全县开发区党工委关于巡察整改情况通报

全县开发区党工委关于巡察整改情况通报根据市委统一部署，2018 年 4 月 8 日到 4 月 28 日，市委第一市县联动巡察组对 xx 经济开发区进行了巡察。7 月19 日，市委巡察组向 xx 经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。一、整改工作组织情况xx 经济开发区党工委高度重视巡察整改工作，始终把抓好巡察整改作为重大政治任务和重大政治责任，对反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改，按照全面从严治党的要求，以坚定的政治自觉、坚强的整改决心、坚决的有力举措，努力把各项整改任务落到实处、抓出实效，将巡察成果转化为推动开发区高质量发展的不竭动力。截至目前，市委第一市县联动巡察组反馈的 63 个问题，已经整改落实到位 56 个；制订 115 条整改措施，已整改落实 97 个；制订完善相关规章制度 15 项；党纪立案审查 10 人，诫勉谈话 8 人，提醒谈话 2 人。（一）统一思想，强化整改自觉。区党工委不断强化对整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，按照被巡视党组织配合中央巡视工作规定要求，及时召开专题会议，传达学习市委巡察组反馈意见，认真研究巡察反馈意见整改工作，进一步提高政治站位，强化政治担当，坚持把巡视整改作为重要政治任务，作为检验“四个意识”的试金石，作为落实“两个维护”的具体行动，作为进一步优化全区政治生态、深入推进全面从严治党的重大契机，直面问题，聚焦聚力，抓好整改。7 月 20 日，召开专题会议，对巡察整改工作进行全面部署，要求全区各级党组织和广大党员干部，一定要把思想和行动统一到市委有关要求上来，精准发力、深入推进，确保反馈问题全面整改到位。8 月 3 日，区党工委召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，主动把自己摆进去，聚焦问题查找不足，认真开展批评与自我批评，明确了方向，凝聚了共识，坚定了严改实改、真改深改的决心，坚定不移把全面从严治党引向深入。（二）加强领导，压实整改责任。区党委成立巡视整改工作领导小组，县委常委、区党工委书记孙海山严格落实第一责任人责任、担任整改落实工作领导小组组长，区党工委副书记、管委会主任吴忠诚同志任第一副组长，区党工委副书记王茜同志任副组长，其他党工委委员为成员。领导小组下设办公室，具体负责整改落实的筹划部署、协调推进、督促检查等工作。巡察整改以来，先后召开巡视整改工作领导小组会议 11 次，研究巡视整改工作，解决整改中重大问题，确保了整改工作扎实推进。（三）细化分工，明确整改任务。区党工委、整改工作领导小组多次召开会议研究制定整改方案。整改方案形成后，及时报请市委巡察办审核。根据审核意见，区党工委和整改工作领导小组第一时间召开会议，对整改方案逐条进行修改完善，针对市委第一市县联动巡察组反馈的 63个问题，分解细化为 115 项具体整改任务，逐一明确责任领导、责任人、目标措施和完成时限，建立工作台账。对整改任务实行菜单式管理、项目化推进，每项整改任务对应一个领导班子、一套工作方案，严格按照时间节点倒排工期、挂图作战，一个问题一个问题整改，逐条逐项对账销号，确保整改工作有序推进，取得实效。（四）以上率下，推动整改落实。发挥表率作用，重点问题由区党工委、管委会主要负责人直接牵头、直接推动。区党工委书记认真履行巡视整改工作第一责任人职责，带头对照检查、认领问题，带头自我剖析，亲自组织研究和审核整改措施，带头谋划、推动整改工作开展。8 月 20日，区党工委主要负责同志专题听取巡视反馈相关重点问题整改落实汇报，逐条逐项对账，做到问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过；9 月 3 日，主持召开整改工作领导小组会议，专题听取整改落实情况汇报，研究集中阶段整改工作。（五）强化督查，提高整改实效。建立定期督查制度和整改工作“全程留痕”制度，建立整改工作台帐，实行对账销号，强力抓好整改措施落实。突出把巡察结果和整改情况作为对各单位领导班子和领导干部考核评价、选拔任用的重要依据，列入全面从严治党检查考核范畴，推动巡察整改工作提高实效。二、整改落实情况（一）已整改完成的问题1、关于“党工委谋篇布局缺乏主动作为，政治站位不高，思想认识没有完全到位。在区城融合规划实施上步伐不快，在转型发展上力度不足，在深化改革上有观望心理”问题的整改。一是高起点制订“区城融合”规划。按照“六个高质量”的要求，结合村庄撤并、农村康居工程、乡村道路提档升级等工程，委托南京城理人规划设计研究院对开发区总体规划进行修编，并制订了区域性乡村振兴发展规划。二是高强度推进深化改革。8 月 27 日赴上海漕河泾开发区考察学习，进一步完善节能电光源、高端装备、电子信息和现代物流产业发展规划，坚持产业强区，全力突破重大项目，着力推进经济社会高质量发展。2、关于“自 2014 年经济开发区与钟庄街道合并以来，经济与社会发展的面貌改观仍然不大。街道管理弱化趋势明显。钟庄街道路网设施落后，路灯、排水等市政设施损坏严重，公共卫生也不到位”问题的整改。一是委托 xx 县建筑设计院对钟庄街道编制整治方案。二是实施钟庄敬老院、农贸市场提升工程。三是新建乡村道路 9 条 9.8 公里、农村公路提档升级桥梁 14 座、集镇道路下水工程 2.5 公里、路灯 100 盏、厕所6 座等基础设施及配套工程。四是刘岑村党群服务中心、新联村党群服务中心年底前投入使用。3、关于“绿色发展意识不强， 263专项整治行动推进不快，措施不果断”问题的整改。一是加强源头控制，杜绝新污染源产生。在招商中更加注重可持续性与绿色生态环保，对不符合生态要求的产业项目实行一票否决制。二是深入推进“263”专项行动，打好污染防治攻坚战，加强高污染燃料禁燃区建设。三是开展重点企业节能低碳行动，组织实施企业能效提升、污染治理等技术改造，努力实现低碳化、循环化、集约化发展。4、关于“去产能 、黑臭水体 、畜禽污染治理没有完全到位”问题的整改。一是严格按照“一特三提升”的要求，加大亩均指标、创新指标的考核权重，倒逼企业加快绿色发展、转型发展，已完成镁业、永林、润森等 5 家企业的燃煤锅炉拆除工作。二是严格落实河长制，加强队伍建设，建立常态化的巡河制度和长效管护机制，积极实施农村河道生态治理三年行动，完成了桥东、陈堡等村境内的 3 条黑臭河整治。三是采取固液分离、雨污分流等措施，重点整治 14 个不达标家畜养殖场，规模养殖场治理率达 85%以上。5、关于“闲置厂房有 6 万平方米、存量土地达 380 亩。存量土地与闲置厂房的消化量比较大”问题的整改。坚持绿色发展理念，紧扣产业发展和企业闲置厂房、土地的实际，充分利用“零地招商”、合作重组等手段，加快引进节能电光源、高端装备、电子信息和现代服务业等产业链上的龙头项目、配套项目和补链项目，已经消化闲置厂房 5 万多平方米。6、关于“执行议事决策规则不够严肃，三重一大尤其是大额资金使用没有上党工委会议研究决策”问题的整改。一是进一步修订、完善xx 经济开发区党工委议事规则。二是新增补 5 名区党工委委员， “三重一大”事项由党工委会议研究决策。7、关于“会议记录潦草马虎，不认真、不清晰，研究人事过程简略，无讨论无表决,决议仅以一致通过一笔带过”问题的整改。一是面向区机关择优选调 2 名学历高、能力强的同志到党政办从事专职文秘工作，重要会议实行“双记录”。二是涉及选人用人工作的，严格按照工作流程，在书记会动议、职务预审、上报、考察、测评，党工委会讨论、公示、职前谈话各个环节认真进行讨论表决，并做好记录。三是对党政办原负责会议记录的同志进行诫勉谈话。8、关于“经济上去了，其他工作也会上去的思想没有根本改变,对民生工程、社会治理投入不足”问题的整改。一是坚持以人民为中心的发展理念，大力实施农村道路提档升级工程、康居工程，新增集中居住 1023 户。二是积极推进农村富余劳动力就业工程，为般若、力麒、日月等 8 家重点企业新招一线员工 600 多人。9、关于“脱贫攻坚难度较大。 一户一策精准扶贫缺乏有效手段，特别是对 60 岁以上人口，有儿女无负担能力、失去劳动力家庭和因病致贫家庭的脱贫还没有好的办法”问题的整改。一是对 408 户建档立卡低收入农户实现“一户一策”精准扶贫。二是落实就业扶贫 119 户、产业扶贫 90 户。三是对 22 名重大病人、83 名在校学生全部采取政策性兜底。10、关于“在低保户申报上有解决历史矛盾、照顾征地拆迁现象”问题的整改。一是成立低保核查工作组，对全区所有低保户进行了“拉网式”的复查。二是严格执行低保户标准和申报程序，坚决清退“政策保”、“人情保”，真正做到应保尽保、应退尽退。三是对复核中发现申报材料把关不实、把关不严的责任人进行诫勉谈话。11、关于“存在 68 户 D 级危房未改造到位 ”问题的整改。认真贯彻落实省市加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议精神，以村庄撤并工作为主抓手，精心组织实施，补齐农村住房短板，已完成 68 户危房改造任务。12、关于“大量聘用编外非专业人员，改革创新精神不足，工作积极性调动不起来”问题的整改。一是严格执行县相关文件要求，积极开展编外非专业人员清退工作。二是发挥考核指挥棒作用，充分调动留用的编外专业人员的工作积极性。13、关于“土地、劳动力优势没有得到释放。区域面积 92 平方公里，21 个村( 居)8 万人口，人口优势没有转化为开发区用工优势”问题的整改。一是深入开展“校企联动、村企对接、订单培训、岗前培训”等活动，切实提高农村富余劳动力的就业技能。二是服务区内重点企业用工，帮助般若公司新招录员工 200 多人、康宝公司 80 多人，合泓、力麒、日月等公司均 30 人以上。14、关于“区党工委中心组学习的计划性、系统性、学以致用的实践性不够，存在急用急学、现用现学现象。班子成员个人学习动力不足，满足于用老办法解决新问题”问题的整改。一是在完成县委宣传部下达的学习计划的同时，班子成员制订个人年度专业知识学习计划，半年组织 12 次理论知识和专业知识测试。二是党工委主要负责人每年调阅党工委班子成员的读书笔记 2 次。15、关于“基层支部书记例会基本走形式，记录有后补痕迹。党员学习培训教育重形式、轻内容”问题的整改。一是严格遵守党支部书记例会制度，各支部安排专人及时做好会议记录。二是强化党员学习教育工作，注重方式改进和载体创新，年初制订年度党员学习教育指导意见，严格落实基层党组织书记的党员学习教育主体责任。三是加强基层党组织学习教育工作督查，保证党员学习教育的针对性和实效性。16、关于“管理模式单一，党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要；一些基层党组织与流动党员、外出务工党员联系少，甚至失联”问题的整改。一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，时刻把“两个责任”装在心中、抓在手上、扛在肩上，切实增强“四个意识”。二是强化管党治党责任，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。三是进一步落实基层党组织的主体责任，建立台账，规范管理，确保流动党员、外出务工党员正常参加组织生活，按时缴纳党费，对失联党员按上级部门的相关要求，统一进行清理。17、关于“自觉抵制杂音不力，对意识形态工作的重要性认识模糊。对部分村书记政治觉悟低、言论自由的倾向没有及时抵制。对社会上流传的小道消息、政治笑话段子听之任之，没有发出正面的声音”问题的整改。一是将意识形态工作纳入党建工作责任制，制定落实意识形态工作责任清单，每年举办意识形态专业讲座 2 次。二是将意识形态工作纳入基层支部目标管理和考核，切实增强村组干部的政治自觉。教育党员干部自觉抵制社会上流传的小道消息、政治笑话段子。18、关于“关注热点存在偏差。基层党组织对涉及党员思想工作、生活问题分析不多，对党员关注的热点把握不准，和群众最关心最直接最迫切的问题联系不够”问题的整改。一是坚持以思想建党为主抓手，突出基层基础，扎实开展“大走访、大调研、大落实”活动和“正风肃纪镇村行”专项行动。二是加强对基层党组织考核，做到“村村行、户户到”，特别是对 408 户低收入农户进行“一对一”帮扶，时刻关心关注群众最直接最迫切的问题。19、关于“因病因残致贫的制度性保障不够完善，在惠农政策和扶贫领域存在不公平现象”问题的整改。一是农村“大病统筹”等政策性帮扶做到最大化。二是建立健全帮扶、求助机制，通过建立“健康档案”，落实经费渠道，制定诊疗方案和定向帮扶等个性化措施，用体制机制保障低收入农户看得起病，看得好病。三是下发村级“小微权力”清单，围绕惠农补贴、“四务”公开等 9 大类事项编制 33 张流程图，做到清单外无特权、清单内有约束。20、关于“涉军、农电工、农民工工资、乡村幼师等群体上访处理有压力，部分信访问题未能有效化解”问题的整改。一是坚持“一岗双责”和“属地管理”的原则，实施领导包案、基层 WW，层层落实的工作责任制。二是明确重点信访事项责任，严格信访责任追究制，推促化解稳控。三是按照“事要解决”的原则和“三到位一处理”的要求，加强对信访问题的排查、梳理、化解和稳控，能化解的及时化解到位，一时不能化解的做好稳控疏导工作。21、关于“移风易俗任重道远”问题的整改。一是坚持党对农村工作的领导，加强基层组织建设，推进自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系建设。二是积极推动殡葬改革，倡导文明祭祀，提倡厚养薄葬，加快丁港公益性公墓 2 期建设，加大散坟整治力度，迁移主要道路两侧的散坟约 850 座。22、关于“黄赌毒现象仍有发生”问题的整改。一是以网格化建设为抓手，制定切实可行的禁止黄赌毒工作实施方案，与各村（居）、相关部门签订禁止黄赌毒工作责任书。二是重点打击涉毒人员，努力实现辖区重点黄赌毒人员无增长、无犯罪的目标。23、关于“专题部署研究少，党工委每年专题研究部署党建及党风廉政建设工作不够正常”问题的整改。一是出台江苏 xx 经济开发区党工委定期研究党建及党风廉政建设工作例会制度，坚持年度部署、半年分析、季度汇报和专题研究等多种会议形式，及时传达学习中央和省、市、县委关于加强党的建设及党风廉政建设的最新部署，研究提出贯彻落实的意见和措施。二是听取基层党组织关于基层党建及党风廉政建设工作落实情况汇报。三是研究党建及党风廉政建设评比、考核、奖惩等实施办法和其他需要研究的问题。四是所有会议形成纪要，报主持会议的书记签发，确保专题研究部署，及时传达推进并贯彻落实到位。24、关于“2015 年至 2017 年党建与党风廉政建设工作目标责任书村居、部门、企业内容都一样，没有区分度，缺少针对性”问题的整改。按照省、市、县委组织部门对乡村党建、“两新”组织和机关支部建设的具体要求，在年度党建工作部署会议上按村居、部门、企业分类落实相应的目标任务，确保有针对性、好落实、好考核，推动各领域党建与党风廉政建设工作目标责任制。25、关于“民主生活会不够严肃。咬耳扯袖、红脸出汗不到位，自我批评不够深入，相互批评遮遮掩掩。2017年 2 月与 11 月两次集体对照检查材料基本雷同”问题的整改。一是坚持严格遵守民主生活会制度，建立领导示范、材料把关和整改评价制度。二是坚持领导带头谈心谈话、征求意见、撰写个人对照检查材料、开展批评和自我批评。三是坚持基层党组织发言材料由上级党组织把关，班子发言材料由党工委书记把关，准备不充分或相互批评不到位的不得召开民主生活会。四是坚持对排查出的问题整改落实情况进行跟踪督查、及时提醒，并在一定范围内通报，让群众评价，受群众监督。五是对负责起草、整理 2017 年 2 月与 11 月集体对照检查材料的相关责任人进行诫勉谈话。26、关于“制度执行不够规范。除了七一或上级指定要求的，党建工作有时穿插于工作会议之中”问题的整改。一是坚持执行江苏 xx 经济开发区党工委定期研究党建及党风廉政建设工作例会制度，采取年度部署、半年分析、季度汇报和专题研究等多种会议形式。二是将党建会议列入党工委会议题。确保规范执行会议制度，专题传达学习、研究部署党建工作。27、关于“党员领导干部常态化参加双重组织生活，以普通党员身份参加党小组组织生活制度执行不力”问题的整改。一是进一步规范和细化党员领导干部过双重组织生活的相关内容和要求。严格考核以普通党员身份自觉参加所在党支部的组织生活会情况。二是由组织部门定期向班子成员所在党支部了解，发现问题及时向党工委书记汇报。28、关于“民主集中制执行不严格，议题酝酿时间短，一次性安排议题多，与会人员缺乏充分的思考和讨论”问题的整改。一是严格执行会议制度，不随意增加删减会议议题。二是提前确定会议方案和议题，会议 3 天前发放与会人员酝酿思考。三是主要领导不提前表态、不引导、采取最后发言，充分发挥民主集中制。29、关于“领导力量配备不足。党工委班子成员还尚未完全到位。纪工委书记空缺时间较长，影响纪检工作正常开展。一办六局一中心目前只有党政办和财审局的正职配备到位，其余六个部门一直都是副职主持”问题的整改。一是加大干部发现培养和推荐力度。二是积极向县委组织部相关科室汇报，争取上级部门支持，早日配齐人员。目前，纪工委书记已从县纪委机关干部配齐。30、关于“编外人员过多，工作效率低，有人浮于事现象”问题的整改。一是召开全区编外用工清理会议，对已办理退休手续、长期在编不在岗、未签订劳动合同、合同到期未续签、不能胜任岗位等“五类”重点编外人员集中清理。二是严格执行县关于严格机关事业单位政府购买服务用工的管理办法，规范用工行为，加强编外用工管理。31、关于“存在吃空饷现象。区招商局 2 名同志以招商为名长期不在岗，去年 11 月工资已停发，但保险未停缴”问题的整改。一是对 2 名以招商为名长期不在岗的同志，采取责令辞职、诫勉谈话等方式严肃处理。二是进一步落实中层部门负责人对本部门人员考勤考绩的责任，凡出现长期不在岗行为的人和事，一并追究部门负责人责任。32、关于“基层党建缺乏特色，阵地建设不到位。2017 年只建设两个党群服务中心，因拆迁回迁分散，存在党员找不到组织，支部找不到党员现象”问题的整改。一是坚持从领导班子做起，建立党建责任示范点，每名班子成员负责一个村居，创建一个“特色党建活动+”。二是按照县委基层党建工作百日攻坚行动计划，开展“整区推进、整体提升”活动，打造红色基地、提升为民基调、彰显先锋基色，推动基层特色党建。三是出台关于进一步做好开发区（钟庄街道）社区管理统筹工作的意见，对拆迁回迁后正式党员人数超过100 名的区域，报县委组织部批准后，成立社区党委。四是积极推进社区服务中心改扩建和功能提升，设立党建、户籍、信访、社保、民政、社会救助、人力资源、法律服务等功能为一体的“一站式”服务大厅。33、关于“考核引导不到位。年度党建工作考核搞综合平衡，主要考核哪个部门辛苦、哪个部门没有信访等，指挥棒作用未能完全体现”问题的整改。一是在全区目标任务绩效考核中，赋予党建工作与经济社会同样的权重，充分体现考核“指挥棒”作用。二是围绕党建及党风廉政建设目标责任书，进行从严督查、从严考核。三是对基层党组织履行党建工作责任情况进行挂图推进、增改销号，对基层党支部（总支）书记实行半年党建工作述职，由上级党组织负责人进行点评和随机抽问。34、关于“三会一课制度不到位。基层党组织书记被动应付，基层党课照本宣科，工作计划无针对性”问题的整改。一是建立“三会一课”计划报备制度，每月 18 日前对各基层党组织的具体计划进行过堂，指导规范开展活动，并对执行情况定期调阅。二是定期举办支部书记例会，规范支部书记手册的管理使用，每年对支部书记进行 2 次党务知识专题培训，提升基层党组织书记引领发展服务群众能力。三是建立抓基层党建定期督查、明察暗访机制，结合每月 20 日专项检查和挂点领导联系，随时了解上党课情况，提出指导性意见和建议，帮助基层党组织梳理存在问题，拟定整改措施，增强党课的实效性。四是对照本宣科、制度落实不正常、开展效果不好、弄虚作假的党务干部进行诫勉谈话或组织处理。35、关于“企业党建不到位。非公企业党组织无钱办事问题突出，个别党组织书记甚至成为不问党建的书记”问题的整改。一是将“两新”组织党建工作落实情况作为年度党建工作述职的重要内容，每年评比表彰一批优秀的“两新”组织党务工作者。二是对党建工作较落后和暂时无法组建的企业，派驻党建工作指导员。三是指导非公企业优先招聘党员员工，每年发展党员指标向“两新”组织进行倾斜。36、关于“作为产业链上的节能光电源产业集群党委组建至今开展活动无从查考，集群党委的引导作用和企业党员的带头作用没有得到发挥”问题的整改。一是强化节能光电源产业集群党委各项活动制度的建立与落实，建立“三会一课”情况台账，做到各项活动开展“过程留痕”。二是组织产业集群党委下属企业支部活动，按照示范类、达标类、基础类等类型进行分类，建立完善党建工作台账，充分发挥节能电光源产业集群党委的引导作用和企业党员的带头作用。37、关于“缺乏担当意识，推进工作缺力度，面对经济发展新常态，缺乏应对新举措，经济发展质量还不高，结构调整力度还不大”问题的整改。一是组织相关人员赴上海学习借鉴漕河泾开发区的先进经验，全面深化改革，激发活力。二是以推动中世集团机器人项目落户为抓手，大力发展新兴产业，以般若 LED 封装项目为牵引，积极招引封装、晶元、支架、测装等产业链上关键性项目，打造具有全球影响力的 LED 封装基地。38、关于“化难解困缺措施。对反映较多的回迁安置不及时，配套设施、物业管理不到位等问题的解决，群众满意度不高”问题的整改。一是采取货币结算和产权调剂相结合安置方式，力争动迁农户实现“即拆即安”。二是探索建立党的基层组织、业主委员会和小区物业管理“三位一体”的管理模式，着力提升回迁安置小区物业管理水平。