市委书记在巡察工作专题会上的讲话

市委书记在巡察工作专题会上的讲话同志们：刚才，会议书面传达学习了十届省委第 x 轮巡视工作动员部署会议主要精神，听取了市委巡察办就十 x 届市委第一轮巡察工作开展情况的汇报，讨论了 201x 年度市委巡察计划安排及工作要点和医疗卫生领域、xxx 领域专项巡察工作方案两个文件。我原则上都同意。从巡察情况看，本轮巡察工作成效明显，有效地起到了“发现问题、形成震慑” 的利剑作用，实现了十 x 届市委巡察工作的良好开局，对于做好今后的巡察工作具有重要意义。下面，我就学习贯彻十届省委第 x 轮巡视工作动员部署会议精神，深入分析市委第一轮巡察发现的问题，抓好问题整改，推进 201x 年巡察工作，讲两点意见。一、坚持问题导向，把发现问题、形成震慑作为着力重点，充分发挥巡察监督利剑作用习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的讲话，通篇贯穿着问题导向，体现着强烈的问题意识，举了大量案例，点名道姓，我省的 xxx、xxx、xxx 都被点了名书记在省委“ 五人小组” 会议上，指出了部分党 组织 存在的政治建设软弱乏力、思想建设松懈乏力、组织建设涣散乏力、作风建设纠正乏力、纪律建设执行乏力的“五个乏力” 问题。从我市开展的第 x 轮巡察来看，也不同程度地存在着思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题。要坚持完善巡视巡察整改和成果运用的经验做法，切实发挥巡视巡察促进改革、推动发展的有力作用。要坚决做好巡察工作“后半篇文章” ，注重对账盘点抓整改，注重突出实效抓整改，注重标本兼治抓整改，让责任更加明确、机制更加健全、督察督办更加有力、巡察整改更加有效。经济社会发展情况 大善辖 镇 乡 个办事处、 个行政村，人口 万，区域面积 平方公里，是全国绿化模范县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、大善省扶贫 开 发重点县和大善市文明县城。在今年 月份代表大善市参加的全省产业集聚区观摩评比中，荣获大善市第一名的优异成绩。 近年来，大善 县坚持以“融入大善、错位发展”为总方向，以“跨越 发展、富民强县” 为总 目标，以一切工作项目化为总抓手，以引资项目双带动为总战略，以加强和改进党的建设为总保障，强力实施城镇化建设、产业集聚区建设、现代农业发展、现代服务业发展、扶贫攻坚五大行动计划，经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。 今年一季度，地区生产总值完成 25.39 亿元，增长 6.8%，增幅居七县（市）第 3 位；固定资产投资完成 14.55 亿元，增长 17.5%，增幅居七县(市) 第 4 位；规模以上工业增加值完成 13.35 亿元，增长 11.1%，增幅居县(市) 第 3 位。 今年 1-5 月份，公共财政预算收入完成 2.68 亿元，增长 1.8%。 二、落实党委主体责任情况 近年来，大善县委紧紧围绕落实“两个责任” 、贯彻“八项规定” 、纠 正“ 四风”问题的工作主题，始终把党风廉政建设工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，与经济社会发展工作一起部署、一起研究、一起推进、一起落实，全力保障和支持纪委执纪监督问责，推动了党风廉政建设工作深入开展。一是落实党风廉政建设党委主体责任。坚持把党风廉政建设放在全县经济社会发展的大局，多次召开县委 常委会、专题会研究反腐倡廉工作。按照落实“ 两个责任” 的要求，结合党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，认真执行签字背书制度，县委书记与各乡镇党委书记和街道党工委书记、县委常委与分管联系单位“一把手” 分别签订 了党风廉政建设责任书，形成了“主要 领导亲自抓、分管领导 具体抓、一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。探索制定“ 两个责任”清单，把党委主体责任和纪委监督责任明确为 99 条具体内容、细化成一件件具体工作，为“两个责任” 的全面落 实打好了基础。探索推行党风廉政建设责任制“考核指 标差异化、检查考核日常化、考核成绩差距化、结果运用规范化”的“ 四化”考核办法，两年来先后对 名第一责任人、 名班子 成员追究了主体责任，产生了良好的倒逼效应。 二是切实加强惩治和预防腐败体系建设。每年组织全县科级“一把手 ”或家属到 监狱接受现身说 法教育，到党风廉政教育基地接受廉政教育；拍摄一系列微电影、情景剧、戏曲等廉政教育片，在全国、全省多次获奖，营造了“廉荣贪耻” 的浓厚氛围；实行约谈警醒制度，把纪律挺在前面，针对领导干部存在的一些苗头性、倾向性问题及时进行提醒和约谈，廉政约谈个单位的“一把手 ”，起到了良好的 预防和警示作用。加强对权力运行的监督制约，着力完善“四位一体” 服务监督体系建设，建立了一套靠制度管人、靠制度约束人的长效机制，确保了权力阳光运行。支持纪检监察机关转职能、 转方式、转作风，乡（镇、办事处）纪委书记实现了专职化，县直单位纪委书记、纪检组长全部配备到位。明确了各级纪委书记、纪检组长聚焦主责主业，不再参与其它工作分工，专人专职从事纪检监察工作。两年来共立案并结案件，给予党政纪处分人，其中科级干部人，保持了惩治腐败的高压态势。 三是严格执行中央八项规定和坚决纠正“四风” 。按照中央八项规定和省市有关要求，县委严格要求全县各级各部门认真遵守关于办公用房、公务用车配备使用、 “三公” 经费、工作日午间禁酒等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待，积极改进文风会风。两年来，会议、活动数量大幅减少，会议费用支出和“三 公”经费支出大幅下降；节假日期间公车封停实现常态化，所有预算单位全部实行了公务卡结算。通过开展明察暗访和专项检查，查处违反中央八项规定精神问题个，处理人，编发通报期，点名道姓通报典型问题个。通过开展整治会所歪风、党员干部私自从事营利性活动、违规干预和插手市场经济活动、亲属子女违规经商办企业和领导干部收送红包等专项清理治理活动，领导干部廉洁从政意识不断增强。两年来，县委领导班子成员认真履行主体责任，坚持讲党性、重品行、作表率，廉洁从政，没有发现违规违纪和其它不廉洁行为。 三、存在的问题(一)在落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律 规定方面。 一是对领导干部日常监督提醒不力。对科级以上领导干部的廉政教育往往在重大节日、重要节点上抓得紧，平时工作中抓得不够经常。今年以来，我县人因涉嫌严重违纪违法被组织调查，教训十分沉痛。对此，县委领导班子负有重要责任，这反映了我们对中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求学习不深刻、领会不透彻，反映了县委常委会对领导干部八小时之外的行为、表现关注不够，对腐败苗头没能及时发现、及时提醒、及时告诫。 二是履行“一岗双责 ”存在薄弱环节。虽 然县委反复强调加强党风廉政建设，也研究出台了一些制度规定，但是有时认为有纪委在抓，没有做到经常过问、督促落实。个别领导存在“ 老好人 ”思想， 对一些 分管单位 “报喜不报忧”的做法没有严肃批评，提前介入咬耳朵、扯袖子、提意见、揭伤疤不够，深入交流和定期约谈不够，有时认为开个会、安排过就行了，存在重部署、轻督查现象，不敢动真碰硬、大胆管理。三是硬起手腕抓查处不够。三是硬起手腕抓查处不够。虽然明确提出了“一案双 查” 的规 定，但有时出于维护 干部队伍稳定、维护大善形象等方面考虑，对一些违纪违法问题，追究直接责任多，追究领导责任少，没有有效传导压力，有令不行、有禁不止、顶风违纪的现象仍有发生。在干部作风建设上，虽然提出了打造“务实、 诚信、廉洁、高效” 机关的作 风建设目标和对庸懒散奢等不在状态干部进行责任追究的意见，近几年也一直在整顿作风、提高效率，但由于 督促不到位、处理不严格，门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、推诿扯皮的事还是屡屡发生。四是权力运行监督制约体系不健全。四是权力运行监督制约体系不健全。对一些重要岗位、重要领域的廉政建设盯得还不死、力度还不大，源头防范存在薄弱环节，权力运行监督制约体系还不完善，滋生腐败的土壤和条件依然存在。 (二) 在执行中央八项规定和反对“ 四风”方面。 。 一是认识还不够到位。一些同志没有充分认识到中央加强作风建设的坚定决心，没有真正将八项规定精神内化于心、外化于行，存在侥幸心理，自认为一些活动行为“ 隐秘” 、手段“高明”、方法“ 巧妙 ”，只要不撞到枪口上就没事，没有 时时刻刻严格约束自己。 二是有些规 定落实不够彻底。县委领导班子调查研究未形成制度化，专题性、针对性不够强，在深入实际、深入基层调研方面，看“好的典型” 和“漂亮门面”多、看“ 落后角落” 和 “贫困地方 ”少，被动走访多、主动蹲点少，听取干部汇报多、面对面倾听群众意见少，对企业、学校、医院、乡镇、农村和群众的实际情况、生产生活中的困难了解不深，掌握不多。一些调查研究仍然存在走马观花现象，真正沉下去“解剖麻雀”少， 联系群众、了解 实情不够。县委出台一些重大决策前，注重征求四大班子和有关部门意见，但听取群众意见渠道不多、不够充分。文件多、会议多、活动多的现象没有得到根本改变，仍存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。 三是监管查处不到位。对违反八项规定精神问题，查处的一般干部多、科级干部较少，没有从根本上打消一些干部的观望态度和侥幸心理。在对干部责任追究的问题上，有时失之于宽、失之于软，高高举起、轻轻放下，没有严格按照纪律规定处理到位，想给干部一个改过自新的机会，却忘记了“严 是 爱、 宽是害” 的古 训，忘记了严格管理就是 对干部最大的爱护和保护。对个别党员干部公款吃喝由明转暗，转移到农家院、小饭店，或是操办婚丧喜庆事宜时分批次、多地点分别宴请，化整为零多次操办，或者不设置礼桌、礼单，私下收受礼金等一些较为隐蔽的问题监管和查处力度不够。一些单位对公务接待的规定执行不严格，无公函接待、公车私用等 问题仍然存在，这和监管查处不到位有很大关系。四是出现“ 为 官不 为” 现象。四是出现“为官不为 ”现象。随着八项规 定的深入落实，一些领导干部由于党性锻炼不够，滋生了“为官不易” 、“为官不为” 的思想，个 别职 能部门出现了“ 既不要好 处也不给办事”、 “当太平官做太平事”等庸政懒政问题 ，甚至一些干部因为怕出事、怕担责、推诿扯皮现象有所加重。 五是信访稳定责任制坚持得不好。近几年，由于城市建设、产业集聚区建设步子加快，随之而来的征地拆迁矛盾日益突出，信访问题时有发生。虽然县委对信访工作思想上重视，但在处理改革、发展、稳定三者的关系上，有时对稳定形势的严峻性判断不足，在落实领导接访处访、领导包案等信访工作责任制方面也不很到 位，使得一些矛盾激化，形成到市、去省、赴京上访。 。 六是艰苦奋斗精神弱化。一些干部在思想上存在很大的误区，认为现在社会发展了，物质丰富了，人民的生活提高了，老百姓家里来客还摆上几个菜、拿几瓶酒招待客人，更何况是一个县，在工作条件上有所改善是理所应当的，头脑中节俭过日子的观念日益淡漠。有时想只要不装到口袋里，吃点用点不会犯什么大错，甚至有的时候在公务接待上，碍于面子，感觉大善现在经济发展好了，适当提高点标准也未尝不可，不要弄得太寒酸了，忘记了古人 “聚沙成塔” 、“集腋成裘”的节俭遗训。七是抓工作缺乏 “钉钉子” 精神。七是抓工作缺乏“ 钉钉子”精神。对上级部署的工作能够及时开会布置，但有时雨量没有雷声大、收场没有开场 好，在推动工作落实上督促检查不够，存在思路措施的棚架现象，贯彻落实不够彻底，重安排不重结果，往往是安排部署得多，有的工作还立了军令状、签了责任书，但没有紧盯不放抓落实，没有真督实查、跟踪问效，缺乏抓细、抓实、抓具体和一抓到底的态度和措施，以至于一些问题没有得到及时解决。比如，滩区扶贫问题，通过实施扶贫攻坚三年行动计划，采取了整村推进、产业扶贫、驻村帮扶等多种措施，做了大量的工作，经过坚持不懈的努力，滩区群众的生产生活条件有了很大的改善，贫困人口剩下不到万人，但是在脱贫后如何致富的问题上，还没有研究出一套完整详细的方案和切实可行的措施。 (三) 在执行政治纪律、组织纪律和民主集中制方面。 一是政治敏锐性和政治鉴别力有待进一步提高。有些同志由于政治理论学习抓得不紧，同时受自身水平和能力的限制，有时候会犯经验主义的错误，导致政治鉴别力和政治敏锐性不强，见微知著、窥一斑而见全貌的洞察力滞后。有的虽然在大是大非面前不含糊，但缺乏时刻从政治的高度观察和分析问题的意识，对“四大考 验” 、“四大危险” 缺乏足够警觉， “在党忧党、在党兴党”的意 识需进一步提升。 二是从严执行制度上有差距。县委领导班子在贯彻落实上级决策部署上考虑本地利益多，有时会瞻前顾后、左顾右盼，虽然谈不上是搞变通，但也没有真正站在全市大局角度思考问题。如县政府机 构改革问题，市里有明确的要求和时间表，我们也制定了方案，启动了机构编制整合的各项前期准备工作，也进行了个别干部的调整，但受多种因素的影响，还没有全部按要求落实到位。 三是民主科学决策有欠缺。县委常委会开会研究“三重一大” 等问题 ，有时 因时间紧急，有意无意省略了一些程序，如需要决策的事项有时是会上临时发的，没有给大家留下充足的思考时间，仓促议事，致使同志们无法充分发表意见，造成决策的科学性大打折扣。如违章建筑拆除问题，当时感到问题非常严重，整个县城座违建房屋，在没有充分考虑问题复杂性、事态严重性、任务艰巨性的前提下，就要求政府迅速组织人员拆除，但是雷声大、雨点小，最后不了了之。个 别同志缺乏充分讨论、民主协商的自觉性，集体讨论时只是简单发表“ 同意” 、“没有意见”，影响了班子整体效能 发挥。再如，上级提出大力推进新型农村社区建设，在决策实施前，由于没有结合大善农村农民实际进行广泛论证，就仓促布点，将全县多个村规划合并为个社区，启动建设个，经过几年建设，产业集聚区、县城周边的部分社区略成规模，但其他多数社区因资金、土地、拆迁等原因运转困难，基层干部有怨气、群众有意见，造成了一些负面影响。 四是组织生活常态化坚持得不够。虽然去年在民主生活会上，班子成员之间进行了深入的批评和自我批评，但平时“三会一课” 等组织生活制度坚持得不好，班子成员之间沟通交流、谈心谈话较少， 存在工作上交流多、思想上交流少，会上交流多、会下交流少等问题。有的同志思想上有顾虑，害怕经常开展批评与自我批评会影响班子团结，没有承担起对其他成员的督促责任，存在一些回避矛盾、避重就轻的现象。班子成员之间经常开展批评与自我批评不够，召开民主生活会时也是谈共性问题、工作问题多，谈个人问题、他人问题不够，团结有余、批评不足。 (四) 在干部选拔任用方面。一是选人用人机制不够健全。一是选人用人机制不够健全。干部人事制度改革的力度不够大，干部“ 能上不能下 ”、“能进不能出”等 问题尚未得到有效破解，优秀干部脱颖而出的渠道不够畅通。干部考察有的时间安排较紧，考察形式单一，考察不深不细，对干部的深层次 问题很难准确把握。选人用人视野还不够开阔，用人中存在论资排辈、隐形台阶过多等现象。二是干部考核评价体系不够完善。二是干部考核评价体系不够完善。科级领导班子和领导干部业绩考核存在考核指标体系设置比较复杂，考核重程序、轻内容，考核结果运用不充分等问题。在评定考核等次时，由于对考核对象主观努力与客观因素、显绩与隐绩、集体成绩与个人成绩等方面的认定不够具体和规范，影响了考核的真实性和准确性。如在干部调整中，尽管下了很大功夫，设置了很多条件，但由于了解干部不够全面、征求意见不够广泛，使个别干部甚至是主要领导岗位干部作用发挥得不好。 三是干部选用工作不够规范。为了优化班子结构，我县曾经实行过干部任职年龄“一刀切” 的做法，正、副科级干部退出领导岗位的年龄，去年已经全部停止执行。超职数配备干部现象在我县也存在，如县水利局、农林局党政分设，局长、书记双配。截止今年月份，按照中组部新口径，我县科级干部中仍超配名非领导职务干部。 四是用人导向仍需进一步改进。虽然我们按照习近平总书记“20 字”好干部标准，确立了 “德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的用人导向，着重在乡镇一线、信访、招商等经济社会发展的主战场发现、识别和培养干部，但在干部选拔使用上有时倾斜的力度不够，不能很好地引导激励干部到基层一线、到急难险重岗位上干事创业，存在乡镇干部想回城、县直干部不愿下乡的现象。 四、下步打算 一是切实把思想和行动统一到中央、省委、市委关于反腐倡廉建设的各项要求上来，加强对县委常委班子成员的教育、管理和监督，落实谈心谈话制度，守牢廉洁从政底线；加强廉政文化建设，强化警示教育，营造崇尚廉洁的良好干事创业氛围；坚持以零容忍态度惩治腐败，加大查办违纪违法案件力度，对典型案件公开曝光；推进惩治和预防腐败体系建设，完善权力运行监督制约机制，切实把权力关进制度的笼子里。 二是持续加大贯彻落实八项规定精神力度，严肃查处顶风违纪行为和“四风隐 身衣” 问题；加大 对违反八项规定精神典型问题通报曝光力度，打消一些党员干部 的观望态度和侥幸心理；完善配套制度，加强日常监督，健全长效机制。 三是继续加强对执行组织纪律和民主集中制有关规定的学习教育，提高贯彻执行的自觉性；定期召开真正意义上的民主生活会，使组织生活回归常态化；加强党内监督，健全监督制约机制，对违反组织纪律的单位和个人，严格进行责任追究。 四是进一步加强学习，把坚 持贯彻干部选拔任用条例与学习领会习近平总书记关于新时期的选人用人思想相结合，与“ 三严三 实” 专题教育相结合，与学 习党纪党规相结合；深化干部选拔任用制度改革，健全改进干部选拔办法,完善科学民主的选人用人决策机制； 坚持和改进干部选拔任用“ 一报 告两评议 ”、履行用人职责离任 检查等制度，健全干部选拔任用有关事项报告制度；集中时间和精力，继续对超职数配备干部、跑官要官、买官卖官、领导干部违规在企业兼职等进行重点治理；强化责任追究，加大违规用人问题查处、问责、曝光力度。 在今后的工作中，我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，在市委巡察组的关心指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县党员干部群众，振奋精神，开拓进取，务实重干，推动全县经济社会持续快速健康发展，为大善建设中原经 济区 强市和幸福大善建设作出积极的贡献。 以上汇报不足、不妥之处，请市委巡察组批评指正。