市机构编制委员会办公室关于巡察反馈问题整改情况通报

市机构编制委员会办公室关于巡察反馈问题整改情况通报根据市委统一部署，市委第六巡察组于 2017 年 8 月至9 月对我 办进行了政治巡察，并于 2018 年 1 月 2 日向市编办反馈了巡察意见， 实事求是地指出了市编办工作中存在的主要问题和不足，并有针对性 地提出了下一步的整改意见和建议。市编办领导班子高度重视，迅速 召开会议安排部署整改工作，先后召开 3 次领导班子整改专题会议、1 次巡察整改专题民主生活会、 4 次整改专班工作会议，认领任务、 拟定方案、制定措施、督办进度，多管齐下，扎实推进巡察反馈问题 整改落实到位。截止目前，所反馈的 4 大类、14 项、35 条具体问题 （整改细分为 59 条）中由编办主导的 45 个问题都已全部整改落实到 位（其中 3个问题向巡察组做了书面说明）。另外，由编办牵头、县 市区或市直部门落实的 7 项改革工作已通过多种方式加强督办、推进 落实，还有 7 项需要不断深化的改革工作，市编办积极主动地向省编 办、市委市政府和市编委汇报，不断加大力度、推进改革。根据中 国共产党巡视工作条例和xx 省实施中国共产党巡视工作条例 办法等巡视巡察工作有关要求，现将巡察反馈问题整改情况予以公 布。问题一：党的领导弱化1、推进“放管服 ”改革不够有力。一是主动作为力度不够。市编办党组织对改革主动谋划、深入 研究不够，少数行政审批事项“放”的效果不明显，交通运输类 13 项审批事项至今仍未承接到位。整改落实情况：1.围绕“放管服”改革重点工作部署，加强统筹 谋划，牵头起草并以市审改领导小组文件印发了2018 年 xx 市审 改工作要点和责任分工方案，明确了各地各部门的职责任务。2持 续深化“互联网+放管服”改革，推进信息平台数据对接、互联互通， 推进行政许可和公共服务事项网上办理，实现“一网覆盖、一次办好”。多次牵头召集各县市区、市直各相关部门就推进行政职权和服务事项 管理系统数据对接使用、领取事项目录等问题召开协调会、培训会， 协调解决推进过程中各种问题。3.2018 年 2 月 7 日，牵头召集行政 审批、交通运输、环保、水利、文体新广局等部门研究调整有关行政 许可事项实施主体，并研究起草了xx 市人民政府行政审批制度改 革办公室关于进一步完善相对集中许可权改革的报告，提出了交通 类、水利类、环保类审批事项调整的建议，已报经政府分管领导同意， 根据市政府领导批示，拟于近期再召开专题会议研究落实措施。二是事中事后协同督促不力。编办未发挥“总开关”作用，督 促市直单位加强对行政审批项目取消和下放后的监管和服务不够有 力，一些事项未能够管住接好。如汉江砂石资源管理工作“前热后 冷”，乱采乱挖现象没有得到有效遏制。整改落实情况：L 充分发挥市审改办牵头协调作用，加大力度全 面推进“双随机一公开”监管制度。印发市本级随机抽查事项清单， 积极推广使用“双随机一公开”监管平台。向各地各部门印发通知，要求各地各部门继续坚持毎月定期报送随机抽查进展情况。2.今年初 向市水利局印发关于对汉江砂石资源管理工作进行督办的函（襄 审改办函（2018） 3 号），要求市水利局制定整改落实方案，明确整 改时限，落实责任人员，并定期报送工作进展情况，加强汉江砂石管 理。3.认真研究解决市行政审批局和行业主管部门有关审批和监管运 行机制问题，通过推进行政职权和服务事项系统平台使用，推进信息 共享、互联互通，确保审批、监管密切配合。三是清理“红顶中介”脱钩改制不彻底。存在事业单位办企业、 中介服务认定事项不准等问题，督促推进不力，至今市气象局防雷 服务机构仍未完成清理改制。整改落实情况：会同有关部门加大对市直相关单位及部分县市区 “红顶中介”脱钩改制工作的督办落实力度。1.2018 年 2 月 6 日，向市气象局印发关于对市气象系统“红顶中介”整治工作进行督办 的通知（襄审改办函2018） 1 号），要求市气象局针对“红顶中介” 问题立即整改，市气象局在规定时间内报送了整改落实情况报告。 2.2018 年 2 月 23日，向各县（市、区）政府、市直各有关部门印发 关于对“红顶中介”整治工作进行督办的通知（襄审改办函（2018） 2 号），要求各地各单位继续做好“红顶中介”整治工作，实时报送 整改落实情况。 3.参照省审改办关于印发省级行政审批中介服务事 项清单的通知模式，于2018 年初启动了中介服务事项清单清理规 范工作，目前已编制完成了调整后的事项清单。四是动态配置机构编制不到位。没有结合实际对权力下放和审批 取消单位的职能、编制进行及时调整，基层单位人员编制少、专业 技术人员少、借聘用人员管理混乱等现象较为突出； 2016 年启动市直部门重新修订“三定”方案工作，各单位上报方案之后没有了下 文，缺乏后续推进措施。整改落实情况：1.根据管理体制调整和工作需要，已完成市工商 局、市质监局、市公安局等部门“三定”规定修订工作。2.加强机构 编制资源动态调整，以市编委文件对部分单位的机构编制事项进行了 动态调整。 3.认真学习了十九大、十九届三中全会精神，在全市开 展机构编制调研摸底，全面掌握机构编制现状，并将按照上级统一部 署安排，推进机构改革，做好相关部门“三定”规定修订工作。2、推进机构改革有差距。一是学习领会上级文件精神走形式。落实中办、国办关于从事 生产经营活动事业单位改革的指导意见，仅组织内部领导班子和相 关科室学习，未结合实际组织有改革任务单位贯彻落实。推进市直 生产经营类事业单位转企改制和市直机关事业单位所办企业脱钩改 制工作，市编办确立了 14 家改革试点单位未制定出台相关配套政策 和具体措施，经营类事业单位转企改制工作至今没有实质性进展。整改落实情况：积极发挥事改办牵头协调作用，定期进行跟踪督 办和协调。今年 1 月，向市政府报送了首批生产经营类事业单位转企 改制工作推进工作方案的意见和建议，得到市政府主要领导批示认 可。 2 月，先后与汉江国投所属 5 家单位、市水利局所属水利水电工 程团、市城建委所属建筑科学设计院就转企改制方案进行沟通和协 调，修改完善后上报市政府专题研究。另外加强与人社、财政、国资 等部门沟通，督促相关部门尽快研究制订改革相关配套政策，形成国 有资产管理、人员安置、养老保险、医疗保险衔接等具体办法、标准。二是推进综合执法改革措施不力。农业、水利、交通综合执法改 革至今未落实到位。在住建、城管体制改革中，以矛盾多、难度大 为由，未按要求进行改革。整改落实情况：1.向市农委、市水利局、市交通局等相关部门发 出督办通知，要求按照市编委有关文件和会议精神，落实综合执法体 制改革任务，会同主管部门妥善解决综合执法体制改革涉及的有关人 员编制问题，完成了农委所属单位有关人员编制划转工作。2.加强与 市城管执法局、市建委等部门的沟通，深入研究解决改革中存在的矛 盾、困难和问题，做好改革涉及的机构、职能和人员编制调整工作， 稳步推进住房城乡建设等领域行政处罚权集中行使工作。3.印发督办 通知，督促城市管理部门研究拟订“三定”规定送审，根据市领导指 示精神，拟订了关于市城市管理执法局有关机构编制事项调整的通 知，征求了各城区、开发区和市直相关部门意见建议，目前正在履 行审批程度。三是重点领域改革的督办落实不力。以发文件代替抓落实、以召 开座谈会代替督办，缺乏深入基层扑下身子搞调研的实干作风，缺 乏敢闯敢试的创新精神。县（市）区政府机构改革没有完成，农业、 住建等部门未整合到位。经济发达镇改革和“区镇合一”改革存在 承接能力不足、推进缓慢等。整改落实情况：领导班子带头克服新的形式主义和官僚主义，沉 下身子搞调研、勇于担当抓创新。1.2018 年 2月 8 日，我办起草并 向市委、市政府呈报了关于经济发迗镇行政管理体制改革试点工作 的情况汇报，提出了加强对经济发达镇行政管理体制改革协调指导、 争取国家级经济发迗镇试点等方面的意见建议。2. 3 月上中旬，办领 导分别带队赴县（市、区）开展机构改革、经济发达镇和“区镇合一” 改革等方面工作的调研督办，督促县（市、区）党委、政府尽快落实 各项改革任务，推动农业、住建等部门职能整合工作，加强乡镇承接 能力建设。3. 结合省编办即将出台的关于深入推进经济发达镇行政 管理体制改革的实施意见，重点围绕扩大经济社会管理权限、构建 精干高效的组织体系和运行机制、建立务实高效的用编用人制度、加 大配套政策支持、创新基层服务管理方式等方面，着力深化体制机制 改革，切实加强改革工作的指导督办。3、落实控编政策不严格。一是落实控编减编政策办法不多，执行不严，编制实名制有死角。 高新区管委会及下辖乡镇（办事处）未定编到人，干部无法进行公 务员登记。整改落实情况：1.到高新区开展了调研，督促高新区管委会尽管 落实编制实名制管理， 2018 年 2 月，向市编委报送了关于 xx 高 新区（自贸片区）机构编制有关事项的报告，就高新区管委会落实 人员编制实名制等问题提出了意见，市领导签批同意。2.根据市领导 要求，正督促高新区管委会结合推进聘用制改革，尽快落实编制实名 制。同时针对编制不足的问题，建议高新区采取购买服务方式社会化 聘用一部分教师。二是消化编制遗留问题缓慢。党政机关有行政编制、事业编制、 工勤编制，同类事业单位有全额预算、差额预算、经费自筹等，教 育、卫生等部门较为严重。整改落实情况：1.加大市直行政机关暂保留事业编制、工勤编制 的消化力度，规范编制管理，自然减员空出的事业编制、工勤编制全 部予以核销。根据单位申请和规定程序，积极研究解决了部分事业编 制置换行政编制问题。 3.在下达 2018 年度公务员招录、遴选计划时， 统筹考虑解决编制遗留问题，未完成暂保留事业编制人员消化任务的 单位，未予下达编制使用计划。4.下达 2018 年度事业单位增人、用 编计划时，拿出了一定比例编制历史遗留问题。三是编制监督检查不够。部分市直单位工作靠借聘用人员、公益 性岗位、购买服务等来完成，出现“有事无人干，有人无事干”、苦 乐不均现象。整改落实情况：1.根据反馈的问题，对市发改委等单位人员编制 状况进行了调查摸底和认真核实，向市委、市政府报送了情况报告。2. 组织空编单位做好编制计划申报工作，根据省编办核准的总量，报 市编委领导同意后，分解下达了 2018 年度用编计划。4、党组织核心作用发挥不充分。一是领导班子集体决策程序不规范。个别重大事项会前酝酿沟通 不充分，无调查研究和征求意见的情况资料。整改落实情况：1.修订完善主任办公会议制度，做到了会前有议 题、会中有记录、会后有纪要。涉及重大事项，会前进行充分调研、 征求意见、沟通协商和科学论证，提高决策的时效性和科学性。2. 修订完善了编委会议事规则，并于 2018 年 2 月 24 日印发并执行。议事规则明确了编委会的议事范围、制度和程序，就编委会和编 办审议审定的事项作了更全面、更具体、更清晰地界定，今后将严格 执行。按程序需提交编委会议研究的事项，提交主任办公会研究同意 后，提交编委会议研究。3.坚持机构编制事项事前沟通制度和行政审 批制度改革重点工作征求意见制度，相关事项提交会议研究前充分调 研，掌握全面情况，充分征求意见。二是“三重一大”监督落实不到位。2015 年领导班子研究重大 事项 11 次，以记录员代替监督员。整改落实情况：及时修订了编办决策议事规则和“三重一大”制 度，严格执行民主集中制和“三重一大”制度，凡“三重一大”事项, 坚持做到主任办公会集体研究决策。其中，涉及大额资金使用，及时 向派驻纪检组报告，并邀请派驻纪检组和“三重一大”监督员列席会 议。会议指定专人负责记录、起草纪要、留存资料，做到了全程留痕。问题二：党的建设缺失1、思想建设不深入。一是以传阅签批文件或集体学习方式代替中心组学习。2013 年 中心组学习记录前后时间不一致。整改落实情况：1、修改完善理论学习中心组学习制度并认 真抓好落实。领导班子把理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳 入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。以深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想为重点，坚持围绕中心、服务大局， 坚持知行合一、学以致用，坚持问题导向、注重实效，坚持依规管理、 从严治学。年初，市委宣传部对 2017 年理论学习中心组学习情况进 行检查通报，我办符合规定要求。2 、主要领导对记录人进行了谈话 教育，记录人表示认真记录，全程留痕，并做到一次一报。二是“两学一做”学习教育不扎实。整改落实情况：认真落实市委“两学一做”学习教育活动有关要 求，按照每月规定的主题、内容、程序和要求，严肃认真抓好落实。 修改完善了机关党支部“三会一课”制度和党员“两学一做” 学习教育制度，并认真抓好落实。“支部主题党日活动”严格按规定 程序开展，领导班子带头讲党课，党员干部结合工作实际撰写学习心 得，学习效果明显提高。三是学习效果差。整改落实情况：1、修改完善理论学习中心组学习制度和党 员“两学一做”学习教育制度并认真抓好落实，坚持集体学习研讨 与个人自学、专家辅导相结合，改进学习方法，提高学习效果。2 月 5 曰，在支部主题党日活动中组织全体干部重温毛主席改造我们的 学习并要求全体党员干部在组织生活会上对照自己思想实际开展深 入剖析，以此大力弘扬理论联系实际的学风。2、组织建设不强。一是党内政治生活不够严肃。2014 年至 2016 年党组织对照检查 材料三年整改措施雷同。组织生活会未落实“四必谈”要求，无征 求意见清单，民主评议活动明显走过场。整改落实情况：结合“两学一做”学习教育和党的十九大精神的 学习，从严肃党内政治生活抓起，落实党的组织制度，依照准则 和条例修订和完善了领导班子民主生活会制度、党员领导干 部参加双重组织生活会制度。召开的领导班子巡察整改专题民主生 活会、2017 年度领导班子民主生活会、机关支部组织生活会都严格 按规定程序进行充分准备，并邀请市委督导组、巡察组、派驻纪检组 领导到会指导。二是党建资料缺失较多。无 2015 年党建工作资料，编委会记录、 党支部会议记录、主任办公会记录不规范。整改落实情况. 1、加强会议记录管理，主任办公会议会前有议 题、会中有记录、会后有纪要，归档资料齐全。2、 党建活动台帐 和党风廉政建设主体责任台帐，指定督查室 2 名同志专人负责， 即时填报。3 、使用专用党组织活动记录薄记录机关支部活动， 每名党员干部实时在作风襄云中记录活动内容，填写党员手册。三是党建基础工作不扎实。整改落实情况：领导班子高度重视机关党建工作，认真落实“一 岗双责”。支部书记更换后，支部进行了改选，把熟悉党建业务的年 轻同志充实到支委会，支部活动开展得严格规范、有声有色。办领导 班子及时对党建基础工作不扎实问题进行了整改，重点对台帐管理不 完善、活动主题不鲜明、与实际工作结合不紧密等问题进行了查漏补 缺，在年底党建工作考评中，得到了市直机关工委、“两学一做”活 动办的高度肯定。四是发展党员不规范。整改落实情况：按照xx 市直机关党支部工作手册，严格按 规范程序操作，加强党员教育管理，规范发展党员工作。建立党费收 缴台账，开设专用帐户，规范管理党费。3、工作作风不实。一是市编办网站对人员变动、编制更换等信息未进行更新。整改落实情况：1、市编办网站和政务公开信息由督查室专人负 责、实时更新，人员编制异动通过内网与业务科即办即公开。全市编 制政务公开工作在全省考核中获全优等次。2、机构编制信息化建设 方案即 xx 市机构编制数据统计分析系统建设方案正在进行充分 论证、修改完善，待与省编办电子政务中心技术对接后，提交市信息 化建设领导小组审定。二是行政编制科、事业编制科工作人员对服务对象态度生硬，缺乏解释政策耐心等问题。整改落实情况：制定了机关首问责任制请示报告制度党 员联系服务群众工作制度和党员服务承诺制度等，加强制度建 设，用制度管人，用制度制约干部的行为。4、制度建设不力。一是未建立市直单位级别管理和内设机构管理制度，对少数单位 内设机构升格监管缺位。整改落实情况：对通过高配等形式超机构规格核定的领导职数进 行了全面摸底统计。向市委组织部报送了关于县级领导职数清理规 范有关情况的报告，提出了规范管理的意见报领导研究。今后严格 执行上级机构编制管理有关政策，杜绝超职数配备、变相高配和变通 提高内设机构规格等现象发生。二是制度建设滞后，有的制度与上级精神相悖，却仍在执行。如 中央八项规定精神出台后，市编办党组仍以2013 年 4 月制定的市 编办信息宣传和调研工作考核办法，每年对信息、调研等先进个人 发放奖励，一直执行到2016 年。整改落实情况：1.加强制度建设，按照最新规定和要求，修订完 善机关内部管理制度，清理并废止了不符合中央八项规定的制度。2. 对违规发放的奖励全部清退。问题三：全面从严管党治党不力1、主体责任落实不到位。 2016 年研究党风廉政建设只有 2 次， 2015 年班子成员没有对分管科室开展廉政谈话活动。2016 年，在市 直单位目标考核中市编办仅党建、党风廉政建设工作被扣 11 分，在 全市排名靠后。整改落实情况：1、修订和完善了党建工作责任制考评办法 意识形态工作责任制党风廉政建设责任制实施细则领导干部 述职述廉制度党员干部廉政谈话制度等多项制度。2、办领导班 子切实担负起全面从严治党主体责任，主要领导作为第一责任人，强 化管党治党责任担当，真正使管党治党走向“严实硬”；班子成员强 化“一岗双责”意识，将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、 同考核。 3、督查室指定专人即时填报党风廉政建设主体责任纪实台 账系统，填报及时规范、印证材料齐全。2、 监督责任落实不力，未形成有效监督。整改落实情况：修订和完善了主任办公会议制度“三重一大” 事项决策制度，做到了会前有议题、会中有记录、会后有纪要，涉 及“三重一大”事项邀请派驻纪检组出席会议，不能出席的会后报送 会议纪要备案。3、 落实中央八项规定精神不严格。一是违规公务接待。未严格执行“一函三单”制度。整改落实情况：1.严格贯彻落实中央八项规定精神，制定了市 编办贯彻落实中央八项规定实施细则的实施要点，修订完善公务接 待制度，细化公务接待、公务报销、到基层检查调研用餐等各项规定， 进一步规范和改进公务接待管理。2.认真落实 “一函三单”规定，公 务接待实行“一事一结”，规范公务接待审批报销程序。2018 年 2 月 11 0,综合科通过市县机构编制群，要求各县（市）编办，到市编 办公干需安排接待的，事前要提供公函原件，公函须说明内容、时间、 行程、人数和人员身份等事项。今后坚决做到不见公函不接待、公函 不规范不接待。 3.公务接待活动禁止提供烟、酒。对于提供香烟款项， 已责成经办人全部清退。二是超标准报销差旅费。整改落实情况. 1.修订完善包括差旅费管理制度在内的财务管理 制度，规范差旅费报销范围、标准和审核程序，对不合规定、手续不 全的票据一律不予报销。 2.对超标准报销事项进行了 一一核实，对经 核实的超标准报销的部分，已责成当事人全部清退，并对审核把关不 严的责任人进行了批评教育。三是存在违规发放奖励补助、违规公款旅游、违规支付个人费用、 工会经费管理不规范等问题。整改落实情况：1.按照中央八项规定精神和相关文件要求，修订 完善了机关财务管理制度，明确纪律要求，严禁以任何形式和名义违规发放各类津补贴等费用。2.对违规发放的各类款项 进行了核实，已全额清遐。3.今后严格执行中央八项规定和工会经费管理办法， 分类列支，杜绝此类问题再次发生。同时，对财务开支审查把关不严 的责任人进行了严肃批评。问题四：选人用人不规范1、履行选拔任用干部工作程序不规范。动议酝酿工作不规范， 动议环节缺失，无酝酿相关记录；组织考察工作不规范、讨论决定 环节不规范等问题。整改落实情况:加强对党政领导干部干部选拔任用工作条例 等政策法规的学习，并抓好落实，切实增强条例意识、程序意识， 规范干部选拔任用工作。从事人事工作的干部加强业务知识学习，熟 练掌握工作流程，严格按规定执行到位。近期在执行“双职并行”工作中，市编办严格按照有关规定、程序和管理权限，推荐使用部分干 部。2、 执行干部选拔任用工作监督制度不到位。执行任前听取纪检 部门意见制度不到位。整改落实情况：完善机关干部选拔任用制度，加强对干部监督管 理，严格程序、严格把关，涉及干部调整任用，必须征求派驻纪检组 意见并书面回函，没有回复意见不调整干部。提升干部选任工作民主 化、规范化和科学化水平。3、 干部选拔任用基础性工作比较薄弱。党组织会议记录不规范， 没有使用专门会议记录本，与讨论其他事项混记。记录内容过于简 单，没有体现干部任免事项的充分酝酿讨论过程。干部考察材料撰 写、归档不规范，考察组未手写签字、缺少民主推荐情况等问题。整改落实情况：严格执行党政领导干部选拔任用工作条例， 进一步规范干部选拔任用基础工作，指定专人做好会议记录，规范使 用党委（党组）讨论决定干部任免会议记录本和干部考察谈话 专用记录纸。分管领导对相关责任人进行了批评教育，要求相关人 员加强学习，掌握政策，规范干部选拔任用基础性工作。下一阶段工作一是强化整改落实不放松。虽然市编办的整改工作取得阶段性成 效，但与全面从严治党的新形势、全面深化改革的新目标、与市委市 政府的新要求还存在着一些差距。下一步，市编办将继续以此次巡察 为契机，以反馈意见为抓手，以取得实际效果为目标，严格对照巡察 意见抓好长期落实，在构建长效机制上下功夫，以“严、实”的作风 加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的成效 推进各项工作持续健康发展。二是注重日常管理再加力。深入学习贯彻习近平总书记关于全面 从严治党的重要论述和要求，学习党章、遵守党章、维护党 章，认真学习和严格遵守党纪党规以及中央、省、市各项纪律和规 定，使全体干部职工牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，守纪 律、讲规矩，大力弘扬求真务实之风，加强监督检查，把巡视反馈意 见整改落实的成果转化为抓改革促发展的强大动力。三是完善建章立制不间断。对照巡察组反馈的问题，倒查制度漏 洞，完善制度建设。对于已经建立的各项制度，坚决抓好执行，对不 科学不健全的制度，进一步规范完善。围绕党风廉政建设、干部选拔 任用等重要环节，与“三会一课”和“两学一做”学习教育常态化制 度化相结合，明确责任担当，健全工作机制，加强对整改成果的总结 和运用，将整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果转 化为推动我市机构编制工作科学发展上来，为 xx 市建设“一极两中 心”做出新的贡献。四是落实主体责任不动摇。办领导班子切实担负起全面从严治党 主体责任，强化管党治党责任担当，真正使管党治党走向“严实硬”。 班子成员强化“一岗双责”意识，将党风廉政建设和业务工作同部署、 同落实、同考核。层层签定党风廉政建设责任状，层层分解责任，层 层传导压力，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、 检查问责到位。欢迎广大干部群众对市编办巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话: ; 邮政地址： ; 电子邮箱：