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中国计算机报政策研究室赵海军 电子政务新趋势 目录 一 什么是电子政务二 电子政务建设四个关键点三 电子政务的安全风险四 政府网站建设典型案例 一 什么是电子政务 e government 电子政务定义很多 叫法各异 政府办公自动化 数字政府 政府信息化 电子政府等 但时代发展 内涵不断扩大 电子政务定义 应用现代信息和通信技术 将政府内部和外部管理和服务职能进行集成 进行组织结构 工作流程 政府资源优化重组 打破时间 空间及部门分隔限制 通过网站向社会提供优质 规范 高效 透明的管理和服务 1 信息化 电子政务建设 是一个过程 2006 2020年国家信息化发展战略 指出 信息化是充分利用信息技术 开发利用信息资源 促进信息交流和知识共享 提高经济增长质量 推动经济社会发展转型的历史进程 理解 信息化并不等于电子政务 范围更广 内涵更多 但政府信息化就是电子政务 2 电子政务建设的内容1 网络建设 要有一个完整的计算机网络 高速公路 2 应用建设 要有一套处理工作的软件 车 3 数据建设 要实现数据共享和数据利用 货 4 安全建设 要确保网络的安全 畅通 交警 5 标准建设 要使网络 软件 数据等建设格式一致 确保网络互联互通 软件与数据互用共享 规划师 6 建设保障 要保证建设机构 人员 建设经费 维护经费 机构 人员 经费 3 电子政务的作用在于全面提升政府效能政府效能 责任 公平 廉洁 公益 廉价 法治电子政务的作用不是简单的 无纸化办公 和效益问题作用 打造服务型政府的重要手段 降低行政成本 提高行政效率 提高政府监管能力 是规范化 科学化 透明化 民主化行政 彰显廉政与公平 是公共行政的发展与创新 政府管理方式的转变 最终目的是 提升政府公共服务能力 提高公共服务的质量 建设政府与公众 企业 社会和谐融洽关系 从而促进整体的经济发展和社会进步 4 电子政务建设关键在于政务系统重组 电子政务应当重政务轻电子 重组是关键 不是流程的简单复制 是提升与再造 要充分应用新技术 研究新技术对业务流程改进的可能性 研究新流程对组织机构改进的可能性 5 电子政务建设的主体是业务部门电子政务是将政务工作电子化 建设主体是业务部门不是技术部门 系统应用业务部门是第一责任人 软件是业务流程的固化 软件系统形成过程 建议阶段 业务部门提出 需求分析阶段 梳理业务流程 形成新的业务模式 形成业务需求 可研阶段 业务与技术部门商讨项目建设可行性 开发阶段 业务与技术部门共同开发 边开发边分析 试点阶段 业务部门部署试点任务 技术部门保障 培训阶段 业务部门主讲业务流程 部署应用要求 推广阶段 业务部门直接应用 完善阶段 业务部门提出修改意见 技术部门修改 信息化不是信息中心的信息化 是每个人 每个部门的信息化 6 电子政务的过程是资源不断整合的过程 应用系统整合 多个应用系统整合成一个系统 数据平台的整合 数据平台从低到高 数据由小分散到集中 数据标准从零乱到规范 信息资源整合与共享 数据集中 数据提炼 数据分析 数据共享 机构 职能的整合 电子政务促进政府职能转变 7 电子政务的基础在于内部政务流程的电子化没有内部政务流程的电子化 就没有真正意义的电子政务 没有内部政务流程的信息化 外网网站是 形同虚设 七分内部 三分外部 不要搞形象工程 8 电子政务的瓶颈在于政府部门资源分割 网络 设备 机构 人员资源分割 多重投入 信息 数据 资源分割 各自建设 互不兼容 公共资源独占 互不共享 缺乏有力的政府电子政务管理部门 规划 协调 兼并 解决办法是一抓 顶层设计 二抓共享区建设 电子政务建设的致胜之道 9 电子政务的投入持久但高产出高回报 电子政务投入 有开始就没有结束 电子政务建设经济效益高 每天省10分钟 工作成本每人每分钟2元 一天就可省20元 一年省5000元 电子政务建设整合效益更高 规模出效益 整合更关键 如网络整合 应用融合 数据整合 共建IDC 电子政务建设要走服务外包之路 网络 IDC 维护等外包 我国电子政务现状我国电子政务建设取得了长足进步 国家金审 金盾工程 一期 通过验收 其他金字工程都取得巨大进展 先进地区电子政务达到新高度 北京市主要部门核心业务信息化达90 大规模建设时期基本过去 发展趋势是提高 优化 工作重点是整合 共享 起步阶段 基础设施建设 简单应用 单项应用阶段 政务核心业务单项应用 多个单项应用 全面单项应用 共享协同集成应用阶段 部门间政务信息共享与政务协同应用 部门内集成应用 深入应用阶段 政务流程再造 跨部门政务业务无缝集成 创新的公共服务北京处于 阶段之间 电子政务发展四阶段模式 共享协同集成的重要性 是解决重复建设问题的关键措施 是进一步提高工作质量与效率的抓手 是使受众满意的重要因素总之 如不解决共享协同集成问题 电子政务建设的边际效益将日益递减 电子政务发展将不可持续 政务信息共享与政务协同 政务信息共享是政务协同的必要条件 政务信息共享可以基本不改变共享单位各自的内部业务流程实现工作协调 辅助业务整合外包 辅助业务信息共享 强化各自核心业务 是当前政务业务协同与流程优化的重点 电子政务更加强调面向公共服务 2002年17号文中 电子政务优先次序是监管 效率 服务 2006年11号文中 电子政务优先次序是公共服务 公共管理 市场监管 宏观调控 强调服务 不是不要管理 监管 而是要寓管理 监管 于服务之中 以服务对象为中心的电子政务 以服务对象为中心的电子政务理念是各国电子政务建设的共识以服务对象为中心的电子政务 是以人为本思想的体现与落实 从服务对象需求出发 优化工作模式与流程 以服务对象的满意为目标 服务对象的方便性高于工作人员的方便性 寓管理于服务之中 公共服务向农村和社区延伸 电子政务与公共服务必须向农村和社区延伸 关键在于解决好综合公共服务点建设问题 综合公共服务点以公益性为基础 政府出资购买服务 统一承担 各部门授权的数据收集点公共服务的基层服务点电子政务的基层代理点其他便民服务 服务渠道的整合与协同 服务渠道是使服务对象能享受到电子政务服务的关键因素 多种服务渠道并举是一项长期的方针 网站 呼叫中心 多部门 多服务内容 多渠道的整合与协同是一项长期的任务紧急呼叫4号码协同 110 119 120 122 把握电子政务建设的关键点二 电子政务建设四个关键点 把握电子政务建设的关键点目前 电子政务建设最关键的要关注四个方面 1 电子政务大集中的建设思路2 跨部门 无逢对接的协同电子政务3 重点发展以公众为中心的服务电子政务4 把建设统一的政府门户网站作为枢纽 1 电子政务大集中的建设思路 统一规划 统一网络 统一平台 集中建设的项目与分散建设的项目 集约化 低成本 注重顶层设计 什么是顶层设计 顶层设计原意是指 为完成某一大型科技项目 必须实现理论上一致 功能上协调 结构上统一 资源上共享 系统标准化 简言之 顶层设计是就某个对象进行全面的系统的规划与设计 电子政务项目的顶层设计 就是依据政务职能为提高在信息化条件下的效能最大化进行全面的系统的规划与设计 顶层设计的范畴分析电子政务项目顶层设计的概念 其范畴主要包括两个方面 政务业务 包括业务职能 业务结构 业务流程 还要包括业务体制 业务模式 业务布局 法律法规等 信息技术 包括技术战略 技术框架 技术路线 技术标准 还包括政务模型 业务模型 系统模型等 顶层设计的方法 系统论方法 包括 该政务项目与国家电子政务的关系 该政务项目与他政务项目的关系 该政务项目当前效用与长远效用的关系 适应性与适用性 适应性是指采用的顶层设计技术框架是否适应该政务项目系统的实际 适用性是指采用的具体实现技术 路线和方式等是否适用于该政务项目系统 结构与功能 在信息系统中 模块功能的组合决定了软件功能 子系统功能的组合决定了大系统的功能 结构决定功能 这就是SOA理念 统一规划 统一网络 统一平台集中建设的项目与分散建设的项目顶层设计的评价评价一个顶层设计方案的优劣 可以从三个方面看 整体观念 是否覆盖了政务职能的履职范围 是否涵盖了有效的信息技术的规划 核心业务 是否体现了政务职能的核心业务 以及核心业务信息化带来的管理方式变革设计 政务绩效 通过前期 中期和后期的评估 评价在该顶层设计方案指导下的信息系统是否提高了政务绩效 2 跨部门 无缝对接的协同电子商务 以跨部门的业务需求为抓手 推进协同应用 顶层互联 底层业务梳理 重构流程 实现跨部门的应用和对接门的业务需求为抓手 推进协同应用顶层互联 底层业务梳理 重构流程实现跨部门的应用和对接 3 重点发展以公众为中心的服务电子政务 从管理到服务理念的确立 多种服务手段的应用 服务中心的下移 服务效益的评价与绩效 4 把建设统一的政府门户网站作为枢纽 构建统一的门户网站 门户网站的前台和后台的整合 门户网站建设的风格 内容 三 电子政务的安全风险 电子政务的安全风险基于风险产生的原因 把电子政务安全风险分为五类 一是物理风险 比如自然灾害 电力供应突然中断 静电 强磁场破坏硬件设备以及设备老化等引起的风险 二是无意错误风险 是指由于人为或系统错误而影响信息的完整性 机密性和可用性 三是有意破坏 指内部和外部人员有意通过物理手段破坏信息系统而影响信息的机密性 完整性 可用性和可控性 比如 有意破坏基础设施 扩散计算机病毒 电子欺骗等 这种风险带来的破坏一般而言是巨大的 严重时会引起整个系统的瘫痪和不可恢复 四是管理风险 例如因为口令和密钥管理不当 制度遗漏 岗位 职责设置不全面等因素引起信息泄露 系统无序运行等 五是其它风险 是指除上述所列举的一些风险外 一切可能危及信息系统的机密性 完整性 可用性 可控性和系统正常运行的风险 正是存在上述诸多风险 电子政务的安全体系建设显得尤为重要 电子政务系统信息安全的宗旨在建设电子政务信息系统时充分考虑信息安全风险 从而确保政府部门能够有效地完成法律所赋予的政府职能和服务功能 规避信息安全引发的风险和损失 电子政务的安全目标一是保护政务信息资源价值不受侵犯 二是保证信息资产的拥有者 政务主体 面临最小的风险和获取最大的安全利益 三是使政务的信息基础设施 信息应用服务和信息内容具有保密性 完整性 真实性 可用性和可控性的能力 答案是构建一个电子政务综合安全体系 这种安全体系应该包括风险评估 策略制定 技术实现 制度建立 流程保障 人员培训等一系列内容 电子政务的安全措施一是物理层的安全防护措施 主要通过制定物理层面的管理规范和措施来保证计算机网络设备 设施及数据信息免遭自然灾害 人为操作失误或错误 计算机犯罪行为导致的物理实体被破坏 服务中断 数据遗失 二是技术措施 它是利用计算机网络产品和技术服务实现的 包括技术规范 技术方案 技术实施等内容三是管理措施 包括管理体系 管理制度和法律保障 其中 管理和技术的有效结合是保证电子政务系统的安全的必备手段 建立安全管理制度用书面的形式对各项要求做出明文规定 包括人员管理 保密 跟踪审计 系统维护 数据备份 病毒定期清理等一系列制度 这些制度是保证电子政务系统正常有序运行的基础 是电子政务人员必须遵守的工作守则 人员管理的四项基本原则1 多人负责原则 每一项与安全有关的活动 都必须有两人或多人在场 2 任期有限原则 任何人最好不要长期担任与安全有关的职务 以免使他认为这个职务是专有的或永久的 3 最小权限原则 每个人只负责一种事务 只有一种权限 4 职责分离原则 在信息处理系统工作的人员不要打听 了解或参与职责以外的任何与安全有关的事情 除非系统主管领导批准 四 政府网站建设典型案例 政府网站是持续不断的电子政府 政府网站应与政府职能定位相一致 政府网站是政府对外服务的窗口 政府网站的定位和作用三大功能定位 信息公开 在线服务 办事和便民 公众参与作用 促进职能调整和信息共享 由外到内促进职能变革以及流程再造 提高效率和效益 首都之窗网站群整体情况包括首都之窗门户网站和85家分站 已覆盖所有市级委办局和区县 网上信息公开水平2009年 全市信息公开专栏新增信息75 513条 其中区县53 223条 市级部门22 290条 除信息公开专栏外 首都之窗网站群其他栏目累计发布信息23万余条 网上办事服务能力各市级部门网站提供的1900余项网上办事事项中已实现网上申报的达880余项 实现办事状态查询的事项约1080项 实现结果公示的事项约1130项 各区县网站中提供办事事项超过1000项的区县网站已达到8个 网上办事服务实效政务网站网上办事量逐步增加 网上办事服务的实效有所提升 据统计 2009年社会公众通过市级部门网站进行业务办理的总量就高达800余万件 公共服务能力2009年 首都之窗网站群新增专题 专栏 服务项目等共计100余项 涉及交通出行 社会保障 医疗卫生 劳动就业 城市建设 节能环保等各个方面 政民互动水平2009年 有超过百万人次的社会公众通过政务网站与各单位进行互动交流 其中 社会公众通过网站进行咨询投诉的总量达50余万条 70 的网站结合民生 保增长 城市管理等业务工作开展了民意征集活动 近40家网站围绕与社会公众生活所密切相关的住房 劳动保障 交通出行等主题开展了在线交流活动 以绩效考核为手段 推动网站群建设从2000年开始 北京市以建设服务型政府网站为目标 不断完善 改进政务网站的考核工作 探索政务网站考核工作新思路 以考核促进政务网站的整体发展 在考核工作中 北京市通过日常考核 专家考核 网站自评 第三方专业机构评估 用户测评相结合的方式 力争全面 科学地考核政务网站的建设情况 初步探索出了一条 以评促建 评管结合 的网站群建设与管理思路 切实推进网站群建设和运维工作的开展 1 日常考评工作为处理好网站突击改版应付考评的问题 我们重点加大了日常考评工作的力度和权重 将管理工作与考评工作相结合 使考评工作日常化 常规化 全年化 具体工作包括两个方面 一方面通过群众监管员和专业监测人员 从用户使用的角度 重点对网上服务内容的准确性 咨询投诉的质量进行专项监测 另一方面 采用健康诊断 更新量统计 流量分析等技术手段 7 24小时监控各网站的运行情况 重点检查网站运行的可用性 性能 访问量 更新量 安全等 对日常监管工作发现的问题 以 每日问题工作单 的形式下发各网站 要求限时解决 按时反馈 问题类型不同 解决时限也有所区别 据统计 2009年 通过日常考评工作共发现参评网站5000多个问题 问题解决率为76 同时 按月发布 首都之窗网站群月度管理报告 向各参评网站通报日常考评情况 2 用户测评工作网站建设好坏的评价权最终在于用户 为了在考评中广泛听取用户意见 组织开展了用户测评工作 主要采用网上 网下相结合的方式 组织用户对政务网站的建设情况进行评议 其中 网上评议主要以神秘顾客测评的方式进行 以 测 为主 关注于对网站服务细节 突出服务的完备性 规范性和相对性指标 网下评议主要以定点拦截访问的方式开展 以 评 为主 通过问卷引导用户对服务经历 服务感受提出意见建议 重点考核网站服务的便捷性 公正性 可靠性 效率和效果等主观感受性指标 两者结合 力争得出一个较为全面的测评结果 3 网站自评工作为了更加准确地掌握 考核各政务网站的建设情况 督促各网站按照 考核指标体系 完善建设 组织各政务网站进行自查自评 根据 考核指标体系 的有关要求 制订了 自评报告模版 要求各网站按照模版提交考核的有关数据 在 自查报告模版 中 制定了详细的数据采集规范和样表 将考核指标尽可能具体化 量化 力图对各政务网站进行全面 客观的考核 4 专业机构评估工作从2005年以来 在考评工作中引入了第三方专业评估机构 依靠其专业的方法和手段 对各网站的建设情况进行综合性评估 5 专家组综合考评工作北京市纠正行业不正之风办公室 北京市经济和信息化委员会每年还会聘请市政府特约监察员和信息化专家组成专家考评组 负责对日常考评 用户测评 网站自评 专业机构评估工作进行监督 审核 形成最终考评结果 同时 为了使各网站了解存在的问题和改进方向 专家组还将出具考评工作总结报告和各参评网站的考核 评价 报告 帮助各网站做好持续改进工作 请各位领导批评指正 谢谢各位