中国共产党群众监督的历史进程和发展趋势PPT课件

中国共产党,群众监督的历史进程和发展趋势,三、群众监督的发展趋势,一、群众监督的含义,二、群众监督的历史进程,四、群众监督的主要经验,目 录,一、群众监督的含义,一、群众监督的含义,三、群众监督的发展趋势,一、群众监督的含义,二、群众监督的历史进程,四、群众监督的主要经验,目 录,二、群众监督的历史进程,纵观历史，我国古代大多数王朝，特别是那些曾经兴盛一时，历时几百年以上的王朝，往往难以逃脱“建立、发展、繁荣、衰落、灭亡”的周期。是哪些原因导致这些王朝最终灭亡？让我们首先梳理一下中国历朝历代从兴盛走向灭亡的深层原因,二、群众监督的历史进程,二、群众监督的历史进程,二、群众监督的历史进程,二、群众监督的历史进程,导致这些王朝最终灭亡的原因是多方面的，但腐败泛滥往往是其中的重要原因，而监督不力则又是导致腐败泛滥的重要原因之一。我们的先人早就认识到“水可载舟，亦可覆舟”、“生于忧患，死于安乐”的道理。不少盛极一时的王朝在建立初期，往往能够鉴于前朝覆灭的教训，注意励精图治，注重反贪反腐，以争取民心、巩固江山；而到了中期特别是后期，往往奢靡腐败之风滋长蔓延，加上监督不力，直至病入膏肓，结果不是人民揭竿而起，就是统治集团内部的某些力量取而代之。这些王朝也不可避免地陷入“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这个周期魔咒。,二、群众监督的历史进程,历史的经验值得借鉴，历史的教训更应引以为戒。中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，反对腐败、建设廉洁政治，始终是我们党的一贯态度，我们党对腐败问题的严重性也一直保持着清醒的认识。,毛泽东在谈及跳出“历史周期律”时自信地回答：“我们已经找到了新路，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不也松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”当年在进北平执政前夕，毛泽东提出“我们决不当李自成”、“希望考个好成绩”的要求，向全党敲响了以史为鉴的警钟。,二、群众监督的历史进程,党的十八大以来，习近平总书记多次强调要科学运用我国古代历史智慧推进反腐倡廉建设，并围绕这一问题发表了重要论述“研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设”。“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。”,二、群众监督的历史进程,现在，让我们回顾一下中国共产党的建党建国历史上群众监督的发展进程： （一）苏维埃时期：全体选民监督苏维埃 （二）延安时期与解放战争时期：人民起来监督政府 （三）建国后到“反右”前：群众监督在探索中起步 （四）“反右”开始到“文化大革命”结束：群众监督在发展中的严重曲折 （五）改革开放至十八大前：群众监督得到不断强化 （六）党的十八大至今：群众监督进入蓬勃发展的新时期,二、群众监督的历史进程,（一）苏维埃时期：全体选民监督苏维埃,大革命失败后，国内各根据地苏维埃政权相继建立。在人民政权建设过程中，少数干部出现贪污腐化问题，基于此，我们党开创了“全体选民监督苏维埃”的群众监督模式。1934年1月，毛泽东在第二次全国苏维埃代表大会的报告中指出：“为了巩固工农民主专政，苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评”，强调“每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误缺点之权”，其目的是借助群众监督打击苏区的腐败行为。,二、群众监督的历史进程,尝试创建群众参与监督政府的制度创立了工农检察部，创建了突击队，可以“公开地突然去检查某苏维埃机关或国有企业或合作社，以揭破该机关或企业等的贪污浪费及一切官僚化的现象”。毛泽东认为这就是一种群众的监督。由此可见，在人民政权建立的初始，我们党就将群众看作监督政府的重要力量。这个时期，我们党对群众监督的探索主要是集中在监督机构的建立，将“群众监督”构想付诸实践。,二、群众监督的历史进程,（二）延安时期与解放战争时期：人民起来监督政府,抗日战争时期，抗日根据地出现的部分党员干部脱离群众的现象引起了毛泽东的重视。1941年11月，他在陕甘宁边区参议会的演说中指出，共产党“本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨”，强调党员干部应该接受人民群众的监督。,二、群众监督的历史进程,毛泽东在1945年与黄炎培的“窑中对”中提出了著名的“民主新路”，即“只有让人民来监督政府，政府才不能松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。这是毛泽东群众监督理论的集中体现。直到解放战争时期，我们党这种“人民起来监督”的思想依然被贯彻到各项具体工作当中。,二、群众监督的历史进程,在1947年底党内进行的整风运动主要是解决在党的基层组织特别是农村基层组织中存在着的某些成分不纯和作风不纯的问题，也称“三查三整”运动。其重要的方式便是由各基层党支部邀请党外群众共同审查党的干部，从而发现和处理了极少数仗势欺压群众以及在土改中贪污腐化、多抢多占的腐败官员。,二、群众监督的历史进程,（三）建国后到“反右”前：群众监督在探索中起步,对于新中国来说，群众监督还处在萌芽阶段，主要通过土地改革、镇压反革命、民主改革等运动进行。比如在国营工矿交通企业逐步开展的民主改革，就是有领导地放手发动和依靠工人群众，通过运动在工人群众中进行自我教育，把一批在群众中有威信的工人和职员提拔到行政和生产管理的领导岗位。,二、群众监督的历史进程,1954年第一届全国人民代表大会通过的中华人民共和国宪法明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民”；第27条规定了“一切国家机关及其工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民监督，努力为人民服务”的根本原则；第41条规定“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。”宪法为人民群众的监督权提供了最高法律依据。,二、群众监督的历史进程,当时群众监督主要采用运动的形式进行。“三反”运动采取群众运动的方式，大张旗鼓，雷厉风行，以形成有力的社会舆论和群众威力。“五反”运动依靠工人阶级、团结守法的资产阶级及其他市民，揭露资本家的“五毒”行为，打击不法资本家。党的八大后的全党整风运动一方面认真听取群众的批评意见，另一方面是要教育群众提高觉悟。,二、群众监督的历史进程,这期间我们党对群众监督的重要性有了新认识。1957年邓小平在共产党要接受监督中指出：“要扩大群众对党的监督，对党员的监督。”群众监督在实践中也取得了积极的成效。但总的来看，群众监督仍处在探索阶段，监督理论不够成熟，监督工作还存在一些突出问题，主要是党和国家一些领导机关和领导干部在巨大的胜利面前骄傲了，不像过去那样谨慎和注意倾听群众呼声了。,二、群众监督的历史进程,1956年9月到1957年3月发生少数人闹事的情况（全国有多起共约一万多工人罢工，一万多学生罢课请愿，在农村不少地区接连发生农民闹退社、闹缺粮的风潮），许多党员和干部思想上缺乏准备，把群众闹事一概视为阶级斗争的表现，企图采取简单粗暴的办法进行压制。这些问题与群众监督在发展初期的不健全、不自觉有关，也与党员和干部主动接受群众监督的意识不强有关，这也是后来群众监督出现曲折发展的重要起因。,二、群众监督的历史进程,（四）“反右”开始到“文化大革命”结束：群众监督在发展中的严重曲折,1957年下半年后，我们党运用大鸣、大放、大字报、大辩论的方法，把整风运动转变为“反右”斗争。这一斗争被严重地扩大化了，导致大量的正常监督行为被视为反党反社会主义受到批判，沉重地打击了知识分子和广大群众的监督积极性，使刚刚兴起的群众监督受到严重挫折。,二、群众监督的历史进程,在大跃进和人民公社化运动中，反冒进受到毛泽东的严厉批评，庐山会议上彭、黄、张、周被打成“反党集团”，党内生活开始不正常，大批敢于实事求是地向党反映实际情况、提出批评意见的同志受到打击，党内外不同的意见难以提出了，家长制、一言堂作风盛行，群众监督更是难以发挥作用。,二、群众监督的历史进程,1961年以后在中央纠正错误、调整政策过程中，毛泽东倡导调查研究，听取群众的意见和呼声，特别是在七千人大会上，毛泽东作了自我批评，强调不论党内党外都要有充分的民主生活，让群众讲话。但随着党内“左”倾思想的不断发展，这些正确思想并没有得到贯彻执行。在八届十中全会后的“四清”、“五反”和政治思想领域的批判运动中，明确提出了“以阶级斗争为纲”的方针，为以后更大的失误埋下了伏笔。,二、群众监督的历史进程,“文化大革命”期间，群众监督在曲折发展中出现严重偏离。毛泽东原想用这种形式放手发动群众，公开地、全面地、由下而上地来揭发社会主义社会的阴暗面，解决干部中存在的严重脱离群众、甚至同群众相对立的现象，但被林彪、“四人帮”反革命集团利用，实际上带来的是一种盲目的、自发的、大规模混淆敌我的群众运动，形成全国范围的大动乱，教训极为深刻。实践表明，这种脱离党的领导依靠群众大运动进行监督的做法是适得其反的。,二、群众监督的历史进程,（五）改革开放至十八大前：群众监督得到不断强化,十一届三中全会以来，群众监督受到党和国家的高度重视和大力加强，逐渐从过去搞运动的方式转到常态化、法制化发展轨道。党的十一届三中全会认真总结“文化大革命”惨痛教训，强调要坚决反对“过去那种脱离党和群众的监督”的做法。党的十一届五中全会通过的关于党内政治生活的若干准则中指出：“必须采取自下而上和自上而下相结合、党内和党外相结合的方法，加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督”。,二、群众监督的历史进程,1980年8月，邓小平在党和国家领导制度改革的重要讲话中明确提出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”这个讲话对群众的监督权力、监督对象、监督依据、监督方式、监督结果等基本问题进行了明确回答，指明了群众监督的法制化发展方向，是我们党关于群众监督理论的奠基之作，实现了群众监督发展史上的重要转折，具有深远的历史意义。,二、群众监督的历史进程,以江泽民为核心的第三代中央领导集体强调指出，反腐败，教育是基础，法制是保障，监督是关键。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体深刻指出，要充分认识加强人民群众对各级领导干部监督的重大意义，这是党和国家实现长治久安必然要求的重要保证。十七大报告指出，从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。这就从监督的核心即监督权力的高度，深化了群众监督的理论发展和实践重点，大大提高了群众监督的针对性和有效性。,二、群众监督的历史进程,特邀监察员制度1989年，监察部就建立了特邀监察员制度。之后，特邀监察员工作在全国逐步推开，队伍不断壮大，工作领域逐步拓宽，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着有力作用，特邀监察员制度成为依靠人民群众开展反腐败工作的重要途径。（职工作风监督员也是从群众中选出的监督队伍，其职责与特邀监察员有异曲同工之处。）,二、群众监督的历史进程,（六）党的十八大至今：群众监督进入蓬勃发展的新时期,十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，制定实施了改进工作作风、密切联系群众的八项规定等一系列党内法规制度。2013年起，围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题，自上而下开展了党的群众路线教育实践活动，进一步密切了党群关系，提高了人民群众参政议政的自觉性。,二、群众监督的历史进程,党的十八届六中全会通过的中国共产党党内监督条例在总则中明确规定，坚持党内监督和人民群众监督相结合。十八大以来，一些重大典型案件公开处理，查处结果及时公布于众。剖析根源，总结教训，扩大反腐败声势，激发了人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情，提振了群众参与反腐的信心。习近平总书记提出，“人民群众中蕴含着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民”。要“发挥人民监督作用”，强调“只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让隐身人无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判”。,二、群众监督的历史进程,巡视工作让群众监督焕发新活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把巡视作为全面从严治党和强化党内监督的重大举措。中央开展巡视工作时，处理人民来信来访，与党员干部和群众谈话座谈，从中发现了各类突出问题，展现出群众监督的良好成效。在专题片巡视利剑中，中央第五巡视组进驻天津后，共收到群众来信来电来访1万多件次，其中大量内容涉及天津市政协副主席兼公安局局长武长顺，对党中央最后对武长顺立案侦查提供了重要线索，就是群众监督的典型案例。,二、群众监督的历史进程,党的十九大报告提出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”随着网络时代的来临，网络举报比重越来越高。在反腐败斗争中，自媒体网络等各类群众监督发挥了关键性的作用。群众监督的重要性，得到习近平总书记的充分肯定。群众监督进入蓬勃发展的新时期。,三、群众监督的发展趋势,一、群众监督的含义,二、群众监督的历史进程,四、群众监督的主要经验,目 录,三、群众监督的发展趋势,（一）从运动化向法制化转变,运动化 依靠运动组织动员群众，通过群众揭发、批判、打倒等形式，对党政机关和领导干部进行监督，是群众监督发展初期的主要形式。优势：能在一个较短时期内形成强大声势，把群众力量充分凝聚起来，造成对腐败变质分子强大的社会压力，形成“老鼠过街、人人喊打”的局面，迅速净化社会风气。弊端：运动化监督一般是自上而下由领导机关发动和领导者推动实施的，带有明显的“人治”色彩，容易导致监督“一阵风”。同时，由于上下信息不对称，加之群众运动的情绪化和非理性现象，导致监督运动容易被少数别有用心的人所利用，可能会异化为拉帮结派、铲除异己的集团斗争。,三、群众监督的发展趋势,法制化是必由之路随着社会主义政治文明的逐步发展和依法治国方略的贯彻实施，法制化越来越成为群众监督的基本要求和突出特点，把群众对权力监督的权利法律化、制度化、程序化，可有效避免运动化监督的弊端，使群众监督在社会稳定的前提下进行，保证群众监督有法可依、有序扩大、理性开展，体现了“人治”社会向“法治”社会转变的趋势，符合人类进步的潮流，也促使群众监督更有力、更有效、更有为。,三、群众监督的发展趋势,（二）从封闭性向透明化转变,封闭性是早期群众监督的一个重要特征，体现为群众监督在小范围、组织中、体制内进行。群众通过上访、举报、检举、揭发、批评等形式，向党和国家的有关部门反映问题、表达诉求，并要求相关部门和人员及时回应。监督过程和结果呈现明显的封闭性，很少对外公开，外界较少关注，群众对监督进展缺乏了解，并大量出现有监督无结果的情况。监督的封闭性使下级监督上级特别是群众监督领导较为困难，少数领导干部特别是权力高度集中的“一把手”常游离于监督之外，为权力腐败留下重大隐患。,三、群众监督的发展趋势,透明化是群众监督的显著发展趋势，随着大众传媒的快速发展和党务、政务信息公开的不断扩大，网络普及伴随的信息即时化、扁平化、交互化特征，群众监督越来越透明、开放、迅捷，越来越容易成为大众普遍关注的社会现象，少数领导机关和领导干部想对群众监督藏着掖着捂着盖着也越来越难。透明化为群众监督提供了莫大便利和强大动力，某个偏远地区或基层部门的某一起普通的监督事件，可能会因为传媒特别是网络的广泛报道传播，汇集各方信息和智慧，最终逼近和揭示真相，揭露复杂利益关系和腐败行为，发挥监督的强大威力。,三、群众监督的发展趋势,（三）从被动性向主动性转变,被动性早期群众监督主要依靠党和政府的动员，在运动中鼓励、组织、发动群众监督领导机关和领导干部，逐渐培养群众的监督观念。群众运动往往变味为运动群众，群众的监督行为往往是被动的。同监督对象相比，群众作为监督者处于弱势地位，当一些领导机关和领导干部独断专行、唯我独尊时，群众监督常常软弱无力，即使少数群众想监督也是有心无力，并容易受到监督对象的打击报复。,三、群众监督的发展趋势,主动性随着社会主义市场经济体制的建立完善，党和国家监督部门的完善和加强，社会传媒的迅速发展，群众现代公民意识的孕育和成长，高层领导对群众监督的高度重视和长期支持，都促使群众监督不断从被动向主动转变。特别是网络监督的迅速发展，形成强大的监督之网并容易突破传统官僚阶层的封锁限制，“民意直通中南海”，较易引起高层关注，从根本上改变了过去群众监督的弱势地位，变由下而上的监督为上下联动监督相结合，大大提高了监督的威力和效果，更加促进了群众监督主动性的提高。,三、群众监督的发展趋势,（四）从精英化向大众化转变,群众监督精英化是指早期实施群众监督主要靠少数群众精英所为，比如群众代表、村庄元老、家族长辈、知识分子、民主党派等。他们或有较高的文化水平，或有较强的监督能力，能代言广大群众的利益，代表群众对党和政府进行监督。,三、群众监督的发展趋势,向大众化转变在知识经济蓬勃发展和科学技术是第一生产力的时代背景下，科学知识武装起来的人民群众的地位也前所未有地得到提高，推动群众监督向大众化监督的进程越来越快。在广大人民群众中，人人皆可监督、人人都是监督主体的观念正日益深入人心，群众监督参与人员加速扩大，参与监督范围更加宽广，监督正成为群众常态化、习惯化的行为。,三、群众监督的发展趋势,一、群众监督的含义,二、群众监督的历史进程,四、群众监督的主要经验,目 录,四、群众监督的主要经验,(一)党的领导是群众监督的基本保证,只有在党的领导下，人民群众才拥有了管理国家和社会事务的权力，才谈得上对各方面工作进行监督。当党领导正确并大力发动支持鼓励群众监督党和政府时，群众监督就会健康持续发展；当党领导失误并压制打击群众的监督行为时，群众监督就会受到挫折甚至倒退；当放弃党的领导放任群众的监督活动时，群众监督就会异化以致天下大乱。因此，群众监督的健康发展，一刻也离不开党的领导和支持。,四、群众监督的主要经验,(二)发展民主是群众监督的强大动力,群众监督是发展民主的重要保障，民主发展同样为群众监督提供强大动力。1945年7月毛泽东在延安同黄炎培讨论中共如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期律时，就回答找到“民主”的新路，他认为“民主”就意味着“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。当民主健康顺利发展，群众监督比较活跃有力；当专制抬头民主受阻，群众监督就形同虚设。,四、群众监督的主要经验,(三)健全法制是群众监督的有力保障,首先，法制为监督提供法律和制度依据，使群众监督有法可依，有章可循。其次，社会主义国家的法制是人民群众意志的体现，法制的内容体现的是最广大人民群众的利益，健全法制过程本身就是群众监督的过程。第三，依法治国的主体是党领导下的广大人民群众，依法治国要求广大人民群众对领导机关、领导干部和公务人员执法、守法等情况进行监督。,四、群众监督的主要经验,(四)多管齐下是群众监督的有效手段,群众监督应采用多种手段，形成合力，努力增强监督效果。传统监督方式主要有：信访、举报、舆论工具等。在信息化迅速发展和网络日益普及的新形势下，网络监督近年来蓬勃发展，也成为群众实施监督的一个重要渠道。网络监督植根于群众、服务于群众，具有内容的公开性、参与的广泛性、互动的便捷性、反馈的及时性等特点，正成为新时期群众监督的有效手段，具有强大生命力和远大发展前途。,群众监督体现了强大的生命力和欣欣向荣的活力，已成为发展民主、加强监督的一支不可忽视的重要力量。职工作风监督员是群众监督的一种有效方式，好的作风需要好的监督员，好的监督员是好作风的坚强保障。企业聘用职工作风监督员，应当积极主动为监督员开展监督活动创造必要的条件，畅通信息沟通渠道，认真听取监督员的意见和建议，及时发现问题，改正不足；作为职工作风监督员，则应做到“在其位谋其政”，加强廉政建设理论知识学习，增强监督的积极性和主动性，要敢于监督、善于监督，充分发挥群众监督保驾护航的作用，营造企业风清气正的良好政治生态。,谢 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