市委书记在全市基层党建培训班上的讲话：强化责任担当，不断开创基层党建工作新局面

强化责任担当 不断开创基层党建工作新局面在全市基层党建培训班上的讲话同志们：这次培训班办得很好，像这样的增强基层党建管理能力、提升组工干部专业化水平的培训，以后还要多开展。各区县（市）也要结合实际开展这样的培训。希望大家结合这次培训，深入思考，谋划好、组织好辖区内的党建工作。下面，我从形势分析、工作重点、措施保障三个方面，就强化基层党建工作与大家做一个交流。一、把握形势，增强做好基层党建工作的责任感、紧迫感毫无疑问，党建工作就是书记抓在手上的主业。这份主业既是书记的“责任田” ，也是书记的“最大政绩” 。说是“责任田” ，因为党组织书记是管党治党的领头人，是党建工作的第一责任人。只有党组织书记的第一责任落实好了，班子成员和广大干部的责任才能落实。各位书记要理直气壮，当好“主角” ，搞好“主演” ，种好这块“责任田” 。当然，主抓主演，不是独抓独演。书记作为班长，工作的一部分就是做好部署安排，把任务分解下去，与副书记、组织部长、副部长、组织委员一道，统筹力量，抓好党建工作。现在，有的党组织书记还存在一些模糊认识，重发展、轻党建，重眼前、轻长远，有的部门党组织书记忘了自己在党内的职务，没有从事关党的执政地位的高度看党建、抓党建，这是十分危险的。要始终树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。试问，一个基层党组织书记不抓党建工作，那还叫书记？既是党组织书记，就要切实担起责来，毫不含糊抓好党建工作。各级党组织书记必须把抓党建作为份内之事、应尽之责，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。说是“最大的政绩” ，因为党建工作不仅是着眼现实的战略选择，更是一个价值排序的基本问题。各级领导干部应该认识到，发展绩效并不必然转化为政治认同。经济发展了，但是腐败更严重了，这只会增强人民群众的相对剥夺感；技术进步了，但是党员干部与群众距离更远了，这只会削弱长期执政的群众基础。 “皮之不存，毛将焉附？”党建不抓，作风不改，党心散了，人心伤了，再大的成就，不过是过眼云烟，再多的繁华，不过是水月镜花。因此，在党言党、在党忧党、在党为党，首先就是党要管党；爱党、忧党、兴党、护党，首先就要从严治党。 。个别乡镇专职副书记把基层党建工作当成副业来抓，组织委员没有专职专岗。大部分乡镇没有设置党建工作站，党建专干没有按要求配备到位，人员出现空位后没有及时调整补充，有些乡镇即便配足了党建专干，也没有真正“专”起来。三是党建业务不熟的问题。部分党务工作者对基层党建业务不熟悉，缺乏业务指导的能力和水平。部分区县（市） 、乡镇组织培训不够，导致基层党建抓什么、怎么抓的能力不足，尤其是部分村级党组织抓基层党建的业务不熟、水平不高，对发展党员程序、 “三会一课”等组织生活基本制度了解不全面，工作难以落实到位。尤其是党员档案管理工作相对薄弱。市委组织部暗访组反映，在第 1 期基层党建工作督查中，每个乡镇随机抽取了 5 份党员档案进行检查，8 个乡镇的 40 份党员档案基本不符合要求，没有一个乡镇设置了专门的党员档案室，党组织关系集中排查和党员档案清理仍未落到实处。四是组织管理不严的问题。农村基层干部教育管理“失之于宽、失之于软” ，没有管到点上、严到份上。 “四位一体” 、 “四法一承诺” 、材务财务公开、村干部坐班值班、乡镇干部住乡联村等制度没有得到严格落实，有的制度“写在纸上” 、 “挂在墙上” 。五是保障水平较低的问题。村均运转经费虽然达到了 9.16 万，但扣除村干部工资，真正用于村级运转和党建工作的经费很少。村（社区）党组织书记的基本报酬，大部分没有达到省定的最低标准。据统计，村党组织书记人均 15904 元，按 2014年全市农村居民人均可支配收入 11304 元的 1.7 倍落实，还差 3000 多元。中心城区社区工作者平均报酬待遇为每人每月 2476 元，离社会平均工资水平 3546 元还有较大差距。个别区县（市）惠民项目资金存在拨付不及时的情况，群众工作经费也还没有纳入财政预算。村级集体经济发展不平衡，总体比较滞后，要求 300 个村消灭“空白” ，但大部分村还是原地踏步。（三）坚定工作决心。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管” ，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带” ，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经” 。当前，随着经济社会和利益格局调整步伐的加快，城乡发展不平衡加剧，各类矛盾急剧增多，教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，给我们做好新形势下的群众工作带来了严峻挑战，也给我们开展基层党组织建设提出了新的更高要求。我们经常会听到一些干部感慨“现在群众工作越来越难做了！干部觉得群众越来越不听话，群众觉得干部越来越不像话。 ”在某些方面，干部和群众之间已经隔起了一道无形的墙。党的十八大提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设；党的十八届三中全会强调，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；习近平总书记在中外记者见面会上也强调指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。如何加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变，已经成为我们党面临的一个重大课题，也是我们必须完成的一项重要政治任务。一要从巩固党的执政地位上坚定决心。 “基础不牢，地动山摇。 ”基层组织战斗力强不强，执政水平高不高，直接关系党的执政基础。当前，我们正处于经济转型、社会转轨的关键时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益明显，经济发展受资源环境等要素制约不断加深，与群众切身利益密切相关的民生建设任务更加繁重，维护社会稳定更为艰巨，等等。要适应这样新情况，应对这些新问题，我们必须解放思想、与时俱进、开拓创新地推进党建工作，使党的建设更富有活力、更具有实际成效、更符合群众意愿，切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。二要从助推益阳加快发展上坚定决心。近年来，在全市广大干部群众的共同努力下，益阳经济社会取得较快发展。但不可回避的是，我们的发展基础依然薄弱，经济总量依然不大，综合实力同先进地区相比还有不小差距。要在新一轮发展中加快赶超，加强党的建设是根本保障。我们必须通过加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心和堡垒攻坚作用，更好地承担引领发展升级的组织领导责任；必须通过加强党的建设，进一步统一全市上下思想，坚定发展信心，凝聚加快发展的强大精神动力；必须通过加强党的建设，切实转变工作作风，提高办事效率，进一步树立勤政廉政形象，创造有利于发展升级的党风政风环境。三要从狠抓各项工作落实上坚定决心。要推进市委市政府各项工作落实到位，关键是要提高各级党组织的执行力和党员干部的整体素质。应当说，我市各级党组织和党员干部队伍总体上是好的。但也有个别单位领导班子和部分基层组织战斗力不够强，有的干部事业心不强、工作缺乏激情、工作不扎实，等等。我们一定要正视这些差距和不足，着力解决好这些突出问题，使各级党组织和广大党员干部转变观念、提高素质，增强能力、改进作风，以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加扎实的措施、更加求实的作风，自觉地把思想和行动统一到加快发展上来，统一到市委的要求上来，推动当前和今后的各项工作落到实处。二、抓住重点，深入推进基层党建工作“五个一”行动基层党建工作点多、线长、面广，必须学会“弹钢琴” ，抓住重点，以重点突破带动全面发展。结合益阳实际，当前，要以“五个一”行动为统领，扎实做好全市基层党建工作。（一）配强“一个支书” 。党组织书记是基层党组织的带头人，是基层党组织发挥领导核心作用的关键。农村的党建工作，抓住了支部书记，就抓住了基层党建的核心。加强支部书记队伍建设，主要是抓住“落实支部书记配备、落实支部书记考核、落实支部书记待遇”三个落实。一是落实支部书记配备。简言之就是要“配强” 。要注重把素质过硬、群众公认的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来，以并村、 “三资”清理等工作为契机，把一批素质不高、能力偏弱，不适应工作需要的村支部书记调整下去。要以配强村支两委班子为目的，抓好村级后备干部的培养，每村配备 1 至 2 名后备干部。要拓宽选拔范围，着力从本村现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡人员和大学生村官等优秀党员干部中选拔。二是落实支部书记考核。村党组织书记要结合实际开展岗位承诺，根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上，科学提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，向党员和群众公开作出承诺。要扎实推进“双述双评” ，让全体支部书记自然增压，杜绝支部书记“双述双评”工作落实不均衡、形式化严重的现象，将“双述”与“双评”相结合，将每一个环节、每一个细节落实到位。要建立“小微权力”清单，在村级重大事项决策，招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面，明确村党组织书记职权“边界” 。同时，要加强“第一书记”管理考核，突出抓好选派到党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村的“第一书记”队伍的建设与管理，适时组织开展对“第一书记”的考勤考核。三是落实支部书记待遇。支部书记责任重大，担负着保一方平安、促一方发展的重要职责。要落实支部书记待遇，使其安心工作、尽心履职。一方面要落实经济待遇。要严格按照标准落实村（社区）党组织书记等人员基本报酬待遇，村党组织书记基本报酬按照不低于上年度当地农民人均纯收入水平的 2 倍确定，按月打卡发放到位；社区专职工作人员基本报酬不低于上年度当地社会平均工资水平。另一方面要落实政治待遇。每年从优秀村（社区）党组织书记中定向选拔乡镇领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员；要适时组织表彰一批优秀村、社区党组织书记；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村（社区）党组织书记作为各级“两代表一委员”人选；在乡镇党委换届中选拔一批优秀村（社区）党组织书记进乡镇领导班子。（二）建好“一支队伍” 。党的全部执政基础，就在于我们每个党员的先锋模范作用是否能够发挥；怎样发挥每个党员的先锋模范作用，就在于党员。建设好党员队伍，要把好“三关” 。一要把好“进口关” 。落实“群众推优”入党制度，将发展党员的“关口”前移，打牢发展党员的群众基础，真正把那些政治立场坚定、思想品德优良、具有开拓创新意识的优秀分子推荐出来。