某某市人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况调研报告范文

某某市人民政府贯彻执行中华人民共和国残疾人保障法情况调研报告范文主任、各位副主任、各位委员：根据市人大常委会 2018 年工作要点和监督工作计划， 7 月11 日至 19 日，以市人大常委会副主任白 xx 为组长，部分常委会委员、市人大代表和内司工委工作人员参加的调研组，先后深入到黄龙县、黄陵县和市直相关部门单位，采取听、查、看、问、访等方式对市人民政府贯彻执行中华人民共和国残疾人保障法情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市人民政府深入贯彻执行新修订的中华人民共和国残疾人保障法 ，切实把残疾人事业发展摆上重要议事日程，作为事关改善民生、构建和谐、共建小康社会的大事来抓，认真落实各项法律规定和政策措施，不断强化公共服务体系和社会保障体系建设，扎实开展残疾人康复、托养、扶贫、教育、就业和生活保障等工作，全社会助残环境不断优化，残疾人合法权益得到有效保障、获得感持续增强、社会参与更加广泛，全市残疾人工作取得显著成效。市残联连续四年被省政府残工委评为全省残疾人工作优秀单位，志丹县、安塞区先后被国务院残工委授予全国残疾人工作先进单位，吴起、黄龙、甘泉等 5 个县区被省政府残工委授予全省残疾人工作示范县。（一）领导高度重视，成员单位各司其职。市委、市政府高度重视残疾人事业发展和相关法律法规的贯彻执行，坚持依法行政，将残疾人工作纳入全市经济社会发展规划，同部署同落实，制定出台了一系列政策文件，坚持每年为残疾人办实事办好事，定期召开会议听取市残联工作情况汇报，总结工作经验，评比表彰先进，研究解决工作中遇到的具体困难和问题。市残工委成员单位主动作为，认真履职，在财政保障、精准脱贫、康复服务、教育就业、法律援助等方面全力支持残疾人事业发展。市残联发挥牵头抓总作用，联合教育、人社、财政等六部门制定出台了xx 市残疾人精准康复服务行动方案 ，全市形成了残疾人工作党委领导、政府负责、社会广泛参与的良好局面。（二）宣传形式多样，社会助残氛围浓厚。市政府将残疾人保障法宣传列为“七五”普法重点。一是利用助残日、特奥日等节点，及时组织成员单位上街开展宣传。二是广泛动员社会各界爱心企业、爱心人士积极参与公益助残、志愿者捐赠等公益活动，五年来社会各界累计捐赠资金、物资近 4000 万元，受益残疾人 3 万多人次。三是充分利用广播、电视、网络、微信公众号、微博等媒体，大力宣传残疾人保障法等法律法规、残疾人事业发展情况、自强模范和扶残助残先进典型，全社会扶残助残、关心残疾人事业发展的意识明显增强。（三）组织机构健全，管理网络基本形成。按照残疾人组织规范化建设标准要求，建立健全了市、县、乡、村四级残疾人工作组织机构，完成了市县乡残联换届，选优配强了残联领导班子，配备了专职人员，特别是为社区、村级残协聘任了专职委员，落实了各级工作人员工资待遇，定期组织开展人员培训，强化工作队伍管理考核，解决了有人干事、有人管事、有阵地办事的问题。（四）扩大有效供给，公共服务不断强化。一是康复体系日益健全。以人人享有康复服务为目标，突出精准服务，制定出台实施方案。加强康复服务阵地建设，先后建成市级残疾人康复中心 1个，县级康复中心和托养服务中心 x 个，社区康复示范站 x 个，有效扩大了残疾人精准康复服务覆盖面。通过不同形式，组织开展康复医疗、训练服务、心理疏导、辅助器具适配工作。坚持以人为本，加强无障碍设施建设，康复服务更加优化精准。调研的黄龙县在残疾人工作中投入力度大，先后争取 x 万元建设残疾人康复大楼、投入 x 万元建设托养中心，投资 x 万元集中对 x 户贫困残疾人家庭住房进行无障碍改造，方便了残疾人日常生活。二是有效扩大创业就业。通过实施雨露计划、组织技能培训、开展就业援助、职业介绍招聘、开发公益岗位、自主创业扶持等措施，认真落实残疾人创业就业各项政策，不断提升残疾人就业创业潜能。各县区也都安排了适合残疾人从业的公益性岗位，黄龙等县还拿出部分事业单位岗位招聘残疾人就业，全市事业单位招聘残疾人共 10 名。三是着力提高残疾少儿教育普及程度。通过送教上门、随班就读、举办特教学校、建立救助长效机制等形式，确保适龄残疾少儿及时接受教育。全市共设立特教学校 5 所，招收就读学生 x 名。四是不断丰富文化体育活动。通过政府购买服务的形式扎实开展“爱心影院”文化助残观影活动。宝塔区、志丹县组建了残疾人艺术团，分赴各县区巡回演出，全市举办了首届残疾人运动会、文艺汇演、业务知识竞赛，并承办和参与全国和省上组织的活动，为广大残疾人积极融入社会、共享社会发展成果提供了有力支持。五是助力残疾人精准脱贫。2016 年，市委、市政府制定出台了关于举全市之力打赢脱贫攻坚战的实施意见 关于加快推进残疾人小康进程的实施意见 ，明确了残疾人保障补贴政策，采取“1+N”措施，先后建成省级扶贫示范基地 x 个、市县级基地 x 个、省级残疾人职业培训示范基地 3 个、残疾人辅助性就业机构 x 个，对 x 家安置残疾人就业的企业和 x 户从事种养殖业的残疾人进行了扶持，使 x 名贫困残疾人实现了脱贫目标。（五）落实相关政策,社会保障持续推进。按照重点保障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合、普惠加特惠相结合的原则，制定出台相关实施意见，全面落实残疾人“两项补贴” ，不断完善残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障制度，残疾人生活状况得到改善。先后对 x 名残疾人发放生活补贴，对 25668 名重度残疾人发放护理补贴，资助残疾人家庭子女大学生、残疾儿童、贫困残疾大学生 x 余人次，为一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾人提供居家托养服务 x 余人次，将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡居民最低生活兜底保障范围，做到应保尽保。二、存在问题一是残疾人事业发展不平衡。县区之间、部门之间对残疾人工作认识和重视程度不一。重视的县区,精力投放、资金投入力度大，基础设施建设到位,基层基础工作扎实，事业发展成效明显。不够重视的县区，人力、物力投资少，基础工作不扎实，设施建设不到位，事业发展缓慢。二是残疾人社会保障仍是短板。各级财政对残疾人疾病治疗、护理、康复训练投入偏少，社会保障面、救助面不宽，保障内容单一，保障水平不高，处于低保线边缘的残疾人生活困难，一人致残全家致贫的现象仍然存在。三是残疾人就业创业困难。受传统观念影响和残疾人自身身体、知识条件限制及社会参与能力制约，残疾人个体就业创业难度越来越大，一些单位宁愿缴纳残疾人保障金也不愿招收残疾人就业。四是基础设施不健全，公共服务水平不高。从调研看，残疾人服务设施和康复服务机构仍显不足，康复训练专业人才缺乏，难以满足类别化、个性化需求。一些老旧小区和部分公共场所未按标准设计、建设无障碍设施，xx 城区一些盲道、坡道经常被占用，形同虚设。一些基层群众反映县区残疾证件办理非常不便捷，办证需要来回跑多次。五是特殊教育校舍少，办学效益与质量不高，各类残疾儿童、少年入学偏低。全市共有特教学校 4 所，且分布不均，特教班各县区还未普及，在岗的具有特殊教育资格的任职教师 92 名，远远不能满足实际需要，严重制约全市残疾学生教育工作的发展。三、几点建议（一）进一步提高政治站位，切实增强“四个意识” ，牢固树立以人民为中心发展思想。残疾人保障工作是全面建设小康社会工作的难点，各级政府要更加重视残疾人工作，进一步健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，着力为残疾人办实事办好事，不断满足广大残疾人群体对美好生活的向往，使残疾人有更多的获得感。要进一步引导全社会形成关爱残疾人、扶助弱势群体的环境，努力营造残疾人事业发展的良好工作氛围。（二）抓重点、补短板、强弱项，依法推动残疾人事业创新发展。要以保障体系、服务体系建设为重点，进一步落实各级政府主体责任。在社会保障方面，要不断提标扩面，努力提高保障水平。在公共服务上，要着力补齐康复医疗、劳动就业、教育文化、无障碍设施的短板和弱项，特别要更加重视残疾儿童少年接受义务教育。市政府要扩大 xx 市聋哑学校办学规模，改善办学条件，提高师资水平和教育质量，各县区要合理创办特教学校，全面保障残疾儿童、少年受教育权利。在就业创业方面，要认真开展残疾人就业技能培训，坚持精准扶贫与扶志、扶技结合，努力为残疾人提供更多合适就业岗位，扶持有专业技能残疾人自主创业，支持残疾人在创业就业中提高生活水平，实现自我价值，更好地融入社会。在康复与托养方面，要加强公立残疾人托养机构建设，积极探索出台民办公助托养机构扶持政策，重点解决精神残疾、智力残疾、重度肢体残疾人的托养服务问题。在人才聚集方面，要支持残疾人工作先进县区先创先试，引进残疾人康复教育专业人才，尝试出台吸引优秀人才落地的优惠政策。（三）进一步加大资金投入和政策支持，努力提高保障质量，不断扩大保障覆盖面。发改、财政、卫计等部门要从项目、政策、资金等方面对残疾人事业给予大力支持，逐步增加对医院和残疾人开展疾病治疗、护理、康复训练的补贴补助，要加大对特教学校建设、特教师资力量配备的资金投入力度，妥善解决好基层残疾人工作人员待遇问题。（四）进一步强化对残疾人的公共服务。严格执行行业规范标准，切实做好公共场所无障碍设施建设，做到与公共建设项目同规划、同建设、同验收。加大公共康复设施配备力度，努力为残疾人提供更加优质的康复服务。推行残疾人工作网上服务和重度残疾人证件办理上门服务，给广大残疾人提供更多便利。要鼓励引导广大残疾人弘扬自强不息的奋斗精神，始终保持热爱生活、乐观向上的精神境界，依靠不依赖，自立更自强，用辛勤劳动创造幸福生活，实现人生价值。