机关目标绩效管理 第2部分：目标制定

DB52/T xxx.2-2018 ICSxx.xxxAxxDB52贵州省地方标准DB52/T xxx.2-2018 机关目标绩效管理 第 2 部分：目标制定（征求意见稿）2018-xx-xx 发布 2018-xx-xx 实施 贵州省质量技术监督局 发布DB52/T xxx.2-2018 前 言DB52/T xxx机关目标绩效管理分为五个部分：第 1 部分：总则第 2 部分：目标制定第 3 部分：目标管控第 4 部分：目标考评第 5 部分：成果运用本部分为 DB52/T xxx 的第 2 部分。本部分按照 GB/T 1.12009 给出的规则起草。本部分由贵州省直机关目标绩效管理领导小组办公室提出并归口。本部分起草单位：贵州省直机关目标绩效管理领导小组办公室、贵州省质量技术监督局、贵州省标准化院、中鼎资信评级服务有限公司。本部分主要起草人：王文阳、李天波、郑玲、韩丽萍、伍友梅、陈玫、张密松、饶萍、陈林、金宇鑫、邵建平、王晓、折小荣、石校瑜、常忠、张建宇、姚明DB52/T xxx.2-2018 1机关目标绩效管理第 2 部分：目标制定1 范围 DB52/T xxx 的本部分规定了机关目标绩效管理目标制定的术语和定义及绩效目标的制定。本部分适用于省直机关目标绩效管理的目标制定。2 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。2.1 一级指标 按照机关建设要求和机关基本职能设计，反映年度工作宏观思想和战略理念。2.2 二级指标 对一级指标的分解和拓展，把宏观目标分解为多个项目，具体到机关工作部门。2.3 三级指标 对二级指标的细化和量化，具体到岗到人，是项目的具体要求和措施。3 目标制定 3.1 基本要求 绩效目标制定应符合以下要求：1) 全面履行职责；2) 发展创新；3) 突出重点。3.2 绩效目标的构成 3.2.1 绩效目标主要由机关建设目标和职能绩效目标两部分构成。3.2.2 机关建设目标设置机关建设目标由机关党建目标和机关管理目标两部分组成。1) 机关党建目标。包括思想建设、组织建设、党风廉政建设、队伍建设、同步小康驻村等内容。由省直机关工委商省委组织部、省委宣传部、省直机关工委等党建职能部门，根据党建工作领导小组要求，按照日常管理目标与年终抽查目标分类制定，报省直机关目标绩效管理领导小组审定下发。2) 机关管理目标。包括省领导评价、创新项目评选、二级考评、公众测评、讲规矩守纪律等内容。由省直目标绩效管理机构按照规则制定，报省直机关目标绩效管理领导小组审定下发。a) 省领导评价。省委、省政府领导和省人大、省政协主要领导对纳入省直机关目标绩效管理部门工作开展情况进行综合评价。b) 创新项目评选。按照项目申报、专家初评、现场陈述等程序进行评选，设置一、二、三等奖和鼓励奖。c) 二级考评。纳入目标绩效管理的部门按照考评到人、拉开级差等要求，对在职干部职工的综合评价。d) 公从测评。省直目标绩效管理机构对纳入管理部门的执行能力、办事效率、服务态度、依法行政、廉洁自律等方面进行“不满意度”测评，作为单位年度获奖等次参考。e) 讲规矩守纪律。由纪检监察部门提供纳入管理部门的干部职工违规违纪情况。3.2.3 职能绩效目标设置职能绩效目标。由上级目标、本级目标和脱贫攻坚目标等三部分组成，纳入省直机关目标绩效管理部门的职能绩效目标不应少于 7 项，按照“1+6+N”的模式进行制定。“1”是指至少 1 项DB52/T xxx.2-2018 2“脱贫攻坚目标”，“6”是指至少 6 项“本级目标”，“N”是指“上级目标”，目标数量不设上限。1) 脱贫攻坚目标“1”纳入省直机关目标绩效管理部门按照省委、省政府下达的脱贫攻坚任务，制定的脱贫攻坚目标，需全部定入年度目标。没有担负省委、省政府脱贫攻坚任务的部门，根据部门职能职责，制定至少 1 项脱贫攻坚绩效目标。2) 上级目标“N”a) 省委、省委常委会工作要点确定的分解到各机关的工作任务；b) 省政府工作报告确定的分解到各机关的工作任务；c) 省委、省政府文件、会议分解到各机关的工作任务；d) 上级业务主管部门年度部署或下达到本级的重点工作。需全部定入部门目标，不设上限。3) 本级目标“6”a) 依据部门职能确定的重大工作任务；b) 上年度未完成绩效目标，本年度需继续纳入；c) 上级目标不足 6 项的部门，根据部门职能职责的年度工作要点补足 6 项。3.3 制定方法 3.3.1 项目化管理方法将省委、省政府政治、经济、社会、文化、生态建设的年度工作要求，上级业务主管部门年度工作部署以及机关“三定”职责要求，转化成为具体的项目任务。3.3.2 时间节点控制方法 按照目标绩效管理的绩效要求，采取倒排时间的办法，把工作分解到每个步骤和具体工作时限。3.4 程序和具体要求 3.4.1 目标制定1）机关建设目标由省直机关工委统一制定下发，职能绩效目标由纳入省直机关目标绩效管理部门按要求进行制定，报省直机关目标绩效领导小组办公室审批下发。2）目标制定程序与要求：根据省委、省政府和省党建领导小组的决策、上级业务主管部门的工作部署，结合各机关的职能职责确定年度目标绩效总体思路。绩效目标应符合党的建设、当地经济社会发展的客观要求，应坚持高起点、高标准，指标评价标准，充分体现先进性和发展性，具有可操作性，便于检验和考核。3.4.2 目标审核 绩效目标审核应符合下列要求：1) 由省直目标绩效管理机构组织，审核时间应不超过 30 天。2) 目标绩效审核小组由目标绩效管理专家、业务骨干组成。3) 省直目标绩效管理机构审核前应对审核人员进行业务培训。4) 审核是否按省委、省政府的要求和年度重点工作任务分解，绩效要求是否清晰、是否体现核心职能。5) 目标绩效审核小组与绩效目标实施机关进行面对面沟通，逐项明确绩效要求。3.4.3 目标反馈省直目标绩效管理机构应将审核结果反馈给管理部门，重点反馈绩效目标未能全面体现职能职责或目标指标不明确、目标内容不完整、绩效要求不清晰、目标任务缺项等问题，经双方协商沟通达成一致意见后,进行修改、补充和完善。 3.4.4 目标下达 机关建设目标、职能绩效目标修改、补充完善后，由省直目标绩效管理机构按程序报批后下达到纳入省直机关目标绩效管理部门执行。DB52/T xxx.2-2018 34 目标考评 4.1 目标考评按照目标绩效要求和标准，采用时间节点控制方式分季度进行评审，每个目标由一季度、二季度、三季度、四季度的目标绩效要求和标准构成（附录 A） ，根据绩效要求的指标性质和功能分类（附录 B） 。4.2 目标考评采用“负面清单”管理模式的要求进行计分。DB52/T xxx.2-2018 4附录 A（资料性附录）A 绩效目标表（样式）表A.1职能绩效目标样表A.1 机关名称& 年份&职能绩效目标单位：（盖章） 单位领导：（签字）绩效要求序号 目标类别目标名称 目标内容 一季度 二季度 三季度 四季度目标依据 责任人说明：DB52/T xxx.2-2018 5表A.2机关建设绩效目标样表A.2 年份& 机关建设目标（样表）绩 效 要 求目标名称目标内容 一季度 二季度 三季度 四季度备 注DB52/T xxx.2-2018 6附录 B（规范性附录）B.绩效指 标性质和功能分类及设定标准B.1 职能管理类应从履行职能管理职责（包括方案与计划、部署与推动、指导与督查、数据统计与考评等）和职能管理的量化结果（包括数量、质量、结构、覆盖率、效率等）方面设计二级、三级指标。B.2 执法监督和检查类应从履行职责（包括监督检查频次、覆盖率、监督发现问题及问题整改）和执法监督检查效果（关键指标明显改善、上级检查监督情况、公众满意）方面设计二级、三级指标。B.3 项目建设类应从计划投资额完成情况、项目开工、建设进度、竣工情况等方面来设计考评指标；对于具体一个项目或者项目前期建设工作，可以从项目关键节点按时完成情况和项目按计划进度情况来设计二级、三级指标。B.5 文件、政策与规划制定类应从文件、政策与规划制定的关键环节（包括调研、草案、专家评审、报批、获批复出台）、政策实施的结果方面设计二级、三级指标。B.6 民生实事类应从履行职责（包括项目计划与分解、资金下拨、指导与督查、数据采集与考评等）和项目实施的结果（包括项目完成情况、覆盖率、服务对象满意等）方面设计二级、三级指标。B.7 培训类应从培训方案制定（包括培训目的、课程设置、授课人员、时间安排等要素） 、培训工作组织、实施和培训效果等方面设计二级、三级指标。B.8 调研类应从制定调研方案（调研的目的、内容、方式时间安排、人员构成等） 、调研过程记录（了解到的情况及发现的问题等）和形成调研报告，取得调研成效（作为领导决策或项目立项的依据等）等方面设计二级、三级指标。B.9 专项行动、活动类应从制定专项行动或活动方案、按照方案对专项行动或活动进行检查、从行动或活动效果进行评价等方面设计二级、三级指标。B.10 服务类应从制定工作方案，明确工作职责、建立服务基础信息和管理台帐，并按要求开展服务工作和服务对象满意度等方面设计二级、三级指标。