纪律处分条例学习辅导PPT课件

中国共产党纪律处分条例解读 监察审计处（纪委办）,一、中国共产党纪律处分条例出台背景,（一）体现了全面从严治党的要求1.将党章具体化。2003年条例有一些党章内容，但不全，有的没有纳入。全面从严治党，首先是要尊重和维护党章，对违反党章的任何行为都必须给予责任追究，都需要设定相应的处分款。2.适用对象扩大。有的条款，原来是针对领导干部规定的，现在适用主体进行了扩大，修改为全体党员 。3.要把纪律和规矩挺到法律前面。纪律和规矩决不能退到法律的底线（要么是好同志，要么是阶下囚，我只要不犯法，谁也怎么不了我）。4.把作风要求变成纪律要求。像违反八项规定精神、“四风”问题，以前司空见惯，只是批评教育的问题，现在也纳入到纪律处分范畴。,（二）落实全面依法治国的必然要求 党领导人民依法治国，就必须对自身建设提出更严的标准，更高的要求，做到用制度治党、依规治党。邓小平说，没有党规党法，国法就很难保障。因为制度是表层的，决定制度运行的是背后的权力结构和体制架构。中国共产党作为依法治国事业的领导者和推动者，首要管好自己，才能取得这项事业的胜利。,（三）加强党风廉政建设的必然要求踏石留印、抓铁有痕；刮骨疗毒、壮士断腕；老虎苍蝇一起打，治标为之本赢得时间；巡视重在发现问题、形成震慑；两个全覆盖、管住大多数；履行两个责任；把权力关进笼子里；纪在法前、“四种形态”等等。但也要看到，在执纪当中，对中央提出的新要求，我们现行制度，或多或少都不能完全的涵盖，对发现的问题，有不少是以兜底条款处理（即其他规定），有不少是找不到处分依据，导致各地执纪标准不一，畸轻畸重问题突出，影响了执纪效果。所以，执纪实践也需要把十八大以来党中央的新要求、执纪中发现的新问题，固化为制度、上升为纪律 。,二、条例的修改变化,1.条例内容结构发生重大变化现条例3编、11章、133条、17000字左右原条例3编、15章、178条、24000字左右删除与法律重叠的内容79条，新增42条，占全部条款近三分之一（体现纪法分开，纪严于法，纪在法前）,有重大实质性修改57条，占整个条例五分之二强。2.重新划分违纪行为的种类原条例是以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，现整合为：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为等6类。,3.正确处理纪与法的关系,纪法分开。凡国家法律法规已经规定的内容不再作重复规定。(“贪污”和“受贿”不再出现在党纪中，用纪言纪语) 纪严于法。一些尽管属于不违法的行为但要受到党纪约束。比如遇危不救行为，即遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的。 纪在法前。条例在总则中明确提出把纪律挺在前面，并区别五种情况，用专门条款分别作出规定，实现党纪与国法有效衔接。,4.突出政治纪律和政治规矩在党的各类纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，任其发展，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，最终都会破坏党的政治纪律。必须把遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。,三、条例内容-总则,条例总则部分（1-44条）：讲五个方面的内容1.条例的指导思想、原则和适用范围（重点是原则）2.违纪与纪律处分（重点是党组织和党员违纪）3.纪律处分的运用（从轻或减轻处分、从重或加重处分、两种以上违纪行为处分、触犯条例两个以上条款处分、二人以上共同故意违纪处分、党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或实施其他违犯党纪的行为处理）4.对违法犯罪党员的纪律处分（贪污受贿等刑法规定行为、党纪追究又涉嫌违法犯罪的、依法逮捕的-注意不能带着帽子进法庭，过失犯罪、行政处罚和行政处分后党纪处分等情况）5.其他规定：预备党员违纪、违纪后下落不明的党员、违纪处分决定前死亡、有关责任人界定-直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者、主动交代违纪界定、经济损失计算和党员受处分后需要办理的有关事项等。,四、条例内容-分则,分则部分（45-129条）是条例的主要内容，核心部分，对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律（六大纪律）行为及处分。,违反政治纪律行为,政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”。近些年来，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的仕途，为了自己的影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹（tan）冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。还有一些党员领导干部管党治党不严，当老好人，对违反政治纪律和政治规矩的错误思想和行为放任不管，搞无原则的一团和气。一些党员干部不信马列信鬼神，理念信念动摇，精神上“缺钙”。一些违纪的党员领导干部对党不忠诚、不老实，以各种方式对抗组织审查 。条例根据当前严明政治纪律和政治规矩的新要求，针对违反党的政治纪律和政治规矩的新情况新问题，进一步充实完善对违反政治纪律行为的纪律处分条款。,违反政治纪律行为可分七类： 1.发表危害党的言论（45-47条）； 2.破坏党的团结统一（48-51条）； 3.损害中央权威、妨碍党和国家的方针政策的实施（52-56条）； 4.对抗组织审查（57条）； 5.组织和参加封建迷信活动（58条）； 6.叛逃及涉外活动中损害党和国家尊严利益（59-60条）； 7.违反政治规矩（61-62条）。 注意：行为违纪，只要有行为，不要求后果、情节。,注意：党员领导干部对违纪行为放任不管，搞无原则一团和气将受处分 【条例原文】第六十一条规定，党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。,关于党的规矩：2015.1.13，中纪委五次全会。党的规矩有四个方面：1.党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；2.党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；3.国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；4.党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。习近平对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。,违反组织纪律行为组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。但组织涣散现象非常严重。比如，有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服从组织安排；有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的变着法儿把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报的小事项，让组织程序空转；有的领导班子既有民主不够、个人说了算问题，也有集中不够问题，班子里各自为政，把分管领域当成“私人领地”，互不买账，互不服气，内耗严重；有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系；有的办事不靠组织而靠熟人、靠关系，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵；有的党组织对党员干部疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活等等。习近平总书记强调，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。,（一）违反民主集中制原则，拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定或违反议事规则，个人或少数人决定重大问题；（二）下级党组织拒不执行或擅自改变上级党组织决定的；（三）拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的；（四）不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的。（行为违纪） ；不按要求报告或者不如实报告个人去向（程度） ；（五）有下列行为之一1.违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；2.在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；3.不如实填报个人档案资料的。,（六）党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会的（一是这条规定针对的仅是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求；二是说领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。三是所谓的自发成立主要是指未经登记注册。因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律，三五个朋友、校友、老乡聚一聚，很正常）。（七）诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的；（八）侵犯党员的表决权、选举权和被选举权；（九）有下列行为之一的：1.对批评、检举、控告进行阻扰、压制，或将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁，或故意将其泄露给他人的；2.对党员的申辩、辩护、作证等进行压制，造成不良后果的；3.压制党员申诉，造成不良后果的；4.有其他侵犯党员权利行为，造成不良后果的。,（十）有下列行为之一1.在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；2.在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；3.在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。（十一）在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定；（十二）在干部、职工录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人工作中，隐瞒、歪曲事实真相，或利用职权或职务上影响，违反有关规定为本人或他人谋取利益；（十三）违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份的证明。（十四）违反规定取得外国国籍或获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可的；,（十五）违反有关规定办理因私出国（境）证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境； （十六）驻外机构或临时出国（境）团（组）中的党员，擅自脱离组织，或从事外事、机要、军事等工作党员违反有关规定同国（境）外机构、人员联系和交往 （十七）驻外机构或临时出国（境）团（组）中的党员，脱离组织出走时间不满六个月又自动回归。 注意：关于不如实报告个人有关事项将被处分 第六十七条规定，有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：(一)违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的（关于领导干部报告个人有关事项的规定（中办发201016号），领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项；应当报告收入、房产、投资等事项）;(二)在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的（函询仅指两种：1、按照关于切实加强和规范反映领导干部问题线索管理工作通知中规定的函询方式。2、组织人事部门针对信访举报以及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、组织纪律等方面问题，采用书面方式向领导干部发送函询通知书对有关情况进行了解的工作。） ;(三)不如实填报个人档案资料的（篡改、伪造个人档案资料、隐瞒入党前严重错误、2016年1月12日中组部通报在这次清理档案中有420个省管干部受到纪律处分）。 注意：违反政治纪律和组织纪律错误均没有兜底条款，顶格处理。,违反廉洁纪律行为廉洁纪律是党风廉政建设的一个重要内容。廉洁是从古至今判断清官的重要标准。本章内容多，共25条，是将中国共产党廉洁自律准则 具体化，负面清单多，体现了“八项规定”精神的要求，体现了全面从严治党的精神 。（一）利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物。,（如本人知情，则构成受贿；特定关系人：指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。近亲属：是指：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；民法通则：包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女 ）（二）相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益，搞权权交易的（以前仅限经商办企业，现在是扩大到通过权权交易谋取一切利益）；（三）纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利；（1.只要知道，对亲属和身边工作人员失管错误；2.党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的-吃空饷的两种情形）,（四）收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等；（关于“礼尚往来”：一是指在礼节上讲究有来有往，换句话说就是你对我怎么样，我也对你怎么样，不能只来不往。第二是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。）；（五）向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等；（六）利用职权或职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的。（七）接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排；（八）违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所；（九）违反有关规定从事营利活动（1.经商办企业的2.拥有非上市公司（企业）的股份或证券3.买卖股票或进行其他证券投资4.从事有偿中介活动5.在国（境）外注册公司或者投资入股6.有其他违反有关规定从事营利活动的）,（十）党员领导干部离职或者退（离）休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动（十一）党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动；（纵容亲属违规从业错误）（十二）利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务；（十三）违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等。（十四）有下列行为之一1.用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的；（公款旅游）2.以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国（境）旅游的。,（十五）反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝。（十六）违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为，（十七）违反会议活动管理规定，有下列行为之一1.到禁止召开会议的风景名胜区开会的2.决定或者批准举办各类节会、庆典活动的。（十八）违反办公用房管理规定，有下列行为之一1. 决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房的；2.用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用的。（十九）搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的（二十）有其他违反廉洁纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。（这一条是兜底条款）,违反群众纪律行为群众工作中的问题:当前，党内脱离群众问题也还比较突出，有的地方不顾地方实际和群众意愿，好大喜功，盲目铺摊子、上项目，搞政绩工程，被群众称为“三拍”领导；有的对实际情况不了解、不关注，不愿意深入困难艰苦地区和矛盾复杂集中的地方，不愿意帮助基层群众解决实际困难和问题，怕给自己添麻烦；工作上敷衍塞责、推诿扯皮，得过且过，甚至冷漠生硬，吃拿卡要。对于这些问题，条例也多作了规定，力图以铁的纪律保持与群众的血肉联系 。,（一）有下列行为之一： 1.超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的；2.违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；3.克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；4.在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的；5.在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；6.有其他侵害群众利益行为的 。 （二）干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的； （三）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的（办事不公错误）； （四）有下列行为之一,1.对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；2.对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；3.对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；4.弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。 （五）不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的（新增条款）； （六）遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救（临危退缩错误）。 （七）不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权； （八）有其他违反群众纪律规定的行为（兜底条款）,违反工作纪律行为按照党章规定，党的工作包括宣传、组织、纪检、群众、统一战线以及机构编制、对外联络、巡视、机关工作等等。当前，工作纪律存在的问题也是比较多，突出的是有的党委对履行党风廉政建设主体责任认识不清，落实不力，没有把管党治党作为份内的事，每年开个会、讲个话，或者签订责任书，就万事大吉了，有的领导单位腐败案件频发，不管不问，事不关己，明哲保身，忘记自己的职责等等。 （一）党组织负责人在工作中不负责任或疏于管理，有下列行为之一：1.不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的；2.本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策以及决策部署行为的。,（二）党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的；（ 这一条非常重要，是落实“两个责任”的保障，是党要管党、从严治党的关键举措。这里面要注意，纪委的监督责任也包括在党的主体责任之内，也就是说党的主体内涵非常宽，它包括党的各个部门在管党治党方面，按照职责分工，应当承担的主体责任。同时，还要注意主体责任是专指在管党治党工作，不包括各部门单纯的业务工作，比如统战工作有民族、宗教等工作）。 （三）党组织有下列行为之一1.党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的；2.党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的；3.党员受到党纪处分后，不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。,（四）因工作不负责任致使所管理的人员叛逃（人员出走）； （五）在上级单位检查、视察工作或向上级单位汇报、报告工作时对应报告的事项不报告或不如实报告，造成严重损害或严重不良影响的； （六）党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，有下列行为之一：1.干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的；2.干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的；3.干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的；4.干预和插手经济纠纷的；5.干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事的。,（七）党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响；（八）泄露、扩散或者窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的；（泄露、扩散党组织秘密错误，新增条款）私自留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查等方面资料。（九）在考试、录取工作中，有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷、违规录取等违反有关规定行为的（在干部人事工作中谋取私利错误）（十）以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境）（以不当方式谋求出国（境）错误） （十一）临时出国（境）团（组）或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外期限，或者擅自变更路线的；（擅自变更、延长出国（境）路线错误）,（十二）驻外机构或临时出国（境）团（组）中的党员，触犯驻在国家、地区的法律、法令或不尊重驻在国家、地区的宗教习俗；（十三） 在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的。,违反生活纪律行为（一）生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的；（二）与他人发生不正当性关系，造成不良影响的的；（利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分）（三）违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；（“公共秩序与善良风俗的简称。所谓公序，即社会一般利益，包括国家利益、社会经济秩序和社会公共利益。所谓良俗，即一般道德观念或良好道德风尚，包括社会公德、商业道德和社会良好风尚。如：电视声音放得很大，经常影响四邻的行为 ，乱插队，行为不检，影响社会正常秩序等行为 ）（四）有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的。（这一条是兜底条款，一是把社会主义道德修改为社会公德，两者内涵外延明显不同，可以说管的更宽了、执纪更严了。二是把违反家庭美德的行为也予以规范了。这也是体现了中央从严治党的精神和对党员干部家风、家庭美德的新的更高要求）,条例-附则本条例自2016年1月1日起施行。本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。（从旧兼从轻原则）,恳请各位领导批评指正。 谢 谢！,