民法院生效的民事行政判决裁定，向省检察院提请抗诉 50 件，省检察院向省高级人民法院提出抗诉 8 件，省法院再审审结 6 件,其中改判 4 件、调解结案 2 件。提出再审检察建议 25 件，法院采纳 8 件，采纳后再审改判 6 件。（一）依法履行监督职责，司法公信力不断提升。全市检察机关依法履行监督职责，坚持把裁判结果监督作为民事行政检察工作的重心，加强对诉讼活动的监督，确保司法程序的公正。强化对执行活动的监督，把司法公正落实到执行工作中，推动执行活动依法依规进行。坚持以化解社会矛盾纠纷为主线，积极探索民事行政检察工作新思路，将民事行政检察工作与人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，认真进行审查，对于经过审查依法作出不支持监督申请决定的 118 件案件当事人，做好释法说理工作，努力维护法律权威和社会和谐稳定。（二）建立健全工作机制，检察监督质效显著提高。注重加强案源机制建设，加大以案释法和检察监督职能宣传的力度，不断拓展监督案源。建立分片指导制度，推动基层监督模式转变，不断强化一体化监督职能。实行办案工作定期通报制度，按季度对全市办案工作予以通报，强化案件的考核评价，提升办案质量。健全一体化工作机制，加强对内部各部门之间线索移送、案件办理等机制建设，充分发挥整体合力，监督质效显著提高。（三）积极开展公益诉讼，公益保护实效持续增强。全市检察机关通过案件线索排查和落实诉前程序，督促相关单位和个人依法履行职责，针对行政不作为或适格主体缺失，严格依法向人民法院提起公益诉讼，有力督促行政机关依法履职，切实维护国家利益和社会公共利益。xx 县检察院办理的过家和烈士墓保护案，是我省首例保护英雄烈士公益诉讼案件，被高检院、省检院分别评为公益诉讼诉前程序经典案例。xx 县检察院提起了我省非试点地区首例行政公益诉讼案件，被省高院评为十大典型案例。（四）着力加强队伍建设，检察监督能力逐步提高。全市检察机关始终坚持将队伍建设作为推进民事行政检察工作的根本和保证，围绕提高队伍整体素质、增强法律监督能力，不断加强对民事行政检察干警的教育、管理和监督。注重业务培训，通过邀请上级院业务专家授课、组织交流学习、采取专项培训、业务竞赛等形式，不断提高民事行政检察人员业务素质和执法水平。严格办案纪律，规范执法行为，维护了检察机关的良好形象。二、存在的主要问题（一）监督理念有待进一步转变。个别基层检察院对民事行政检察工作的职能定位及在法律监督中的重要作用认识不足，还不善于把民事行政检察工作放在推进检察事业创新发展的战略高度中谋划和推进，在监督范围、重点、方式等把握上还不够全面，“重刑事轻民行”的思想在一定程度上依然存在。部分被监督者接受法律监督的意识有待增强，接受检察机关的监督不够主动。个别县区存在检察机关调取、查阅、复印案卷资料等方面配合不够顺畅，对监督意见的落实反馈不够及时等问题。（二）监督职能尚未充分发挥。民事行政检察职能作用发挥不够充分，存在监督方式有待改进、监督效果仍需进一步加强等问题。对诉讼调解书、行政违法行为、审判人员违法行为的监督尚未深层次开展，工作开展还不够平衡。执行监督存在重数量轻质量的问题，对实质性违法事项审查、执行人员违法行为监督及调查核实违法行为等方面有待加强。检察建议监督的违法情形，主要集中在公告送达不规范、笔录签字不一致、终止执行未书面通知当事人等非实质性问题，监督层次有待提升。（三）外部配合协作机制仍需完善。由于缺乏完善的外部沟通和配合机制，信息共享平台尚未建立，检察机关难以及时全面掌握案件相关信息，不能及时实施有效的监督。与审判机关在执行监督、推进公益诉讼工作等方面的沟通协作机制尚需健全。“两法衔接”机制运行不够顺畅，纳入平台的个别部门存在执法办案信息录入不够及时全面的情况。检察监督的合力尚未真正形成，配合协作机制仍需完善。（四）宣传力度仍需进一步加大。全市检察机关在宣传民事行政检察职能上虽然做了大量工作，但从调研情况看，仍存在认可度低、知晓率不高等问题。法律赋予检察机关的监督职能尚未被社会各界和广大人民群众了解，甚至个别法官、律师等法律工作者对民事行政检察工作制度、程序了解也不全面，导致民行检察工作案源匮乏。对工作取得的成效特别是对重大典型案件的宣传力度不够,民事行政检察工作的社会影响力仍需进一步提升。（五）公益诉讼工作开展不均衡。调研中发现，公益诉讼工作的开展相对集中单一，生态环境和资源保护领域的案件在公益诉讼线索、诉前程序及提起公益诉讼中占据了绝对高的比率，其他领域所涉及的案件相对较少。全市公益诉讼共立案 254 件，生态环境和资源保护领域 201 件，占79.1%。在对公益诉讼的宣传上，存在偏重于对公益案件典型个案的宣传，而忽视了诉前检察建议在维护公益中的重要作用。（六）队伍能力建设还需进一步提高。民事检察和行政检察在机构设置上合为一个部门，对应的业务部门较多，承担的法律监督任务量和单一的部门设置不相对称。全市民行检察部门共有干警 25 人，员额检察官 12 人，个别县区民行检察部门仅有 1 名员额检察官，民行检察队伍力量不足，不能满足工作的现实需要。民行监督检察范围广，涉及法律法规多，尤其是新增的公益诉讼职能，需要具备自侦、审查、公诉技能的复合型人才，民行检察队伍专业素质能力还需进一步提升。三、意见和建议（一）转变司法理念，持续深化检察监督认识。全市检察机关要进一步提高对民事行政检察工作重要性的认识，全面强化对民事行政诉讼活动的监督，切实转变“重刑事轻民行“的理念，牢固树立服务大局和多元化监督理念，做到敢于监督，善于监督，依法监督，规范监督。坚持把民事行政检察工作作为推动依法行政和公正司法的重要措施，加大对诉讼活动和执法行为中审判、执行人员违法行为发现和纠正力度。审判机关和行政机关应当依法自觉接受法律监督，增强主动接受检察监督的意识，全力配合民事行政检察监督工作，形成监督合力。不断强化法律监督机关接受监督的意识，自觉把检察工作置于人大及其常委会和人民群众的监督之下，实现监督工作的常态化和科学化。（二）强化检察职能，切实维护司法公信力。全市检察机关要坚持司法为民理念，充分发挥民事行政检察监督职能，坚持把服务经济社会发展，保障改善民生，促进规范执法、依法行政，作为民事行政检察工作重点，综合运用法律赋予的监督手段，进一步增强针对影响司法执法公正的深层次实质性问题的监督能力，不断推进民事行政检察监督效能的整体提升。在认真办理生效裁判民事调解监督的基础上，逐步加大对民事执行、行政审判程序的监督，同时将办案范围向监督行政诉讼活动和行政机关依法行政方向延伸，依法运用督促履职与支持起诉等方式保护国家社会公共利益和公民合法权益。逐步健全完善多元化监督格局，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，切实维护司法公信力。（三）完善工作机制，着力增强检察监督实效。全市检察机关要进一步深化司法体制综合配套改革，确保各项改革措施落地见效，为民行检察工作注入改革动力。持续深化司法规范化建设，着力完善案件管理、业务流程规范等机制，规范监督行为，确保办案质量。健全和完善民事行政申诉案件的受理、审查、提请抗诉和再审案件的跟踪监督等工作机制。进一步健全上级检察院对下级检察院的常态化、长效监督机制，完善对基层检察院业务部门的监督指导。完善“两法衔接”平台日常巡查机制，及时发现行政不作为、行政违法行为等案件线索。探索建立多部门联合监督机制，发挥不同监督职能优势，建立健全民事行政检察监督体系，推进综合监督工作方式，有效提升民事行 zd律监督的实际效果。（四）加大宣传力度，积极营造良好社会氛围。要加大民事行政检察工作和检务公开的宣传力度，充分利用电视广播、我家亳州 APP、互联网和微信公众号以及通过举办法制讲座和法律咨询等多种方式，紧密结合“七五普法”和“江淮普法行”活动加强对民行检察职能的宣传，让更多的民众了解民事行政检察的监督职能和民行抗诉规则；加强对民行法律法规的宣传教育，增强公民、法人和其他组织的法律意识，使民行检察理念深入人心；选择一些典型案例进行宣传，扩大民行检察工作的影响，营造全社会支持检察机关依法开展民行检察工作的良好氛围。（五）突出工作重点，推动公益诉讼深入开展。要聚焦公益核心，准确把握法定案件范围，全面履职和突出重点相结合，在办理生态环境和资源保护领域案件的同时，强化对食品药品安全领域、国有财产领域公益诉讼案件的办理，推进公益诉讼工作全面均衡发展。坚持办案数量与质量并重理念，加强外部工作衔接，强化检察机关内设机构协作配合，提高发现和筛选公益诉讼案件线索能力。严格执行诉前程序，遵循立法精神和制度设计本意，把诉前程序和提起诉讼置于同等重要位置，通过诉前程序、庭前会议、推动相关主体主动保护公益，促进行政机关履职纠错，形成严格执法和公正司法的良性互动。规范公益诉讼案件办理程序和标准，对经过诉前程序，有关行政机关逾期没有整改，有关社会组织未提起公益诉讼的案件，及时向法院提起诉讼，增强公益诉讼实效。（六）加强队伍建设，全面提升检察监督水平。要进一步加强民事行政检察队伍的专业化建设，优化队伍结构，夯实民事行政检察工作的基础。结合工作实际，不断强化干警教育培训，着力提高理论素养和业务能力，特别是提起公益诉讼的业务能力。加强对检察干警的廉政教育，自觉做到廉洁办案、文明办案、依法办案。大力培养专家型、复合型的民事行政检察人才，不断提高民事行政检察干警的办案能力和监督水平，以适应新形势对民事行政检察工作的要求。要充分发挥基层检察机关在执法办案中的基础性作用，鼓励基层检察机关积极开展执行监督、公益诉讼、行政执法监督等工作, 促进全市检察机关民行检察工作均衡发展，全面提升民事行政检察工作水平。