《消费品生命周期安全原则》编制说明

消费品生命周期安全原则编制说明国家标准起草组2018 年 8 月1一、任务来源根据国家标准化管理委员会 2018 年国家标准制修订计划，由中国标准化研究院负责组织起草国家标准消费品生命周期安全原则 ，项目编号为 20183053-T-469，计划2019 年完成报批。本标准由中国标准化研究院提出，全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC508）归口。中国标准化研究院负责组织编写，中机生产力促进中心等单位参加编写。二、制定标准的必要性和意义1、从生命周期角度对消费品实行全链条风险管控是提升消费品安全的有效手段2016 年 9 月，国务院办公厅印发了消费品标准和质量提升规划（2016-2020 年） （以下简称提升规划 ） ，提出“深化消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，确保消费品质量安全，扩大有效需求，提高人民生活品质，夯实消费品工业发展根基，推动“中国制造”迈向中高端，有力推动“中国制造 2025”顺利实施，为经济社会发展增添新动力。我国消费品质量监管部门一手抓消费品质量提升，持续开展重点消费品质量提升行动，一手抓消费品质量安全监管，对消费品安全工作的高度重视。不过，由于消费品种类繁多、数量巨大，消费品质量安全监管的任务仍然严峻，从饰品、玩具，到家具、服装、电器，危害消费者人身安全和健康的质量安全事件层出不穷。消费品安全事故的发生可能由于其生命周期某个环节的缺陷不断演化，最终在特定触发条件下产生，因此大量看似偶然的消费品安全事故的发生，究其原因具有一定的共性和必然性。然而，我国目前尚无从全生命周期视角针对消费品全链条内的质量安全开展研究，并缺乏对消费品设计、生产、包装、储运、使用、回收等生命周期各个阶段的风险管控的原则，使得消费品质量安全事故频繁发生。因此，对消费品生命中周期内的质量安全风险管控，可引导企业规范消费品生产，推动消费品产业稳定有序发展。2、以标准或法规形式规范消费品质量安全管控是世界其他国家监管消费品安全的重要手段纵观国际社会，美国、日本、加拿大等国家均有相应的政府主管部门负责监管消费品安全，且均出台了消费品安全法 ，在该法中，对消费品产业全链条的职责均做出了相关规定，使消费品安全监管具备了法律依据。在我国，尚未有相关法律或标准对上述内2容进行规范。因此，需要依据我国消费品产业发展状况、政府部门监管等因素，制定与我国政治、经济、技术发展相适应的消费品内涵和分类规范。以标准或法规形式规范消费品质量安全管控，有助于提升消费品质量安全水平。三、标准编制过程说明消费品质量安全直接关系到消费者的切身利益，以标准来促进消费品质量提升，是改善民生的内在需要。截至目前，中国标准化研究院针对消费品质量和安全问题开展了大量研究，并先后组织起草制定了消费品安全风险评估通则 、 消费品制造安全管理指南和消费品安全设计通则等国家标准，既填补了消费品安全领域的标准空白，为相关组织开展消费品安全管理提供了规范指导，又为本标准的起草进行了良好的前期准备。2016 年，中国标准化研究院联合国内十余家科研院校和企事业单位，牵头承担了国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项消费品质量安全管控关键技术标准研究项目的研究工作，依托该项目的研究成果，开展了消费品生命周期安全原则国家标准的制定工作。2017 年 4 月，中国标准化研究院组织中机生产力促进中心等相关单位，成立了国家标准起草工作组，并对下一步工作进行了分工和安排部署。2017 年 7 月，起草组充分研究了国内外消费品安全监管的标准以及国内外质量链质量链管理技术，在充分掌握了上述资料的基础上，确定了标准草稿的内容框架与制定原则。2017 年 8 月-2018 年 6 月，起草组基本完成标准草稿。三、主要技术内容介绍及分析1、术语和定义本标准定义了“消费品生命周期”1 个术语， 目前我国现有生命周期阶段的划分于宽泛，未明确界定出消费品生命周期的范围，缺乏可操作性，导致标准的使用者不能明确界定消费品的生命周期各个阶段，因此本标准明确规定了“消费品从设计、生产、包装、储运、使用（包括维修） 、回收的全过程” 。2、消费品生命周期安全管控的一般原则消费品生命周期的安全是以保障消费者的人身和财产安全为宗旨，应贯穿于消费品生命周期的设计、生产、包装、储运、使用（包括维修） 、回收等各个阶段。消费品的设计阶段应对消费品的正常使用以及可预见的误用进行风险评估（评估方法见 GB/T 22760） ，并通过改变产品设计、采取保护性措施以及使用和警示信息等措施将风3险降低到可容许水平。消费品生命周期除设计阶段外的其他阶段均不宜产生新的风险，如产生新的风险，应进行风险评估，并通过风险降低措施使其达到可容许水平。消费品的生产阶段应按照设计生产出质量和安全性合格的产品，并在每个生产步骤中采取必要措施来减少或消除产品缺陷。消费品的包装阶段应确保产品的功能和安全性能，同时确保包装保护功能及针对于消费者身体健康安全及环保的性能。消费品的储运阶段应选用不会导致产品缺陷的储运工具以及搬运方式。消费品的使用阶段应提供安全风险相关信息，并建立信息反馈机制。消费品的回收阶段应给出合适的处理方式，以减小或消除对环境的影响。3、消费品生命周期安全原则（1） 一般要求在消费品生命周期的各个阶段都应进行风险评估，并按照风险评估的结果，制定风险控制目标，规范各个阶段操作人员和管理人员的职责，有针对性地开展风险管理与风险控制，降低风险，从而使风险达到可容许风险，消费品生命周期设计阶段后的其他阶段的风险可考虑返回到设计阶段采取措施降低相应风险，消费品生命周期流程见图 1。风险控制是根据风险评估的结果，做出关于哪个风险需要管理或控制的决策，并选择和执行降低其风险的可能的措施。制定风险控制措施可能是一个循环的过程，包括：评估可能的风险控制措施，决定剩余风险是否可以承受；如果不可承受，制定新的风险控制措施；评估新的风险控制措施的效果，直到剩余风险可以承受。四、标准建议使用对象考虑到本标准的主要内容和技术特点，本标准的使用对象可能包括：（1）消费品监管部门。可依据本标准开展消费品质量或安全监管。（2）消费品相关企业。可依据本标准的消费品分类遵循相关法律法规，开展产品设计、制造、储运、回收等活动。（3）其他关注消费品质量和安全的组织和人员。五、与现行相关国家标准之间的关系1、与现有相关标准 GB/T 22760消费品安全风险评估通则的关系4该标准针对消费品安全提出了风险评估的要求，包含了一般要求、风险评估的程序、内容和要求等，并未专门针对消费品生命周期展开风险管控。与本标准相比，其标准的用途和使用对象都不尽相同。2、与 GB/T 29289消费品安全设计通则的关系该标准针对消费品安全提出消费品设计阶段风险评估的要求，包含了一般要求、信息识别、预期使用分析、风险评估、安全设计等，并未针对消费品全生命周期各个阶段展开风险管控。与本标准相比，其标准的用途和使用对象都不尽相同。六、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议建议作为推荐性国家标准发布实施。