舒城县农地流转现状及发展方向研究毕业论文

本科生毕业论文（设计）题目： 舒城县农地流转现状及发展方向研究 系 部 经济与管理学院 学科门类 经济系 专 业 国际经济与贸易 学 号 姓 名 指导教师 年 5 月 18 日装订线舒城县农地流转现状及发展方向研究摘 要农地流转是安徽省农村土地制度适应农村经济社会发展的突出反映；是提高农村土地资源配置效率，转变农业经营方式，加快农业现代化实现的内在要求，尤其是在县级区域。但是，随着农地流转速度的加快和规模的扩大，流转过程中出现的问题也越来越多。文章以舒城县为研究对象，阐述了其农地流转的现状以及进行农地流转的原因，分析了舒城县农地流转过程中出现的问题，最后给出了加快舒城县农地流转的对策建议，以期能为舒城县农地流转提供帮助，为加速现代新农村建设提供一定的意见。关键词： 农地流转 舒城县 经济发展 县域经济 ABSTRACTThe circulation of farmland in Anhui province is adapted to the rural economy social development highlights. It is the inherent requirements that to improve the rural land resource allocation efficiency change agriculture runs away and speed up modernization of agriculture, especially in County region. However, with the rural land transfer accelerated and the expansion of the scale, circulation processing gets more and more problems. This topic treats Shucheng County as the research object, to expound the present situation of the rural land circulation, and analyze the reason why the Shucheng County land circulation problems appeared. Finally, give some suggests to speed up the Shucheng County farmland changing of countermeasures, with a view to help Shucheng County rural land circulation and the new rural construction with modern certain opinions. Keywords: Transfer of agricultural Shucheng County Economy development County economy目 录前言 .1一、相关概念的界定 .2二、舒城县进行农地流转的原因及基本情况 .4（一）舒城县进行农地流转的原因 .4（二）舒城县农地流转的基本情况 .5三、舒城县农地流转过程中存在的问题 .7（一）认知水平不够高 .7（二）保障措施不到位 .7（三）流转市场不健全 .8（四）流转机制不完善 .8四、进一步推进舒城县农地流转的相关对策建议 10（一）加强宣传力度，尊重农民意愿 10（二）完善农村基础设施建设 10（三）健全和完善农村保障制度 10（四）完善土地流转市场，规范交易行为 11（五）建立有效的纠纷调解机制与社会监督体系 11（六）积极探索土地流转形式的多样化 11结论 12参考文献 130前言随着国家对土地流转法令和法规的完善，全国掀起了一场土地流转的热潮。舒城县作为一个普通的，没有独特优势的发展实体，面对着自身发展的迫切要求，也加入到土地流转的大军中。舒城县是一个农业大县，人口多，土地面积大，具备了土地流转的基本要求。与此同时，舒城县的外出务工人员不断的增加，农村土地大量闲置不用，抛荒现象时有发生，不利于土地的维护和发展。在此种情况下，舒城县土地流转势在必行。但不可否认，舒城县在农地流转的过程中也面临着很多的问题，阻碍着农地流转的发展和舒城县新农村建设的步伐。本论文通过对舒城县农地流转相关数据的研究，分析了舒城县进行农地流转的原因，探讨了舒城县农地流转过程中存在的四个方面问题，即认识水平不够高、保障措施不到位、流转市场不健全、流转机制不完善四方面，并针对这四个方面问题提出了几点意见，分别是加强宣传力度，尊重农民意愿；完善农村基础设施建设；健全和完善农村保障制度；完善土地流转市场，规范交易行为；建立有效的纠纷调节机制和社会监督机制；积极探索土地流转形式的多样化。旨在推动农地流转的发展，完善农地流转的流转机制和流转市场，推动舒城县经济的进一步发展。县域经济的发展直接影响着国家整体经济的提高。舒城县进行农地流转顺应了历史发展的潮流，有效的增加了农民的收入，使得农民的生活水平日益提高；促进了农业产业化生产，集约化经营，使得农业的生产效率不断提高；完善了农村基础设施，推动了新农村建设的进程和整个县域经济的发展。在现有的基础上，望舒城县的农地流转之路越走越顺，越走越远，越走越美好。1 一、相关概念的界定明确了解土地流转过程中的相关概念，有利于更好的了解在土地流转的过程中相关当事人的权利与义务；有利于明确土地的所有权、经营权；有利于土地流转的健康快速发展。（一）土地流转及农地流转的概念1、土地流转的概念土地流转指的是土地的使用权流转。土地的使用权流转的含义是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 2、农地流转的概念农地流转就是指农村土地流转。包括两个方面：一是农村农用地流转，二是农村集体建设用地流转。本课题主要研究的是农村农用地流转。国土资源管理中的农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园林、林地、牧草地以及其他农用地。其他农用地包括畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、养殖水田、农田水利用地、田坎及晒谷场等用地。农用地流转就是农民土地承包经营权的流转，可以将农村耕地（主要是家庭承包的土地）通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转。即如果有农户不愿在家种地，想进城务工，通过与另一位农户或企业签订土地流转合同，这块地就可转让给另一位农户或企业经营。3、农地流转过程中的相关当事人在土地流转的过程中主要包含三个当事人，即农户、企业与政府。农户即是土地的承包者，对承包的土地具有使用、转包、出租等权利，也是土地流转过程中的流出者。其中包括不愿意进行土地流转的农户，如没有务工技能的农户以及老人，也包括愿意进行土地流转的农户，如有额外收入的农户或有外出务工能力的农户。而本论文所说的当事人是指愿意进行农地流转的农户；企业通过土地流转合同从农民手中获得土地的经营权，是流入者；政府对土地流转进行宣传、推广，在土地流转的过程中相当于中间的媒介，推动合同的顺利有效地完成。（二）农地流转的方式 按中华人民共和国农村土地承包法关于农村土地流转的方式第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 1、转包转包是指承包方将部分或全部的土地承包经营权以一定的期限转给同一集体经济组织的其他农户进行农业生产活动。转包后原来的土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同的权利和义务 1。此种方式比较流行，而随着经济的发展，此种方式的2 流转将会逐步增加。2、出租出租是指承包方将全部或部分土地的承包经营权以一定的期限租赁给他人从事农业生产活动。原承包方继续履行原土地承包合同的权利和义务，承租方按照出租时约定的条件对承包方负责。此种方式是在全国土地流转市场中最普遍，也最受农户欢迎的。3、互换互换是指单个或者一部分承包户主动或在集体组织指导下与本集体中的其他承包户自愿调整地块，使承包地连片集中的行为。只有个别农户采取此种方式。4、转让转让是指承包方有稳定的非农职业或稳定的收入来源，经承包方和发包方同意，将全部或部分土地的承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应的土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方在承包期内的土地承包经营权全部或部分灭失 2。此种流转方式已经开始被个体经营者采用，目前也比较受欢迎。5、其他方式此种方式包括代耕代种、入股等方式。其中代耕代种是指暂时无力或不愿意经营承包地的农户，经自行协商将承包地交给别人（大多是亲戚）代耕代种，原承包合同关系不变，时间和条件由双方口头约定。在经济落后的农村，此种方式极为普遍。3 二、舒城县进行农地流转的原因及基本情况 近年来，舒城县积极进行农业产业结构调整，发展高效规模农业，实行规模经营。在加快推进农业适度规模经营过程中，积极引导农民进行农村土地承包经营权流转，既保障了农民的土地承包经营权，又解决了规模经营土地问题。（一）舒城县进行农地流转的原因位于安徽省中部的舒城县，拥有农地面积 673万亩，是一个典型的农业县。面临着经济发展的契机，采取农地流转的方式来推动经济具有一定的合理性。而其之所以进行农地流转具有以下几个原因:1、进行土地流转是现阶段农业发展的必然要求舒城县作为一个农业大县，虽然拥有较多的耕地面积，但面对庞大的人口，人均耕地面积只有 0.73亩。这种局面直接造成了土地过于分散、农业生产规模小、效率低等问题。现阶段的农业发展都在追求高产量、高效率和低成本，大多采用新科技，进行规模化生产。而舒城县很多地区还是实行小家小户的个体经营生产方式，守着自家的一亩三分地，使用的生产工具很少涉及机械化，从而很难形成规模经营，获得规模效益。因此，通过土地流转，将农民的土地集中起来，进行规模经营和集约经营，提高农业的生产效率和效益，是现阶段农业发展的必然要求。 2、现行的法律和法规为土地流转提供了政策支持 中国的土地所有权是属于集体的。随着经济的不断发展，法律制度和法规的不断完善，土地在一定的条件下也可以进行一定程度上的流转，但是流转的形式千奇百怪，流转方式也十分的混杂。直到 2008 年 10 月召开的十七届三中全会。在大会上对于土地流转做出了明确指示， “按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营” 。在相关的文件中还提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体 4。这些都为舒城县的土地流转提供了政策支持和法律后盾。3、比较利益是促进土地流转的内在动力（1）从事土地生产经营的机会成本大，比较收益低。随着经济发展快慢的差异，地区与地区之间的经济水平有了很大的差异，此时农民进行农业生产将面临着很大的机会成本。而对于一些有一技之长或劳动素质较高的农民来说，出外务工的可能性将大幅度提高；由于农业生产自身的制约因素较多，面对市场的不稳定、价格的波动和未知的天气变化，此时农民所获得的比较收益将十分有限，从而土地的闲置率将大幅度上升。（2）农户经营组织化程度低，交易成本高。4 舒城县的农业生产过于分散，经营组织化的程度严重偏低 5。在此种情况下，一方面，农户在与企业进行贸易时，就会处于被动的地位，农户在与企业进行交易时缺少议价能力；另一方面，农户想将自己的产品最快的卖出就必然要降价，最终导致“谷贱伤农” 。而对此，农民几乎毫无办法，只能承受损失。因此，在这些情况下，进行土地流转拥有了极大的动力，推动着土地流转的快速进行和发展。4、土地流转是进行新农村建设以及县域经济发展的强有力手段在国家的大力宣传和倡导下，新农村建设如火如荼的进行着。对于经济不发达的舒城县来说，最快最有效的发展方式就是进行土地流转。土地流转会带动金融、建筑、加工等多个行业的发展，还能够解决农民的就业问题。在此基础上，政府可以加大基础设施的投入，更好的进行新农村建设，促进整体经济的发展。舒城县柏林乡就是个成功的案例。该乡在 2009 年通过流转 12000 亩 土地成功解决了将近 3000 名农民的就业问题 6，同时大幅度提高了农民的收入水平。（二）舒城县农地流转的基本情况1、舒城县农地流转的成果舒城县位于皖中，地处大别山东麓，所辖15个镇、6个乡，总人口102万，面积达2092平方公里，其中耕地面积约占总面积的22%,山地面积约占总面积的52%，是典型的农业大县。截止2011年底舒城县共流转土地12.9 6万亩，约占耕地面积的20%。在2009年，舒城县的土地流转达到高潮，一年流转农地2.2万亩 6，约占总流转面积的17%。在土地流转的推动下，一批批的种粮大户也应运而生。涌现了柏林的郭世权、桃溪的汪乐如、杭埠的朱启发等1000亩以上的种粮大户 6。这些种粮大户的产生，不仅保证了粮食的安全，同时也使得农业生产初具规模，推进了新农村建设的步伐。随着土地流转的进行，农民的收入也得到了很大的提高，农民的年纯收入从2004年-2010年的每人2000元增加到每人接近5000元的水平，提高了农民的整体收入，加快了新农村建设的步伐。目前，全县形成了粮油、蔬菜、板栗、油菜、名优茶、水产、畜禽等七大种植业基地，初步形成了规模种植、布局合理、品种优化、产销一体的生产经营格局。舒城县已申报认证“蔬宝”牌无公害系列泡菜、 “万佛山”牌绿色山野菜等国家级绿色蔬菜认证品种 19 个。如今，舒城县投入了大量资金对耕地进行了大规模的综合治理，改善了农业基础设施，并在补贴、税收等很多方面给予了许多优惠政策。例如舒城县在幸福村先后投资数十万元，对 2000 多亩耕地进行了有效治理，促进了土地流转。舒城县还大力引进农业龙头企业，通过“公司+ 基地+ 农户”的生产经营模式 6，对农业进行综合开发，从而加快土地流转。2、舒城县农地流转的方式舒城县在农地流转的过程中，主要是采取转包和出租的方式。通过抽样调查发现，约有 40%的农民采取转包的方式流转土地，29%的农民采取出租的方式流转土地。农民将5 农地转包给大农户，或出租给大企业，自己不从事农业生产，每年会获得一部分的补偿款。例如杭埠镇后河村进行了农地流转的农户每年会获得 280 元每亩的补偿款。3、农民对农地流转的意愿及了解的方法通过对舒城县杭埠镇和城关镇的 350 名农户的抽样调查，其中回收问卷 339 份，有效问卷 330 份，根据年龄把成年农民分成 20-29 岁、30-39 岁、40-49 岁、50-59 岁和 60岁以上等五组。表 2-1 各年龄组对土地流转所持态度的百分比（%）资料来源：由作者根据舒城县杭埠镇和城关镇农户问卷调查结果整理而成由表 2-1 可看出，随着年龄的增长，愿意流转土地的趋势呈下降趋势，20-29 岁的愿意率高达 71.43%，而 60 岁以上的只占 14.51%。而不愿意的情况刚好相反，且相反比率基本持平。现在农村很多身强体壮的年轻人都外出务工，基本只剩下老人和小孩在家。因此，舒城县土地流转要进一步发展必须重视老人对土地流转的负面效应。图 2-1 农户了解土地流转的方法 由图 2-1可看出，农户通过乡亲好友获得消息的占 36.9%,通过电视获得消息的占35.6%。说明农户进行农地流转主要依靠的是道听途说以及广告，其中的虚假信息比较多， 资料来源:由作者根据舒城县杭埠镇和城关镇农户问卷调查结果整理而成.年龄组 20-29 30-39 40-49 50-59 60 以上愿意流转 71.43 63.74 42.51 26.78 14.51不愿意 20.12 15.13 37.21 54.34 72.21无所谓 5.53 18.98 18.01 13.21 10.096 农户进行农地流转具有很大的盲目性。也说明村干部也没有尽到职责。现今，舒城县在不损害农业生产的基础上，仍在不遗余力的开展土地流转活动。现在舒城县土地流转的面积在不断增加，增加了农民的收入 7，推动了整体县域经济的发展。三、舒城县农地流转过程中存在的问题在土地流转的过程中，舒城县在获得丰硕果实的同时，也同样面临着很多的问题。图 4-1 舒城县农户对土地流转满意度结合表 2-1，图 2-1 及农户对土地流转的满意度调查表即图 4-1，提出以下几点问题:（一）认知水平不够高由于道路的修建，舒城县与安徽省会合肥市之间的联系日益紧密，让农民得到更多的外部信息，使得越来越多的农民外出务工，获得了更多的收入，这部分的农民是十分支持土地流转的；有一部分的农民（大多为老人）因为家庭原因和身体原因不能出外务工，在家无事便想着种地以减轻家庭的负担，这样既可以顾家又可以有一份口粮，例如杭埠镇后河村一带，现今仍有大量的妇女和老人种着自己的一小块地。后一种情况下的农民会严重影响土地流转的顺利进行。（二）保障措施不到位作为权威代表的政府没有对企业以及农民进行很好的沟通和协调，也没有切实的保障双方的利益。1、大农户和企业的经营权缺乏保护对于土地的流入方，即大农户或企业来说，近年舒城县都有对其进行补助以及一些 资料来源:由作者根据舒城县杭埠镇和城关镇农户问卷调查结果整理而成.7 政策性的倾斜，这也大大的吸引了企业的进驻，但由于农村整体条件不理想，农民对土地流转的盲目跟风，很多企业的土地经营权得不到保护，面对胡搅蛮缠的农民往往十分无奈，严重影响企业的生产经营，增加企业的额外支出，使企业对于舒城县的土地流转望而却步。2、农民的后续生活不能保障对于土地的流出方，即农民来说，现在的农村基本保障制度还很不完善，不能保证农民的后续正常生活水平，再者，进行了土地流转后若产生疑惑或经济纠纷也没有一个很好的机构进行解说和调解。在图 4-1 中可以发现，有 30.9%的农民对于农地的流转是不满意的，最主要就是因为农地流转的收入太低，无法对农民的生活起到保障作用，且若产生疑惑或经济纠纷也没有一个很好的机构进行解说和调解，农民找村干部解决大多时候是不了了之的，很多的村干部直接就说“你们不懂，讲了你们也不明白”这种似是而非的话来搪塞农民，这使得农民对于土地流转十分的不放心，不愿意进行土地流转。（三）流转市场不健全从开始进行土地流转到现在，舒城县的土地流转市场也在不断的进行完善，但就目前的情况来看，市场中仍然存在着很多的缺陷。1、信息不畅通通过图 2-1 可知，有 36.9%的农户是通过道听途说知道农地流转的，有 35.6%的农民是看电视了解农地流转的，这就造成农民在土地流转的过程中不了解农地流转的详细信息，只一味的盲目跟风，信息极度不畅通。而对于想要承包土地的大农户或企业来说，舒城县虽然也建立了土地流转的相关网站，但是仅仅依靠网络的力量是不够的，更何况是在这个信息泛滥的时代。很多时候不是没有买家，而是土地流转数量的不匹配导致交易无法顺利的完成，造成“想流的流不出去，想租的租不到”的尴尬场景。不仅浪费人力、物力，更加浪费双方的时间和精力。2、市场信用缺乏舒城县的经济是最近十几年才逐步发展起来的，市场经济本来就不完善。作为一个新的市场土地流转市场，其建立和完善是需要大量的时间和精力的，不是一朝一夕的。但市场信用的缺乏就会导致资源的浪费，土地流转效率的下降，长期的缺乏将会使得整个舒城县的经济受到波及和影响，不利于项目的顺利开展和相关计划的实施。3、金融机构的参与力度不足要进行交易，金融机构的参与会大大推进交易的进程，方便交易的完成 8。舒城县虽作为一个大县，但是拥有的金融机构屈指可数。而在镇上的金融机构就更是寥寥无几，这就造成了资金流入流出的成本增加，为企业带来不必要的经济损失。4、进入市场的条件不明确由于舒城县要发展经济，要进行土地流转，对于市场的准入条件很是宽泛，这就为流转市场带来了很多潜在的威胁因素，也会增加市场管理的难度，不利于自身流转市场8 的长期发展。（四）流转机制不完善与流转市场的不完善相对应的就是流转机制的不健全。舒城县现今的土地流转机制虽经过不断的改革和完善，但仍存在着不足的地方。1、土地流转程序不健全在舒城县的很多地区，农民进行土地的流转往往不经过村里的同意，直接与对方达成口头协议。大约只有 21%的农民与村委会签订了协议，和村委会打过口头招呼的约有25%，既不与村委会签订协议也不打招呼的约占 54%。这就使得农民的合法权利得不到保障，为土地流转埋下了隐患。2、缺乏有效地社会监督机制舒城县近年来也开展了一些活动，如组织核查全县土地流转专项奖补活动等，经常也会有市级领导到舒城县进行调研和审查，但是这些活动都是政府内部的监督，只能起到一部分作用。要对土地流转进行全面的监督，有效的社会监督机制是必不可少的 9。通过了解，现如今在农村仍然有村干部强迫农民进行土地流转，不顾农民的意愿，大大损害了农民的利益。3、缺乏完善的农村保障体系土地除担负农业生产资料功能外，还担负了农民的生存、就业的保障功能。由于农村保障体系还未健全完善，农民对土地的依赖程度仍就很高。舒城县现在达到 60 岁老人可以得到国家每年 200-300 元的生活补助，这些补助很难维持一个农民最基本的生活，他们必须依赖土地生产口粮。此时强制他们进行土地流转是十分残忍的。4、纠纷调解机制不健全当前，出现农地承包纠纷时，一般采取四种化解方式，即：当事人协商、调解、仲裁和诉讼。但通过对舒城县的调查中发现，通过村委会调节的占 53%，双方协调解决的占23%，运用法律途径解决的只占不到 6%.因此，农民在土地流转的过程中遇到村委会无法调节的问题或双方无法协商解决时，往往就不了了之，默默承受，大大降低农民对于土地流转的热情。9 四、进一步推进舒城县农地流转的相关对策建议舒城县在土地流转的过程中出现了很多问题，针对这些问题提出了如下几条建议:（一）加强宣传力度，尊重农民意愿农民是交易的主体，政府进行土地流转的最终目的也是为了提高农民的收入，改善农民的生活水平。对于有意愿进行土地流转的农民，政府可以派遣了解相关事宜的政府工作人员对其进行系统的解说，消除农民心中的不解与疑惑，免除他们的后顾之忧，安心的出外工作；对于不太愿意进行土地流转的农民，可以加大宣传的力度，并对其进行开导工作，让其了解土地流转的好处以及自身可以获得的利益；而对于一小部分的不愿意进行土地流转的农民，在对其进行解说的同时，也要尊重他们的意见，不能强迫，最大限度的为农民考虑，促进土地流转的和谐进行。在对农民进行宣传教育的同时，也要对企业进行宣传，以便企业了解舒城县的土地流转现状以及相关信息，吸引投资方，为土地流转创造条件。（二）完善农村基础设施建设 投资方进行投资不仅考虑经济、政治因素，也会考虑交通、环境因素。现今，舒城县虽已经实现了村村通，但其他的基础设施还十分的落后，环境也不太引人重视。企业若是要长期发展，必然会增加成本的支出，以及后续未知的风险。这将在很大程度上不利于吸引大型企业进驻，难以实现土地流转的利益最大化。要完善农村基础设施建设，最主要的是先修路。对于修路问题，政府可采取农民集资的方式筹集资金，之后对于基础设施的维护和管理采取“谁家门前谁负责”的方式，充分发挥农民自己的积极性，提高对道路的保护。其次是交通问题。如今舒城县农村的交通主要依靠村村通班车，而村村通班车一天仅两趟，明显不能满足农民的需要，且村村通班车收费较高。这就导致农村交通十分的不便。舒城县应加开村村通班次，在可能的情况下，引进出租车等交通工具，完善农村交通。另外，树立农民保护环境的意识，不乱扔生活垃圾，不乱伐树木，美化农村环境。（三）健全和完善农村保障制度农民在流转土地时优先考虑的是土地流转的经济效益，其次是土地的保障功能，即流出土地后的生活保障问题。往往有很多农民在流转土地时面对当时来说很好的条件仍不动心，就是因为考虑到以后的生活保障问题。由此可以看出，农民在土地流转时当时10 的条件若不能满足其对以后十年、二十年的生活基本要求，优先考虑的经济利益再丰厚也无法让双方顺利达成协议，实现土地的顺利流转。健全和完善农村保障制度就是要削减土地对农民的保障功能，使农民老有所养、病有所医，让土地不再成为农民唯一的依靠，使农民自愿的流转土地。现如今，舒城县虽然也建立了农村保障制度，但其保障的范围要远远低于城市社保，每年农民所获得的补贴也很低。在物价不断上升的情况下，现今的农村补贴已经连农民基本的生活都无法维持，土地几乎是农民唯一的收入来源，此时要让农民将土地进行流转，农民是无论如何也不愿意的。因此，现在的农村保障制度应该扩大其保障的范围，尤其是对60岁以上的老人。县政府要加大对农村医疗保险和农村养老保险的投入，真正的减轻农民的负担，使农民真正达到老有所养，病有所医，从而心甘情愿的进行土地流转。（四）完善土地流转市场，规范交易行为舒城县，由于流转市场的准入条件低，市场上鱼龙混杂。要先完善土地流转市场，规范交易行为，必须由政府部门带头牵线，建立全县的农村土地流转服务中心，负责全县的农地流转管理与指导工作。舒城县可以在乡镇一级设立土地流转服务所，在村级设立土地流转服务站。同时，建立土地流转供求信息的登记发布制度，及时的更新信息并统一对外发布。建立土地流转前后的评估制度，对土地进行合理的评估，制定合理的租金，并保证有一定幅度的增长。针对转让、出租、转包等土地流转形式，制定不同的程序，实施分类管理。在签订合同后，加强对合同的监督、审查和归档工作，规范土地流转的操作程序 10。由于大多数外出务工人员仅仅是过年才会回家，因此政府可在春节前后开放大型土地流转市场，充分了解农民的意愿并将农民愿意流转的土地数目进行统一登记注册并投放到市场中，在双方都参与的过程中，做好土地流转工作。（五）建立有效的纠纷调解机制与社会监督体系由于流转市场的不完善，在交易的过程中或合同达成之后就会出现许多的问题和矛盾。此时的纠纷调解机制与社会监督体系就显得尤为重要。建立有效地纠纷调解机制，可以适时的为农民解决有关土地流转问题的纷争，可以增加流转双方的沟通和协调，也可以更好的保护农民的切身利益，毕竟农民是处于弱势的一方，没有企业有实力、有手段。由于农民的偏好找村委会 10，在舒城县各个村建立农地流转纠纷调解制度，并在各乡镇建立农地流转纠纷调解中心，对各个村所处理的纠纷事件进行不定期的走访调查，切实维护农民的利益。在保护农民利益的同时，舒城县还必须建立社会监督体系，全方位的对流转双方进行监督，维护双方的合法权益。社会监督体系的建立就意味着调动全社会的力量对土地流转程序进行监督，不仅仅包括流转的当事人，还包括银行机构，中介服务机构等。它11 不仅仅是让流转双方放心，促进土地流转的一种方法，也是让整个社会更加健康运行的一种有效手段。（六）积极探索土地流转形式的多样化现在舒城县的主要土地流转形式是转包和出租。舒城县应从县情出发，积极大胆的进行探索和试验。借鉴江苏苏州、成都温江、宁夏平罗等地区的成功经验，选择有条件的地区进行农村集体土地以租抵债、股份田等土地流转形式的试验 11，促进土地资源配置的优良化，增加土地流转的灵活性，创新土地流转方式，促进土地的快速有效流转。结论本论文基于舒城县土地流转的原因及现状，分析了舒城县土地流转过程中存在的问题，并针对问题提出了相关的建议。希望在未来的经济发展过程中，舒城县能基于县情，在土地流转的过程中不断创新，与时俱进，推动土地流转的发展，更多的为农民造福，为农民谋利，从而不断提升农村整体生活水平。12 参考文献1 蔡志荣.农村土地流转方式综述J.湖北农业科学，2010，(5):31-32.2 冯清清.“不患贫而患不安”湖北龚湾村调研有感J.法商论坛，2010，(10):1-2.3 舒城县人民政府.舒城概况.舒城县人民政府网，http:/shucheng.gov.cn，2012-4-6.4 袁军宝.我国农业现代化过程中的农户兼业经营问题研究J.兰州大学学报（社会科学版） ， 2009，(3):2-3.5 吴晨.农地流转的交易成本经济学分析M.北京：经济科学出版社，2011，25-26. 6 市农委.舒城县土地流转势头强劲.六安新闻网，http:/www.luaninfo.com，2012-4-8.7 张秀生、陈立兵.村经济发展M.武汉：武汉大学出版社，2005，69-72.8 曾庆芬.土地承包经营权流转新趋势下农地金融问题研究M.北京：中国农业出版社，2011，11-12.9 车裕斌.中国农地流转机制研究M.北京：中国农业出版社，2008，35-36.10 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