镇党委书记在打赢扶贫脱贫攻坚战誓师大会上的讲话

镇党委书记在打赢扶贫脱贫攻坚战誓师大会上的讲话强作风 聚合力 抓落实让全镇脱贫攻坚战场上充满正能量同志们：今天，我们召开这次会议，目的是全面贯彻落实全县打赢扶贫脱贫攻坚战誓师大会会议精神，以及*关于扶贫工作系列重要讲话精神，强作风、聚合力、抓落实，深入推进全面从严治党，着力解决干部工作作风不严不实、工作不深不细等突出问题，把党的政治优势、组织优势切实转化为脱贫攻坚的发展优势，对脱贫攻坚领域来一次真正的作风大转变、问题大整改、工作大落实，让脱贫攻坚战场上充满正能量，以过硬的工作作风为全县如期实现脱贫摘帽提供坚强的组织保障和干部保障。*日，全县扶贫工作第一次擂台赛后，县纪委对不严格遵守会场纪律的人员进行了全县通报，并同步在电视台进行了曝光，涉及人数之多、事项之细、力度之大，充分体现了县委对打赢扶贫脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽的坚定信心，充分体现了作风建设上的持续用力、一抓到底的鲜明态度和坚强决心。按照五个时间节点要求，我们成立了脱贫攻坚作战室，把 24 个村分为 6 大作战区，机关干部全部入村帮联贫困户，把贫困户致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施、享受政策、脱贫时间等信息全部上墙，实行目标倒逼、责任倒排，集中力量攻堡垒、解难题，倾全镇之情、聚全镇之智、举全镇之力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战！刚才，*镇长宣读了*镇扶贫领导小组及成立相关工作小组的通知 ，*委员宣读了*2018 年扶贫脱贫攻坚工作帮扶责任人考核奖惩办法 ，*对今后的脱贫工作做了具体的安排部署，贫困村、非贫困村和帮扶干部分别做了表态发言。第一，我们为什么要召开如此大规模、高规格的会议?县委、县政府决定利用周末休息时间召开脱贫攻坚推进大会，参会人员不仅包括县、乡、村三级干部，并且还邀请了省、市领导，国家、省、市驻村工作队，驻村帮扶民营企业代表、协会组织代表以及部分人大代表、政协委员参加，总计约 1400 余人，规格之高，人员之多，范围之广，自上世纪 90 年代末以来，是从来没有过的，因为自撤区并乡、全县三级干部会议改为县委经济工作会议后，全体村党支部书记就没有参加过全县性的大会。之所以大张旗鼓地召开这样一个大会，主要有四个方面的原因：一是任务极其重要，容不得半点迷糊。悠悠万事，脱贫为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，强调要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的重要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓。什么是政治任务?大家应该知道，党的十八大提出“两个 100 年”的奋斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党 100 周年要全面建成小康社会。不打赢脱贫攻坚战，怎么全面建成小康社会，这就是政治任务。什么是头等大事?脱贫攻坚工作就是发展的头等大事。为了支持贫困地区脱贫，国家先后出台了大量的扶持政策，如果我们用好了，就能在脱贫的同时实现经济社会的新发展，如果用不好，不但脱贫目标难以如期实现，还会拖全县经济社会发展的后腿。什么是一号民生工程?脱贫攻坚是给老百姓办事，是给最困难、最需要帮助的广大贫困人口办事，是“民生中的民生” 。习近平总书记多次强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下“军令状” ，不能按时完成任务，要按照“军法处置” 。因此，大家决不能在这样的大事要事面前犯迷糊，要始终保持政治上的清醒，牢固树立“四个”意识，坚决把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，深深记在心中、牢牢抓在手上。二是形势极其严峻，容不得半点麻痹。对于 1987 年跻身省贫县、1993 年跻身国贫县，受到国家、省市连续扶持已整整 30 年的新化来说，理所应当为全市、全省的脱贫攻坚作贡献、出经验。但是，从去年的考评结果来看，事与愿违。2016 年，我们尽管全面完成了年度减贫任务，但排名十分靠后，在全省 51 个贫困县中，仅排名第 41 位。对此，作为县委书记，作为全县脱贫攻坚工作的第一责任人，我有责任。今天在这里，我向省、市领导，向全县干部群众作检讨!省委省政府、市委市政府对脱贫攻坚工作高度重视。4 月 16 日，全省领导干部会议在长沙召开，会议要求全省上下全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。4 月 24 日，市委、市政府召开坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会，要求按照省委部署，开展为期两个月的大排查大诊断大整改，以实打实的整改成效，迎接上级的检查、群众的检验。我在会场触动很大，感觉到了巨大的压力，一个是没有想到我县在全省的考核结果会这么差，排名如此靠后，一个是没有想到涟源古塘案件的处理会这么严，我们乡镇的党委书记也都参加了市里的会议，相信大家也和我一样感觉到了压力。我开会回来之后，多次召开专题会议，安排落实脱贫攻坚突出问题集中整改工作。可以说，这半个月时间里，省市县的工作安排都与脱贫攻坚有关，这种重视程度，是从来没有过的。全县上下务必充分认识当前形势的严峻性，以食不甘味、夜不能睡的责任感和紧迫感，切实将中央、省市县的决策部署，落到实处，决不能出现任何差错。三是问题极其严重，容不得半点回避。经梳理归纳，我县扶贫工作主要存在贫困对象识别不准、脱贫质量不高、台帐资料不规范、资金项目监管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、工作落实不力、机制体制不顺、组织保障不力等九个方面的问题。大家扪心自问，你主管的“一亩三分地” ，是不是也有上述九个方面的现象?是不是问题更严重? 有没有想过出现这些问题的根源在哪里?要我说，最主要的原因还是思想认识不到位!当前，脱贫攻坚已经到了“刺刀见红”的白热化阶段，我们还有不少党员干部天真地认为：脱贫攻坚既然是必须完成的政治任务，因此不管怎么样，几年后自然而然都会脱贫的；扶贫工作就是玩“数字游戏” ，就是做资料报表，就是碰运气，还没有从内心深处真正重视。同志们，面对这样的头等大事，如果我们还是这样的认识，怎么能积极作为、主动担当，怎么能履职尽责、攻坚克难，怎么能干好如此繁重复杂的工作?因此，对脱贫攻坚工作中存在的问题，我们绝不能回避敷衍，绝不能遮丑护短，一定要对照反思、深刻反省，切实把自己摆进去，对号入座、积极认领，对标细查、全力整改，做到知耻后勇、加压奋进!四是时间极其紧迫，容不得半点懈怠。主要是两个时间节点极其紧迫：第一个是脱贫摘帽的时间，我县原定的脱贫摘帽时间是 2018 年，但根据全省领导干部会议精神，考虑到我县贫困村全省第一、贫困人口全省第二，脱贫攻坚任务特别繁重的实际，推迟到 2019 年。从现在开始算起，满打满算也只剩下不到 2 年零 8 个月的时间，而目前全县仍有贫困人口 40359 户 114620 人，任务特别繁重，压力十分巨大。第二个是突出问题集中整改的时间，根据安排，全省脱贫攻坚突出问题集中整改的时间是 4 月 23 日到 6 月23 日，5 月 10 日到 6 月 30 日，省里就将组织 10 个工作队巡回督查整改情况，边督查、边通报、边问责，7 月份，中央就会开始考核各地的整改工作情况，市里将开展先期督查。新化作为全省最大的国贫县，肯定会被抽查到。今天已经是 5 月 6 日，省、市督查组几天后可能就会进驻新化。可以说是火烧眉毛，刻不容缓!希望大家会后迅速行动，夜以继日、加班加点抓好整改工作，为迎接国家、省、市的督查做好充分准备!第二，我们如何聚焦短板、精准发力，抓好抓实脱贫攻坚突出问题集中整改工作，向党和人民交一份满意答卷要以提高“两率一度”(识别精准率、退出准确率、群众满意度)为目标，强化举措，精准发力，扎实抓好突出问题集中整改工作，以整改工作的高质量、高标准、高水平，推动我县脱贫攻坚工作迈上新台阶。(一)政策学习要紧之又紧。当前，我们的一些干部，包括一些单位的主要领导，甚至专门从事扶贫工作的干部，对政策的掌握情况，与肩负的脱贫工作重任是不相称的。上月底，省委督查室到新化督查扶贫工作，抽了我们 10 个乡镇书记、10 个乡镇长、5 个工作队长搞扶贫知识闭卷考试，我们部分同志很多问题都答不上，考得是满头大汗!我在下面调研时，发现一些乡镇党委书记、乡镇长和村支书，对本地有多少贫困户、贫困人口和一些基本的扶贫知识，也吞吞吐吐，记不清楚。有人可能不服气，那我现场考考大家：进村入户调查摸底的“四看法”是哪四看?什么是“两不愁、三保障”?“五个一批”是哪五批? “六个精准”是哪六个?我敢肯定有相当一部分人答不上来。如果现在就组织一场考试，保证不及格的不在少数。省、市这几天就会来新化督查，中央 7 月份也将来对整改情况进行巡查，是一定会到村里去的，是一定会问相关知识和情况的。今天会上发的扶贫知识口袋书，大家一定要马上学习，尽快背熟；下午的培训会，大家一定要认真听讲，做好笔记，不然，到时你个人出洋相、受处分事小，误了党和人民的脱贫攻坚事业事大!特别是各位新上任的村支书，尤其是那些“二合一” “三合一”甚至“五合一”的新村的支书，要迅速进入状态，及时掌握情况，不要等到村委换届完成后才开展工作，要抓紧时间走遍全村每一家每一户，特别是要详细掌握贫困户的情况，不要到时人都不认识，名字和人都对不上号。县里将成立脱贫攻坚政策宣讲团，分成多个小组到各乡镇和县直单位巡回宣讲，各单位要定期组织学习扶贫知识。县里将在近期组织一次扶贫知识“千人大考” ，县电视台将就扶贫知识在镜头下公开向党员干部随机采访提问，以此倒逼全县 26061 名结对帮扶队员都成为脱贫攻坚工作的行家里手。(二)贫困对象要准之又准。根据第三方评估数据，我县贫困人口识别精准度达到 100%。这个应该有运气的成分。在座的 30 个乡镇书记，乃至 687 个村级党组织书记，应该没有一个敢拍着胸脯说自己的地方做到了 100%的精准。关于“精准识贫” 、 “精准退出” ，我认为关键是要做到“四出”“五进” “八不退” 。 “四出” ，就是要将财政供养人员(含现任村干部)、个体工商户或经营企业户、有商品房、有小汽车(不含面包车) 的不符合条件的“四类人员”清理出来。“五进” ，就是要将符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病慢性病返贫户等“五类人员”按照标准和程序纳入进来，做到应出尽出，应进尽进。 “八不退” ，就是对 2014 年以来已经脱贫退出的贫困户按照标准进行全面清理，没有实现吃穿不愁的不退出、没有实现安全饮水的不退出、没有实现义务教育保障的不退出、没有基本医疗保障的不退出、没有实现住房安全保障的不退出、虽然享受了扶持政策但当年扶贫成效不显著的不退出、建档立卡“回头看”后今年新纳入的贫困户不退出、地区低保标准未超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的贫困户不退出。“四出” “五进” “八不退” ，这个每一个帮扶人员都要熟悉，特别是在座的各位，包括村支书更要了如指掌，要背得了，讲得出，用得活。要严格按照“四出、五进、八不准”要求，扎实开展“精准识别” “精准退出”专项清理，尽快把该退的退出去、该进的纳进来。(三)精准施策要细之又细。省脱贫攻坚领导小组实地巡察指出，我县在落实“五个一批”精准施策方面还存在很多问题。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，做到对症下药、精准滴灌。要“把好脉” 。各级扶贫干部要全面、准确、深入掌握每一户贫困户的致贫原因，从制约贫困户脱贫最根本、最关键的问题着手，缺什么补什么，需要什么扶什么，确保扶贫举措精准到户到人。比如我挂点的桑梓镇塘冲村，村民胡国富一直有一个养羊致富梦，可是苦于没有资金，后面工作队帮他争取到了 5 万元贷款，买了几十头羊，发展到现在几百头的规模，一下子脱了贫。要“施好策” 。各乡镇、各村要结合实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，制定精准扶贫方案，拿出切实可行的脱贫办法。除传统的“稻田养鱼”外，还要积极探索“光伏扶贫” 、 “电商扶贫”等模式。在这里，我推荐国家扶贫办向全国推广的贵州务川的“构树扶贫” ，构树生长快、产量高、适应性强、蛋白质含量高，用途广泛，特别适合我们新化的石灰岩干旱地区种植用来养牛养羊，桑梓镇要抓紧试点再向全县推广。要“攻好关” 。 就是要攻下“易地扶贫搬迁”这个难关。我县易地扶贫搬迁总人数高达 38836 人，居全省第二，搬迁人数多，工作难度大。2016 年，我县易地扶贫搬迁考核验收得分 93 分，排名全省倒数第 4 位；今年以来的工作进展也不理想。但是，群众对“住有所居”的美好希冀在前，上级督查考核的“鞭子”在后，我们已经无路可退，唯有打起十二分精神迎难而上、主动作为，才能如期完成易地扶贫搬迁各项目标任务。要坚持集中安置和分散安置相结合，尊重群众意愿选好址，将集中安置点主要选择在城镇和产业园区、旅游景区周边，方便搬迁群众就业、就学、就医。要充分考虑搬迁群众的长远生计，易地搬迁后原来的田地、山林等使用权保持不变，并通过土地流转增加收益，在产业项目规划时，要把搬迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展，尽可能地就近转移就业和创业，确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富” 。(四)项目资金管理要严之又严。要进一步加强扶贫资金监督和管理，确保资金精准高效使用，坚决杜绝“扶起一个村、倒下一批干部”的现象发生。要全面落实即将出台的湖南省财政专项资金管理办法 ，改革报帐方式，加强对扶贫资金的全程监管，提高资金使用效益，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上。要深刻吸取涟源古塘事件教训，对扶贫重点项目实行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严格按照相关程序实行招投标操作，严防围标串标等问题发生。要完善新化县涉农扶贫资金整合方案 ，实现“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水” 。上级明文要求整合的要坚决整合，没明文规定但可以整合的要尽量整合，任何单位和个人都不得以任何借口明拖暗顶、敷衍搪塞。在抓好上拔资金整合的同时，县财政也要加大投入，只要是脱贫攻坚工作需要，就算是“砸锅卖铁”也要解决。要提醒大家的是，扶贫资金是一根带电的高压线，各级党员干部千万莫伸手，伸手就罪加一等!这样的钱谁要敢贪敢占，我们坚决把谁抓进去，绝不姑息!目前我们已经抓了不少，今年 1-4 月，县纪委就立案查处扶贫领域贪腐案件 66 起，结案处分 37 人。今年 2 月份，我们一次性处理了 13 名村支书，其中一名 72 岁的“老村官”都没能跑掉。在这里，我要再次告诫大家：扶贫资金不是“唐僧肉” ，莫伸手，伸手必被捉!不但自己不能打“小算盘” ，也不要听别人打招呼，否则，涟源古塘这样的事件难免会重演，党纪政纪处分、“双开” 、追究刑事责任这样的悲剧，难免会发生在在座各位的身上。(五)驻村结对帮扶要实之又实。在脱贫攻坚上升到“讲政治”的高度的形势下，还按照以前那种走马观花、流于形式的帮扶方式，是要出大问题的。大家务必要引起高度重视，迅速抓好驻村和结对帮扶。全县所有驻点县级领导、驻村帮扶单位主要负责人、帮扶人员每月至少要到联系点和帮扶对象家中，实打实帮扶 1 次以上。最迟到本月底，每一个帮扶队员，都要摸清所帮扶的贫困户底子，更新完善好台帐。贫困村驻村帮扶工作队员每月住村时间必须在20 天以上，非贫困村驻村帮扶工作队员每月必须在 10 天以上，并严格实行 GPS 定位管理。要建立驻村工作队员召回机制，对召回人员该处理的坚决处理，该问责的坚决问责。在驻村帮扶方面，县、乡工作队要向国家、省、市驻村工作队学习，自驻村帮扶以来，中国光大集团工作队长年驻扎在村里，以村为家、以民为亲，深受人民群众的拥护和好评；省人社厅 16 位厅领导全部到游家镇凉山村开展过现场指导，好几位还多次走访；市畜牧局的工作队，立足地方实际，帮助石冲口镇天龙山村找到了发展香葱产业脱贫的好路子；等等。(六)宣传氛围要浓之又浓。各级各部门要不断创新形式、丰富内容，拓宽阵地，依托微信、电视、网络、广播等媒介，采取宣讲、张贴标语、发放手册、入户教育等方式，广泛宣传脱贫政策，在全社会形成人人支持脱贫、人人参与脱贫的良好氛围。要及时总结宣传身边的好经验、好做法、好典型，真正让致富能手、种养大户等先进典型，产业扶贫、党建扶贫、健康扶贫、金融扶贫等创新方式扩点成面，形成可复制、可推广的经验模式。要大力弘扬“自力更生、艰苦创业”的油溪桥精神，学好用好彭育晚、谢玉辉、谭曼等扶贫先进典型，树立一批脱贫致富先进个人，以榜样的力量激励广大干部主动请战、冲锋在前，广大贫困群众不等不靠、勤劳致富。第三，怎样确保脱贫攻坚的各项工作落到实处?1.要压紧压实责任。会后，我们将印发涵盖所有县级领导、部门乡镇、帮扶工作队、帮扶队员、乡村干部的责任清单和问题清单，将职责细化到人、量化到岗，实现责任落实点对点，建立起脱贫攻坚从县到乡镇到部门到村的密实的“责任链条” 。我要提醒大家的是，今天到会的每一位同志，没有一个是责任之外的，有的是行业责任，有的是帮扶责任。大家对自己有什么任务，要负什么责任，要求什么时候完成，完成的标准是什么，怎么检查验收，都要心中有数。每一个岗位的每一名干部，都必须把吃奶的力气都使出来，履职尽责、攻坚克难，坚决兑现“军令状” 。在这里，要强调的是，部门的行业扶贫责任，比如健康扶贫，就是人社、卫计等部门的责任；教育扶贫，就是教育、人社等部门的责任；贫困人口危房改造，就是住建等部门的责任；水电路等基础设施建设，就是水利、电力、交通等相关主管部门的责任；等等。这些部门务必自觉认领、主动担当，不要认为是给扶贫办办事，不推就不动，甚至推了也不动。还有，驻村帮扶工作队的管理，主要是派驻单位的责任；结对帮扶工作队员的组织和管理，也主要是所在单位的责任。2.要突出正向激励。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，树立“凡提必扶”的选人用人导向，出台在脱贫攻坚主战场选拔任用干部实施办法 ，对在脱贫攻坚中创新体制机制、得到县委政府或市以上职能部门表彰的；履职尽责、绩效明显，受到省市县脱贫攻坚检查评估肯定的；在衔接和争取项目资金有重大贡献，或协调社会资源帮扶贫困村、贫困户脱贫致富实绩突出的；社会反响好，群众满意率达到 95%以上的五类干部，优先提拔重用，符合破格提拔条件的，按有关规定办理。在每年的国家扶贫日(10 月 17 日)前后，要大张旗鼓地表彰一批脱贫攻坚工作业绩突出的先进单位、先进个人。对在脱贫攻坚中贡献突出的企业家和其他社会各界人士，要优先作为县乡人大代表、县政协委员侯选人予以推荐。3.要严格督促检查。这次的脱贫攻坚整改工作，时间紧、任务重，容不得半点疏忽、丝毫侥幸。要按“问题不查清不放过，整改不到位不放过，成效不符合中央、省市要求不放过”的要求，在省对市、县集中整改工作进行全覆盖督查巡查和市里的先期督查之前，迅速成立 15 支巡查督导组，对全县实行全天候巡查。第一轮要在 5 月上旬搞完，主要是发现问题、交办问题并整改问题；第二轮要在 5 月中旬搞完，主要是交叉检查脱贫攻坚突出问题整改落实情况。巡查督导要严格执行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的工作要求，确保把问题改彻底、改到位。而且，这种督查要长期坚持，贫困不摘帽，队伍不解散，督查不停止。4.要严肃责任追究。县里将建立每周、半月、月调度制度，实行月讲评，对每月分类得分排名后三位的单位一把手进行约谈，连续三个月排名倒数第一的予以就地免职。要严明扶贫工作纪律，坚决落实娄底市脱贫攻坚十条禁令 新化县脱贫攻坚责任追究办法 ，对在贯彻落实脱贫攻坚和扶贫开发决策部署中不重视、不担当、不作为，影响年度减贫任务全面完成的；搞虚假脱贫、数字脱贫，影响脱贫质量的；作风漂浮、工作不实，导致“两率一度”低于全省平均水平的；以权谋私、优亲厚友，贪污、侵占、挪用、截留、套取、虚报冒领扶贫物资和资金的；干预、插手扶贫开发工程项目的；驻村帮扶工作敷衍了事、消极应付，不安心、不履责的；在中央和省、市、县组织的脱贫攻坚督查考核中被发现严重问题的等各类失职失责情形，予以严厉问责。要健全完善考评办法，严格刚性考核,强化结果运用，切实发挥目标责任考核的“总抓手”作用。对2018 年脱贫攻坚工作排名全县后三位的单位，除兑现有关规定外，县委还将于近期对其党政主要领导进行约谈。说句心里话，现在当干部确实不容易，不做事不行，事情不做好也不行， “一票否决”和问责的事项特别多，前两天，我县就有一批干部因环保工作失职失责被市、县两级纪委立案调查。大家一定要引以为鉴。如果我们工作作风不实，问责的“棒子”一定就会落在我们的身上。在这里，我也要把丑话说在前头，如果这次脱贫攻坚突出问题集中整改督查，查到你那个镇、你那个村，出了问题，县委将坚决按照有关规定严肃问责，该打板子的就打板子，该摘帽子的就摘帽子。同志们，脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的背水之战。让我们消除懈怠侥幸的心理、摒弃蒙混过关的幻想，在中央、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在省、市扶贫办的关心指导下，静下心来，沉下身去，扎扎实实做好“大排查、大诊断、大整改”工作，向党和人民交一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!