中小学生减负政策浅析

.1中小学生减负政策浅析从建国初至今，随着中国教育的蓬勃发展，中小学生的负担也越来越重。一些学校为了提高升学率，在教学上追求难、多、延长授课时间、利用双休日补习和将自习时间用于上课，完成学生的学习时间过长，学习难度加大；同时，学生还面临着各式各样的作业，课内课外的各种作业让学生应接不暇，甚至有的不得不熬夜完成作业；各种考试、测验接二连三，为了提高学生能力，学校甚至一月多次考试；众多的复习资料与练习册充斥着学生的书包，让学生的书包重量与日俱增；除此之外，学生还面临着父母为自己额外增加的课外补习班、奥数班、作文班、钢琴班等等。在以上的种种背景下，学生的负担越来越重，国家逐步出台了各种中小学生减负政策，但是在中国素质教育正逐渐追逐功利的潮流里，相关政策的执行也成为一纸空文，中小学生的负担并未减轻。建国以来，我国政府针对学生日益加重的学习负担问题，也提出过相关政策。 1955 年 7 月，新中国发出第一个“减负令”关于减轻中小学生过重负担的指示，学生课业负担过重的现象首次作为一个重要问题，被提升至国家层面解决。1988 年 5 月，国家教委颁布了关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定 ，内容包括一年级不留作业，控制考试数量，不购买计划外教辅书籍等。1990 年 2 月，国家教委相关负责人再次重申关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定的相关内容，具体包括：除统一审定出版的练习册外，不得组织学生购买和使用其他各种名目的复习材料、习题集等。2000 年 1 月，教育部颁布了关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知 ，首次提出小学生学业评价取消百分制，禁止任何部门团体违规举办小学生竞赛活动，同时要求在已经普及年制义务教育地区坚决落实小学免试升初中的规定。2004 年 6 月，教育部提出新形势下减负的“五坚持，五不准” ，在重申先前政策基础上再次明确义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准按照考试成绩排队。2010 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） 中，从国家层面提出将从制度设计上解决中小学生减负问题。.22013 年 8 月，教育部发布小学生减负十条规定征求意见稿。 “严”是本次意见征求稿的突出特点，其内容包含很多“严格执行” “严禁” “必须”等字眼。我国最新的中小学生减负政策内容如下：一、阳光入学。各地要在大力推进义务教育均衡发展的同时，严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。实行信息公开，县区教育行政部门要利用网站等多种方式向社会公开每所小学和初中的招生计划、范围、程序、时间和结果，积极推行统一的网上报名招生。二、均衡编班。按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。严禁以各种名目分重点班和非重点班。编班过程要邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员等参加，接受各方监督。三、 “零起点”教学。一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。四、不留作业。小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。积极与家长、社会资源单位联动，在确保安全的前提下，因地制宜地安排学生参观博物馆、图书馆、文化馆等社会设施，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动。五、规范考试。一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行 1 次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过 2 次。考试内容严禁超出课程标准。六、等级评价。实行“等级加评语”的评价方式，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。全面取消百分制，避免分分计较。 七、一科一辅。教辅材料购买遵循“一科一辅”和家长自愿原则。学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材料。八、严禁违规补课。学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课。公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。九、每天锻炼 1 小时。按照国家课程方案上好体育课。安排好课间操、眼保健操或大.3课间活动，确保学生体育锻炼时间。十、强化督查。各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。县区教育行政部门要严格责任追究，对加重小学生课业负担的有关负责人和直接责任人进行问责。那么如今伴随新政策的出台，中小学生减负效果如何呢？针对国家出台的中小学“减负”政策，有调查机构做了相应调查，并得出了一定的结论。 21 世纪教育研究院与腾讯网教育频道联合调查义务教育阶段中小学生“减负”情况并进行发布。调查发现，仅有近 1/4 的中小学生表示“减负”后课业负担“明显减轻”或“有所减轻” ，仍有约三成的中小学生课业负担不减反增；并且，有超半数的中小学生完成家庭作业的时间超过 1 个小时；同时，超过六成的中小学生在接受各种课外培训，在接受课外培训的学生中每天完成课外作业的用时在 30 分钟以上的占了六成。在厌学情绪方面，整体来看中小学生厌学情绪比较严重，并且教师对学生厌学情绪严重程度的认知要高于学生自身和学生家长。另外，广大学生、家长和教师非常关注“减负”工作的监管力度，希望“减负”政策可以落到实处。结论如下：1.约三成学生课业负担不减反增 2.超半数学生完成家庭作业用时超过 1 小时 3.近六成中小学生需参加课外培训 4.中小学生厌学情绪严重针对上述调查结果，我认为， “减负政策”已经沦为了一场政治秀。 “减负政策”颁布施行后不久，全国各地中小学校就有了响应号召，制定了许多新教学方法和制度并积极上报所得成果，但是上报了结果，在学生的负担却并未减轻，他们的负担只是变得更加隐秘，甚至也有学校趁其他学校减负之际，再次给自己学校的学生加负，企图在这上面超越其他学校。不仅如此，“减负政策”施行后，校内减负的确有所成效，但是相应的，校外各类培训机构获得了发展的机会。 所以，综合来看，我认为， “中小学生减负政策”并没有给我国的中小学生减负，没有达到它的目的，相反甚至可能加重了学生的负担，该政策未有太大成效。 “中小学生减负政策”施行未果，学生减负未见成效。说明相关政策的制定和施行还有较大的改善空间，下面是我对“减负政策”的评价。 .4减负就是减轻学生之课业负担、经济负担，杜绝有偿家教。中小学生负担过重主要表现为书本多、课程多、作业多、补习多，学生每天学习时间过长，睡眠严重不足。这已使学生不堪重负，而且越来越加重了学生家长的经济负担，危害极大，严重阻碍了素质教育的实施，损害了中小学生的身心健康，损害了政府和教育的形象。减轻学生过重负担是提高民族整体素质，使青少年一代健康成长的需要。中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家、民族的前途和命运。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。因此，如何减轻中小学生的负担，我有以下几点看法：1、“中小学生减负”之所以久减不下，我认为最根本的原因是当今功利性的教育潮流。学校为了提高升学率和知名度，想尽办法压榨学生的时间和精力，而家长在“成绩好以后才能有出息”等思想的影响下，也不停地给孩子额外增加各种各样的负担。所以，想要让“减负政策”真正发挥作用，我认为首先需要改革我国的教育制度和考试制度。在教育制度上，需要破除以升学率为标准的学校评价制度，应该从多方面来评价一个学校。用分数来评定等级的方式已经严重狭隘了社会对学校教育的本质目的。不仅如此，还需要对教育思想进行大幅度的改革宣传。在减负政策施行中，家长也是重要的一环。要让家长打破唯分数主义的思想，让孩子多方面发展，避免从众，为了好成绩而加重孩子的负担。 2、进行对应的学校“减负”调查研究并制定方案。 在中小学生“减负”推行过程中，缺乏不同类型和层次的调查研究。如不同学科“超负”现象以及“减负”的调查研究；对教育主管部门、学校、教师、学生以及家长等不同主体关于“超负”和“减负”问题认识及态度的调查等。缺乏“减负”可量化的指标体系。中小学生超负判断的依据是什么？中小学生课业负担过重，究竟超了多少？“减”多少是适宜的？等等。由于缺乏这两个前提醒和基础性条件，致使在中小学“减负”中产生诸多困难以及矛盾和纠结的现实问题。所以，立足于学校展开关于“减负”的调查研究，是科学地设计中小学生“减负”实施方案和制定“减负”可量化的指标体系等关键问题的现实基础，也是顺利推进“减负”的基本前提和产生社会广泛影响力的基本条件。 3、优化课程体系和内容，提高教师教学能力。 .5从目前中小学生“减负”的现实来看，课程多、书本多、内容多、课时多、作业多等现象，可以说是“减负”遇到的难以解决的现实问题。所以，提升中小学生“减负”的整体效能和效果，首先要优化学校课程体系和教学内容。 提升中小学教师课堂教学领导力，就是要让教师意识到自身在“减负”中的地位、作用以及应该承担的责任，以“减负”中不可或缺的主体身份，主动研究分析本学科“减负”的内容并积极寻求衡量的指标体系，创造性地开展“减负” 。简言之，就是想办法让中小学教师把“减负”扛在自己的肩上，通过提升自身的课堂教师领导力，引导和培养中小学生独立思考和实践创新的能力，进而有效提升“减负”的实际成效。4、分层作业培养学生自信，增加适量的课外实践作业。早在两千年多前，中国伟大的教育家孔子就提出了“因材施教”的教学主张。老师可以创新：分不同程度给同学布置作业。每个人都是有差异的，有的学生除了学习还有其他方面的优势，也许口才好、也许会画画等等，还有其他很多方面可以发展自己的个性。分层作业可以让一开始没有达到要求的孩子增加自信心，减少压力。除了书本上的作业，也可以增加适量与课本有关的课外实践作业。很多学生一直在优越的环境下成长，不了解贫困生活的艰辛，因此学校可以与一些典型的村庄合作，给学生布置集体的课外实践作业，这样既完成了教学需要，又不会让学生感到太大的压力，同时又丰富了学生的生活阅历，体验了生活的不易。 事实上，当前的中小学生减负，着眼点不仅要放在减负，还应有提质，只有把负担减下去，把质量提上来才达到了素质教育。其实这就对教师和学生提出了更高的要求，学生不仅上课要更加认真，而且要仔细地完成作业，不然的话，就会被远远地抛到后面。素质教育，其实是对学生自觉性的一个考验，减负不仅是教育现象，也是社会文化现象。学生厌学，老师厌教，师生关系紧张，以考为本的僵化学校管理机制，枯燥乏味的学校生活，已成为必须认真解决的问题。准确地说，减负不仅是减轻作业负担、课业负担、考试负担。观念的转变才是真正的减负。以上就是我对“中小学生减负政策”的认识与分析。