金寨县农民工返乡创业的困境与对策分析论文

本科生毕业论文(设计)题目：金寨县农民工返乡创业的困境与对策分析 系 部 经济与管理学院学科门类 经济学 专 业 经济学 学 号 姓 名 指导教师 年 5 月 23 日装订线金寨县农民工返乡创业的困境与对策分析摘 要近年来，农民工一直是个备受关注的群体， “农民工”问题成为社会各界关注的热点、焦点和重点。随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市，他们为社会创造了财富，为国家现代化建设做出了重大贡献，但由于工资偏低、拖欠工资现象严重、劳动时间长、安全条件差、缺乏社会保障、职业病和工伤事故多、培训就业等方面存在诸多困难，因此不少农民工选择返乡创业。本文采取理论分析与实证研究相结合、文献研究与调查分析相结合的方法，以安徽省金寨县为研究对象，运用财政学和经济学的相关知识，结合当地的实际情况，找出目前农民工返乡创业存在的主要困境，分析当地农民工返乡创业的优劣势，并从政府和农民等方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。关键词：农民工 返乡创业 对策分析ABSTRACTIn recent years, migrant workers has been a concern of the group,“ migrant workers“ has become the focus of attention of the community, focus and focus, along with our country industrialization and urbanization process accelerated, more and more rural surplus labor transfer to the city, they created wealth for the society, for the country modernization to make significant contribution, but because of low wages, wage arrears phenomenon serious, long working time, safe condition is poor, lack of social protection, occupation disease and occupational accidents, groom the respect such as obtain employment difficulties, so many migrant workers to start businesses.In this paper, by combining theoretical analysis and empirical research, literature research and investigation and analysis of the method of combining, in Anhui province Jinzhai County as the research object, using the finance and economics related knowledge, combined with the actual local situation, find out the existing main problems of migrant workers returning home for business, analysis of the local migrant workers returning home business advantages and disadvantages, and from the government and farmers in such aspects as the guide and support of migrant workers returning home business policy recommendations.Key words: Migrant workers Returning home for business Strategy analysis目 录一、金寨县农民工返乡创业的现状分析 2（一）总体概况 2（二）返乡的原因 2（三）金寨县返乡农民工的具体情况 3二、金寨县农民工返乡创业的困境分析 6（一）政府方面的制约因素 6（二）社会方面的制约因素 6（三）农民工自身方面的因素 7三、金寨县农民工返乡创业的对策分析 8（一）加大扶持力度，破解资源供给困境 8（二）建立职业培训指导平台 8（三）完善创业服务体系，进一步优化创业环境 9 结论 10参考文献 110前 言随着中国改革开放程度的不断推进，我国城镇化进程的速度明显加快。在经济利益和政策导向的驱动下，成千上万的农民走出了乡村，向城市大规模转移，数量达到 2 亿多人，并且规模在不断壮大。农民工为我国现代化建设事业做出了巨大贡献，他们日益成为影响我国经济和社会发展的一个特殊群体 1。这些农民虽然一年到头大部分时间是在城市里就业和谋生，但从身份上还属于农民，这使得他们和原本居住在城市的普通工人有很大的不同，出现了工资偏低、缺乏社会保障、子女受教育难等一系列问题。进入新世纪来，经济产业逐渐向中西部发展，农民工就近转移空间增大，加之传统的就业观念和浓厚的家乡情结，部分农民工历数年打工生涯后返回农村，利用打工获得的资本创办实业，发展农村经济，近年来农民工返乡热潮不断兴起，农民工返乡创业已成为促进中西部地区发展不可低估的一支力量，解决好农民工在创业过程中遇到的一些问题，并为他们指出正确的方向，也是社会各界不可旁贷的责任。本文以相关创业理论和相关农村剩余劳动力转移理论为支撑，以金寨县返乡农民工为研究对象，阐述了农民工创业内涵及范围，在分析外出务工负面效应基础上，提出农民工返乡创业对农村经济发展的积极意义，从主观和客观两个方面分析了农民工返乡创业的可行性，在此基础上对农民工返乡创业面临的问题进行探讨，寻找农民工返乡创业的各种制约因素，找到推动农民工返乡创业的可行措施，切实促进农民工返乡创业，从而达到富裕农民的目的。1一、金寨县农民工返乡创业的现状分析（一）总体概况农民工返乡创业始于上世纪八九十年代，在农民工进城务工潮出现的同时，一部分农民工开始回流，但比例较小，一些先富起来的农民工开始由打工者向创业者转变。进入 21 世纪，农民工往返于城市和农村之间，呈现双向流动的新局面，特别是国家强农扶农政策的实施，农民工返乡创业的步伐明显加快 2。农民工回流可分为回到传统农业、在当地企业打工和返乡创业三大部分。金寨县是一个劳务输出大县，目前在外务工人员达到 20 万余人，占金寨县总人口的 30%。目前返乡创业者占回流农民工的 13%，据对 659 名返乡创业农民工的调查,1990 年以前返乡创业农民工的只占 2%，1990 年至 2002 年返乡创业农民工的占 32%，2002 年以后返乡创业农民工占 66%,这表明近三分之二的返乡创业者是在近 10 年实现的。特别是 2008 年以来，受全球金融危机的影响，大批农民工提前返乡。就金寨县而言，由于具有土地、劳动力等生产要素的低成本优势和丰富的资源环境优势，吸引了不少劳动密集型产业在金寨落户。一方面，产业转移带来本县劳动力需求量的加大，另一方面，产业转移也带来了与之配套的加工业和服务业的新需求，提供了新的创业机会，这为在外积累了一定技术、资金、人脉和经验的农民工返乡创业提供了契机。(二)返乡的原因1、城市就业压力大随着市场经济的不断发展，城市下岗人员不断增加，城市就业压力日益加大。一些大中城市为了保护本地下岗人员的再就业，对外来农民工就业设置了种种限制，加大了农民工在城市就业的难度 3。特别是 2008 年全球金融危机的爆发，国际形势突变，导致企业停产、倒闭，导致部分农民工失业返乡。金寨县农民工 43%在受金融危机冲击最大的长三角、珠三角地区务工，其中大部分在制造业、服务业、建筑业等行业，被裁员、歇岗的明显增多。随着金融危机的不断加深，房地产业和其他相关行业的萧条以及季节性因素的影响，导致大量农民工失业、歇业。2、城市适应性差农民工在城市生活中，由于经济利益、政治权利、文化心理和社会地位上都处于弱势地位，城市适应性差，从而也加大了农民工返乡的意愿 4。首先是经济利益方面的弱势，目前大多数农民工面临着工资收入偏低，工资拖欠严重，生活条件艰苦的现象，据调查将近三分之一的农民工居住条件十分艰苦。其次，农民工在政治权利方面也处于弱势地位，例如选举权和被选举权丧失，工会组织生活缺乏等。农民工进城务工后，社会地位方面的弱势也表现的十分明显，常遇到就业层次低，工作条件苦，儿女受教育难等问题 5。23、农村政策的拉动作用国家历年来十分重视农民工问题，增加农业农村收入，完善农业补充战略，一些地方政府把返乡创业作为发展地方经济的依靠力量来看，吸引农民工返乡创业，并实行地方性优惠政策，同时改善服务和管理 6。农村的基础设施也不断改善，小城镇建设的步伐不断加快，社会主义新农村建设的各项措施不断落实，更给农民工返乡创业带来了契机，极大地提高了农民工返乡创业的积极性。（三）金寨县返乡农民工的具体情况1、年龄分析9.80%15% 13.60% 13.90%23.10% 21.10%2.60% 0.90%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%18-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 50岁 以 上年 龄 结 构百分比图 1-1 金寨县返乡农民工的年龄结构 6从年龄结构看，返乡创业者以青壮年为主。调查显示，金寨县外出务工者以男性为主，占 78%以上，其中大多数为已婚男性，已婚女性与未婚女性比例相当。按每五岁划分为一年龄组，共分为八个年龄组，划分的结果显示出四个密集区间：36-45 岁是第一密集区间，占总样本的 44.2%；21-35 岁为第二密集区间，占总样本的 42.5%，且第一第二密集区间内的各年龄组样本数量均匀；18-20 岁年龄段属第三密集区间，比例为 9.8%；46-55 年龄段属第四密集区间，比例仅为 3.5%。年龄处于 21-45 岁间的农民工比例高达 86.7%，是农民工返乡创业的主力，此年龄阶段的群体年富力强并拥有丰富的社会经验，成为返乡创业队伍的中坚力量 6。2、文化程度分析3文 盲 , 5.00%小 学 , 14.50%初 中 , 60.20%高 中 和 中 专 ,16.80%大 专 及 以 上 ,3.50%文 盲小 学初 中高 中 和 中 专大 专 及 以 上图 1-2 金寨县返乡农民工的文化程度 6金寨县返乡农民工的文化程度主要以中学文化为主，具有初中文化程度的占 60.2%，高中和中专文化者为 16.8%，小学文化者占 14.5%，文盲和大专比例都很低，分别占 5%和 3.5%6。返乡创业农民工的文化结构以中学文化为主，文化程度普遍较低，文化程度是制约农民工创业的门槛。3、创业方向分析20.6%22.3%24.0%10.0%14.4%8.7%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%住 宿 餐 饮 服 务 业 居 民 服 务 业 建 筑 施 工 业 制 衣 制 鞋 业 电 子 电 器 业 其 他 行 业百分比图 1-3 金寨县返乡农民工的创业方向 64返乡创业者大多从事非农产业,企业形式以个体和私营为主,企业规模较小。从产业构成看,农民工回乡后在很多领域进行创业,大部分集中在住宿餐饮服务业、居民服务业、建筑施工业等。调查显示,返乡创业的农民工大多在制造业和服务业工作过，返乡后主要投资领域为第二、三产业 7。选择的投资行业多以劳动密集型和手工操作型为主，所需资金规模较小，技术壁垒不高，进入门槛较低。他们根据外出打工期间积累的经验、技能、资金、信息、人际关系等资源，看准市场时机，选择满足当地或者周边地区市场需求的行业。4、月收入分析11.0%20.2%30.5%24.4%13.9%9.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%1500元 以 下 1500-1800元 1800-2000元 2000-2500元 2500-3000元 3000元 以 上月 收 入百分比图 1-4 金寨县返乡农民工的月收入 6农民工返乡后从事的职业集中在建筑、玩具、服装、服务、电器、建材、装潢等行业，由以前集中建筑、修路等少数行业扩展到目前的几十个行业，由过去的简单体力劳动逐渐趋向有一定技术、收入较多的工种 6。调查显示，返乡创业农民工收入基本呈正态分布，月收入在 1500 至 3000 元之间者，占总样本 80%，低于 1500 元者占 11%，3000元以上者仅占 9%，由此可见目前农民工返乡创业后工资普遍较低。5二、金寨县农民工返乡创业的困境分析（一）政府方面的制约因素1、缺少优惠政策农民工返乡创业涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，创业并非易事，作为弱势群体的农民工想要创业就会遇到更多的困难，他们极其渴望相关部门能够为其大开绿灯。然而，现在各级政府对专门针对农民工返乡创业的扶持政策很少。如在金融信贷方面，但很多县级银行的贷款权都已经上交，贷款手续复杂，周期长，成本高，农民工没有担保和抵押，又缺乏金融服务组织，所有贷到款的可能性很小 8。目前国家有对下岗职工创业的小额贷款优惠政策，却没有针对农民工创业的金融扶助，而资金难筹又是农民工创业所面临的最大困扰，因此在一定程度上加大了农民工的创业难度。在税收方面，农民工返乡创业企业基本没有享受到减免的政策。政府提供创业贴息贷款政策没有开展多种形式的宣传，办理的极少；免交借读费政策宣传不到位，有的地方创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。虽然有些地方出台了一些优惠政策，但有些政策尚不够具体，可操作性差，或者因未被认真执行而成为一纸空文，使得返乡创业的农民工感受不到政府的关心和支持。2、相关服务不到位农民工返乡创业企业要辗转多个部门，办理包括场地证明、资金证明、环保评估、消防和安全许可、工商登记等多项手续，而返乡创业人员由于常年在外、对家乡政策不甚了解。而一些地方政府目前基本没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多” ，导致农民工返乡创业成本高。这对资金相对短缺的农民工来说可谓是雪上加霜。另外，在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供技术指导和信息服务，他们创办企业存在很大的盲目性。虽然他们在外务工阶段学习到了一些管理企业的经验，但随着科技、信息、体制等影响企业发展的外部环境条件不断发生变化，在创办企业过程中，如果创办者不能做到与时俱进，不能适应企业外部环境，就无法使企业在市场竞争中处于不败之地 9。（二）社会方面的制约因素1、社会宣传力度不大目前，虽然农民工返乡创业的人数和比例不断上升，但并未引起社会的广泛关注。尽管农民工返乡创业是一个新现象，而且也是对农村劳动力资源开发的一个新飞跃，但是社会并没有意识到它的作用。农民工返乡创业由普通的打工者转变成创业者，形成了6以创业带就业，以就业促进创业的良好格局，为当地经济的发展注入了新鲜血液，也有力地促进了农村社会经济的发展 9。近年来，尽管农民工返乡创业的热潮已经引起了相关部门的高度重视，但社会舆论导向作用并没有显示出来。各种关于农民工返乡创业的新闻报道寥寥无几，并未营造出一种十分关注返乡创业、大力支持返乡创业的社会氛围。2、农村信息传播滞后在农村获取信息的途径十分有限。第一、在农村尚未形成城乡统一的信息网络，农村信息闭塞，渠道少，而且信息相对滞后。第二、由于一些地方政府财力和物力限制，还不能打造成功创业人士的基本信息网络，导致农民工返乡创业盲目性很大。第三、先进的通讯工具相对缺乏，农民工对电脑网络等接触甚少，所以市场信息很不充分，往往会凭主观判断来确定投资领域，导致在创业项目方面与市场不对接。（三）农民工自身方面的因素1、资金普遍缺乏根据调查发现，在金寨县返乡农民工中，只有 6%-9%完成了资本的原始积累，具备了创办工商企业、农业企业的能力。而大多数农民工则心有余而力不足。返乡农民工在创业过程中资金短缺、贷款困难，这已经成为农民工返乡创业过程中普遍面临的最大难题。虽然大多数农民工在返乡时都或多或少的积累了一定的资金，但对于创办企业、搞生产性经营所需资金来说，这些积蓄都是杯水车薪，往往在创业最初阶段就被耗尽。在投入办企业的资金来源总额中，80%以上的人其自有资金只能占到一半左右或者更少，创业所需资金存在很大缺口。如果政府不给予支持，如果创业资金不能及时有效地解决，多数返乡农民工就只能空有一腔返乡创业的热情而很难实现创业梦想 10。即使有些人具备了一定的资金，但也会由于缺乏资金难以扩大生产规模，这将严重阻碍农民工返乡创业的步伐。2、农民工素质偏低返乡的农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，能力等各方面有所提高，但由于大部分农民工只有初中甚至是小学文化，高中以上文化所占比例较小，从而影响到农民工的综合素质普遍偏低。受教育程度及知识水平的限制，农民工返乡创业还普遍存在着经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的问题，无法应对创业的考验 10。一是在积累了一定的资金返乡创业选择项目时，或小打小闹，或好高骛远，容易做出一些不切合经济发展和市场需求的决策和判断。二是创业意识不强，短期行为较重，缺乏长远眼光，多数是家庭式的创业模式或小规模、低效益的工业企业，科技含量不高，品种单一，致使结构性矛盾比较突出。三是经营管理水平低，产品的竞争力和企业的抗风险能力不强，导致企业发展的后劲明显不足。7三、金寨县农民工返乡创业的对策分析农民工返乡创业不仅加快了农村工业化、城镇化和农业现代化的进程，促进了农村基础设施和公共事业建设，同时也增加了农民收入，提高了农民的生活质量。因此，基于农民工返乡创业的现状和存在的问题，要高度重视农民工返乡创业工作，在实际操作方面要从以下几个方面入手。（一）加大扶持力度，破解资源供给困境首先，拓宽现有的融资渠道，建立创业融资体系。一是继续发挥现有的农村信用社这一主渠道的作用，但在贷款的额度、贷款利息及还款时间上放宽限制，并建立和完善贷款风险管理制度。二是完善信贷担保机制，建立健全中小企业的贷款担保机构，适当放宽农村地区抵押担保范围，试行商品林权、土地流转经营权、合同、库存、房屋等进行抵押融资，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制。三是落实现有的小额担保贷款政策，并适当提高贷款额度，加大对中小企业的信贷支持力度。另外，政府部门可拿出一定数额资金建立专项创业基金，扶持返乡农民工创业 11。其次，合理调整现有土地政策和规划企业布局。一是充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许它们转为工业用地或建设用地，扩大可供农民工回乡创业的用地范围 11。二是在创业者比较集中的县、乡设立农民工返乡创业园，按照企业的规模大小集中布局以节约用地，并减少用地成本。最后，为农民工返乡创业提供全方位扶持。对农民工返乡创业在税收、收费、用工等多方面给予积极扶持。税收政策对于农民工返乡创业起着引导和鼓励作用。制定一些针对农民工的税收优惠政策。通过减税、降息、免费等形式，对农民工创业给予特殊的优惠。然后是营销扶持，政府要为农民工提供产品销售方面的帮助和服务 12。如为产品销售提供信息、寻找市场;成立专门的促销队伍，推销农民工创业产品等等。只有这样，农民工创业产品才能销得出去，农民工企业才能生存和发展。（二）建立职业培训指导平台首先，在农民工创业培训所需资金的投入方面，虽然目前金寨县政府为激发农民工参加创业培训的积极性，采取免费培训并发放创业补贴的方式，但从长远来看，将会为政府财政造成沉重的负担。所以，为确保农民工创业培训的连贯性，可采取政府、社会力量、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作，让那些有条件、有意愿、有能力接受创业教育的农民工通过培训掌握创业知识和技能 12。8其次，对农民工的创业培训应遵循多层次、多形式、实用性强的原则，将市场需求与本地产业发展的特点及资源开发潜力相结合，实行短期培训与中长期培训互为补充，对返乡创业农民工开展经营理念、企业管理、技术创新、法律法规、市场营销和制度建设等方面的培训，重点提升农民工的综合创业能力。最后，加强农民工创业培训师资队伍建设。农民工回乡创业不是冲动之举，也绝非应急之策，而是农民工外出务工时技术、经验、理念等创业要素积累到一定程度时的理性行为，是劳务经济发展到一定阶段的必然趋势 13。随着未来农民工返乡创业的人数日渐规模化，因此需要一批稳定而又高素质的师资队伍，具备丰富的创业实践和教学经验，针对农民工自身的文化素质状况且长期缺乏后续教育的现实特点，采取理论与实践相结合的教学方法，增强农民工创业培训的针对性和实用性。（三）完善创业服务体系，进一步优化创业环境首先，地方政府要充分认识到农民工返乡创业对金寨县经济和社会发展的辐射、带动作用，将农民工返乡创业纳入当地经济社会发展规划。由于农民工返乡创业涉及多个政府部门的工作，所以需要各相关职能部门建立权责明确、相互协调的工作机制，为农民工返乡创业提供良好的组织保障 13。其次，完善扶持政策，为金寨县农民工返乡创业筑好“巢” 。一是鼓励和表彰优秀返乡创业人士，发挥其示范作用，为农民工返乡创业提供积极的精神激励和舆论支持，在整个社会营造“鼓励创业、创业者光荣”的浓厚氛围 14。提高返乡创业农民工的政治待遇，在各级人大代表、政协委员和劳动模范的推荐和选举中，要给予返乡创业农民工适当的名额。二是要进一步放宽农民工返乡创业各种限制，降低农民工创业的市场准入门槛，为农民工创业者营造平等竞争的环境。三是加大对农民工创业在税费减免、金融信贷、土地使用、信息服务、市场准入、项目咨询、创业培训、人口管理和子女教育、社会保障等政策方面的扶持力度 15。最后，积极转变政府职能，提高行政服务水平。地方政府应增强服务意识、优化政府效能，努力为农民工创业者提供全方位、多层次、人性化的服务 15。坚决杜绝对创业企业乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，建立和完善收费公示制度和缴费登记制度，健全农民工返乡创业的维权、投诉机制，为农民工创业保驾护航，使农民工创业企业不仅“留得住” ，而且能够“长得大” 。9结 论农民工返乡创业是现阶段我国经济社会背景下的一种特殊现象和必然产物，随着创业人数的增加，他们成为农村的一个新型群体，其创业对促进农村经济增长、扩大农村剩余劳动力转移就业有着非常重要的作用。农民工返乡创业有利于城乡统筹发展，有利于加快城镇化建设进程，有利于可持续发展。但创业并非易事，受诸多因素的影响，作为弱势群体的他们需要各方面的大力支持。总之，研究农民工返乡创业不仅意义重大，而且任务十分艰巨。我们坚信，随着农民工返乡创业政策的不断完善，金寨县农民工返乡必将迎来一个全新的高潮。10参考文献1 张小建.中国农村劳动力的就业与流动研究报告M.北京：中国劳动出版社，1999：205-226.2 李强.农民工与中国社会分层M.北京：社会科学文献出版社，2004：98-113.3 邓鸿勋，百甫.走出二元结构农民就业创业研究M.北京：中国发展出版社，2004：109-129.4 朱耀.打工者回乡创业与农村城镇化发展J.国土经济，2003， （2）：36-38.5 夏彦芳.农民工问题研究J.现代农业科技，2007， （12）：8.6 李传武.大别山区农民工结构特征与流动机制分析-以皖西金寨县为例J.安徽师范大学学报，2009， （6）：2-3.7 刘光明，宋洪远.外出劳动力回乡特征、动因及影响-对安徽 70 位回乡创业者的案例分析J.中国农村经济，2002， （3）：7-10.8 费杰.农民工返乡创业的障碍因素及对策J.行政与法，2008， （9）：48-50.9 李含琳.对我国农民工返乡创业问题的经济学思考J.青海师范大学学报，2008,（5）：3-4.10 韩俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策J.经济纵横，2008,（11）：3-8.11 冯华.两千万农民工寻求新岗位，国家将采取 5 项措施着力解决N.人民日报，2009， （2）：3.12 王秀忠.大力促进农民工返乡创业J.乡镇企业导报，2007,（12）：11-13.13 李伟舵.农民工返乡创业问题研究J.经济问题，2008， （4）：21-25.14 曹明贵.农民工回乡创业的意义探讨J.消费导刊，2008,（15）：19-23.15 赵阳，孙秀林.暂迁流动与回乡创业的政策效应J.农业经济问题，2001， （9）：42-48.