某银行推行“三位一体”廉政风险防控长效机制经验交流材料

某银行推行“三位一体”廉政风险防控长效机制经验交流材料“三位一体”抓防控 规范职权运行保发展去年以来，我行在 xx 市委和上级行党委的坚强领导下，在 xx 市第五纪工委的正确指导和大力支持下，把岗位廉政风险防控作为一项基础管理工作，积极构建“动态查找风险点、预警管控风险点、全方位化解风险点”为内容的“三位一体”廉政风险防控长效机制，虚功做实，规范职权运行，将反腐工作落实到岗位，形成职权运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，监督管理就落实到哪里，实现了岗位廉政风险防范无缝覆盖，筑牢合规管理基础，推动业务经营健康持续发展。一、抓好宣传指导，夯实风险防控思想基础一是做好宣传，进一步提升思想认识。加强岗位廉政风险防控及业务知识学习，在为大家算深算透违规给自己和家庭带来的经济损失、精神打击等“廉政帐”的基础上，通过集中学习、警示教育、组织参观、召开座谈会等多种形式，进行思想渗透，形成良性互动，使全行员工牢固树立“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的意识。根据行长接待日、定期到企业走访调研掌握的情况，从把握干部职工思想动态着手，及时跟进教育，确保工作成效。抓岗位廉政风险防控的目的是推动业务经营健康持续发展，因此我行在强化廉政教育的同时，按照“工作有流程、程序有控制、控制有标准”的要求，切实加强岗位职权运行规范，全方位化解风险点。大力开展了以“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些、我的风险点如何把控”和“警示教育观后感”为主题的大讨论。一、强化组织建设，为规范权力运行提供领导基础 一是强化县级领导机构，确保试点工作摆上重要位置。 成立以县委书记、县长为组长，县纪委书记为副组长，县委 组织部等重要部门主要领导为成员的工作领导小组，抽调县 纪委、县人大法制办、县政府法制办、县编办等部门的精干 人员组成督导考核组，推动试点工作全面有序开展。 二是强化基层组织机构， 确保试点工作常态化、 长效化。 首先，经编办审批，县纪委在全市率先增设了惩防办公室， 配齐配强了领导、工作人员及办公设施，并建立了各项工作 职责和工作制度，增强了惩防体系专职工作力量。其次，在 全县各乡镇和县直机关各党委成立以部门纪委为依托的惩 防体系建设办公室，在配齐专、兼职工作人员基础上，要求 各基层惩防体系建设办公室在内部建设上全部达到 “九有” ： 有贯彻落实 建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年 工作规划实施办法的工作方案及目标任务；有切实可行 的教育、监督、纠风、改革、惩处等相关工作制度；有岗位标识及工作职责牌；有廉政文化“六进”活动相关图片、字 画；有规范的行政权力运行图示；有党务、政务、村务公开 专栏及完整的公开内容记录；有惩防体系各项工作任务落实 情况台帐；有年度党风廉政建设工作总结；有惩防体系联系 点工作档案。目前，这些基层惩防组织成为了我县反腐倡廉 宣传教育的阵地、制度建设的样板、权力规范运行的标杆、 党风廉政建设成果展示的窗口，充分发挥了示范和辐射作 用，推动了整体工作的实施。 二、强化思想建设，为规范权力运行提供政治氛围 一是严格做到两个“率先” ，树立起领导的亮权意识。 首先，率先梳理县委、县政府两个班子权力。按照“职权法 定、程序法定”的原则，对县委、县政府权力进行全面清理， 依法明确并公开了县委全委会、常委会、县委各常委及政府 班子的职责和权力。共梳理确认县委常委班子职权 49 项， 县委常委个人职权 82 项，县政府职权 102 项，县政府班子 个人职权 203 项，初步形成了比较科学的县委、县政府权力 结构。其次，率先梳理试点部门“一把手”权力。各级试点 部门的一把手根据部门权限和本人职责分工，认真梳理本人 岗位职责权力，认真逐项登记，并在本部门公示，争作敢于 梳理和亮权的表率，从而促使部门其他人员主动亮权、公开 亮权，使权力运行环境公开、透明。 二是上下齐动，树立起全体干部的清权意识。在各部门 梳理权力前期，通过召开动员会、培训会和座谈会等多种形式，对广大党员干部进行“五权”建设的理论宣传和思想动 员，教育全体党员干部消除顾虑，放下思想包袱，树立正确 权力观，积极投身于“五权 ”建设实践。梳理权力过程中， 我们也充分调动党员干部互动积极性，把权力分为组织职权 和个人职权两个方面，采取干部先自行梳理，同级互补，上 下级审议的自上而下或自下而上的形式，使广大党员干部在 纵向到头、横向到边的权力梳理中切实清楚部门或个人权力 行使范围和限度，真正建立起“在位不越位，尽职不超权” 的权力职责意识。 三是内外联合，树立起群众参与意识。各试点部门在自 行梳理、部门审核、依法确权的基础上，组织干部充分开展 “走出去” 、 “请进来”活动，通过“说、听、议、看”的 方式广泛接触群众，倾听百姓心声，让群众参与其中。首先， 在梳理权力前，组织各级试点部门充分开展“摸实情、理权 力”的走访调研活动。各级试点部门都按要求派出调查研究 组深入到百姓中间和服务对象中间召开党代表、干部群众座 谈会，宣传加强廉政风险防控规范权力运行的政策精神和理 论知识，广泛征求本部门对服务于百姓的权力运行中存在的 问题，进一步摸清情况，听取群众意见，让百姓和服务对象 参与权力梳理。其次，在全面公示部门权力的基础上，把权 力运行中的授受对象和各级群众代表邀请到各试点部门进 行座谈，对公示的权力梳理登记表和权力目录进行审议，根 据群众代表的意见和建议，对部门职权和个人职权进行调整，切实增强权力可行性和透明度。在各试点权力梳理过程中，广大干部都一致反映，在与 百姓心与心的交流中，进一步明确了自己手中的权力在百姓 心中的位臵，清醒地认识到规范行使自己手中权力的重大意 义。 广大群众也一致认为， 在群众参与中梳理出的领导权力， 百姓们认可，也愿意积极拥护。 三、强化制度建设，为规范权力运行提供制约屏障 一是清理原有各项惩治和预防腐败制度。县纪委惩防办 公室牵头， 组织协调县人大法制办、 县政府法制办和县编办， 按照“谁制定谁清理，谁清理谁负责“的原则，对全县行政 部门目前执行的上级部门和本部门制定或发布的制度或规 范性文件，开展全面清理审核。对过时的制度或规范性文件 逐一进行审查、登记、废止，并通过文件、通知和电视告知 等方式在相关区域内予以公布。对继续执行的制度和完善修 订的制度分类编印成 长岭县惩治和预防腐败制度汇编 ， 并印发至全县各党政部门。 二是建立并完善规范权力运行和规避风险的各项制度 机制。根据制度清理审核中发现的惩治和预防腐败制度建设 上存在的漏洞，结合我县各行政机关及其工作人员权力运行 中的“限权、确权、配权、示权、控权”关节点，进一步建 立健全了 领导干部重大事项报告制度 廉政谈话制度 、 指定内容的民主生活会制度 领导干部述职述廉制度、 中共长岭县纪委关于对乡局级领导实行个人重大事项登 记报告制度的规定 、 中共长岭县委情况通报制度、情况 反映制度、重大决策征求意见制度 、 长岭县政府投资项 目招投标报告制度等 55 项有关党员领导干部廉政教育、 党内民主监督和规范重要工程领域权力运行的制度规范，为 进一步建立健全惩治和预防腐败制度体系奠定了基础。 三是强力推动制度的执行。结合廉政风险防控工作，重 点对全县制度执行情况进行了严格监督检查。对拒不执行制 度、制度执行不到位的部门领导，和违反制度规定的行为进 行严肃处理，严格坚持通过领导带头落实推动制度执行力， 通过公开监督增强制度执行力，通过督查问责强化制度执行 力，不折不扣地推进规范权力运行各项制度的落实，坚决维 护制度的权威性，切实通过制度建设预防和惩治腐败。 四、强化阵地建设，为规范权力运行提供阳光平台 一是加大资金投入力度，积极建设和完善县、乡两级政 务公开服务中心。首先，投资 2300 余万元在县城中心建成 一个建筑面积 7800 平米的政府政务公开服务大厅，大厅内 设有县纪委派驻专职干部任职的监察室，将全县 42 个行政 部门中与群众生产生活有关的服务事项集中到政务大厅办 理，实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式 办结、一次性收费，在方便群众、服务群众的基础上，使重 点部门的权力运行接受纪检监察组织监督，接受群众监督。 同时，县财政又投资 700 余万元，在 22 个乡镇建设成集预 防腐败和惩治腐败、 用权和控权为一体的政务服务中心。 县、 乡两级政务公开服务大厅内全部实行电脑办公、录像监控、 触摸屏公示政务流程，用“无情电脑”取代了“有情人脑” ， 用“电子眼”规避了“暗箱操作” ，用“一触全知”改变了 “一无所知” 。既强化了基层干部的服务意识，又提高了审 批办事效率，规范了权力运行流程，最大限度地降低了廉政 风险。 二是强化舆论阵地建设，让权力在群众的广泛监督中运 行。充分发挥了电视广播教育宣传和监督作用，在县电视台 建立权力公开栏目，定期向全县公开重点涉权部门及工作人 员权限范围及权力运行流程。同时，加强了县纪检监察网站 建设，增加了部门权力运行流程公示栏，建立权力运行举报 信箱、群众监督回声网页。此外，我们还加强了网络舆情环 境建设，成立了一支由全县各部门各阶层领导、干部和群众 200 余人参与的“廉政时评”反腐倡廉网络评论员队伍，以 强大的网络舆论声势大力弘扬党风廉政建设新思想，针砭用 权时弊，引导社会文化，为百姓解惑释疑，化解社会矛盾。 截止 9 月末，全县在新华网和人民网上，共发表反腐倡廉评 论一万五千余篇，一些高质量的网评文章被国家和省级期 刊、媒体选用，扩大了宣传效果，实现了党和政府与人民群 众之间的良性互动，为全面加强“五权”建设营造了良好浓厚的社会氛围。 以“五权”为重点，深入推进廉政风险防控规范权力运 行，是有效降低廉政风险，确保权力正确行使，和保证经济 社会又好又快发展的必由之路，也是各级纪检监察机关必须 完成的一项重要的长期性基础工作。通过一年来的试点实 践，我们深刻体会到，只有不断强化“五权”建设的过程监 管，才能不断深入推进“五权 ”建设实践，才能确保权力理 得清，确得准，亮得开，控得住。所以，下步工作中，我们 还将继续严格按照省、市 纪委对“五权”建设的总体部署 要求， 着力加强 “五权” 建设过程管理， 在不断深入推进 “五 权”建设中，逐步建立并严格实施领导包保责任机制、流程 审核机制和“三位一体”的组织、督导、考核机制，把全县 各级部门“五权”建设工作督导审核到部门，任务落实责任 到人，权力运行风险防控到位，扎实构建起具有长岭特色的 廉政风险防控体系。