2018年某某市全市安全生产打非治违专项行动实施方案

2018 年某某市全市安全生产打非治违专项行动实施方案为深入贯彻落实党的十九大关于安全生产工作的重要精神，确保我市顺利完成安全生产“一无一降”目标，市政府决定，从 2017年 12 月起在全市范围内开展安全生产打非治违专项行动，特制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十九大关于安全生产工作的总体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化安全生产打非治违责任，明确工作任务，完善工作制度，统一工作标准，严格监督问责，形成政府统一领导、部门依法实施、社会广泛参与的安全生产打非治违常态化工作机制，突出重点行业领域，通过 1 年时间的强力打击，取缔非法生产经营窝点，关闭和整治一大批严重违法和不具备安全生产条件的生产经营建设单位，确保无安全生产较大事故、一般事故同比大幅下降，促进全市安全生产形势稳定好转。二、加强领导各县（市、区）政府、开发区管委会对安全生产打非治违工作负全面责任，各相关部门按照“三个必须”的要求履行行业（领域）打非治违职责。市政府成立政府主要领导任组长，分管副市长、各安全生产专业委员会第一主任任副组长，市经信、公安、国土、建设、交通、旅游、工商、质监、安监、商务、水利、教育、卫计、发改、消防等部门为成员单位的 xx 市安全生产打非治违工作领导小组，加强对全市打非治违工作的领导。领导小组下设 xx 市安全生产打非治违督查办公室（简称打非治违督查办） ，负责日常工作，主要职责为：1.统筹协调全市安全生产打非治违工作；2.负责市级层面打非治违宣传发动、举报受理、交办督办、考核问责等工作；3.领导各地、各有关部门打非治违办公室工作；4.承办、组织全市打非治违各类会议和活动；5.通报全市打非治违工作贯彻落实情况；6.完成省打非治违工作领导小组办公室、市打非治违工作领导小组交办的其它工作。市各安全生产专业委员会都要分别成立安全生产打非治违工作领导小组，由各安全生产专业委员会第一主任任组长、各行业监管部门主要负责人任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在各行业监管部门，抓好全市本行业领域的打非治违工作。市打非治违督查办、市各安全生产专业委员会都要从相关部门抽调工作人员组成专班，抽调人员与原单位工作脱钩，财政保障专项工作经费，负责打非治违综合协调、检查督办、考核问责等工作。各县（市、区）人民政府、开发区管委会都要成立本地区安全生产打非治违工作领导小组和办公室，落实领导，成立专班，明确责任，落实专项工作经费，建立规章制度，建立上下畅通、运转高效的工作平台，确保打非治违落到实处、取得实效。三、工作重点及任务分工各县（市、区） 、开发区及市各安全生产专业委员会要条块结合，同步在全市所有行业领域全面开展打非治违专项行动。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、道路交通和水上交通、建设施工、有限空间、特种设备、旅游、油气管道、人员密集场所等为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中打击安全生产非法违法行为。（一）重点打击的非法行为。1.无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输、使用、中介活动的；2.倒卖、出租、出借、转让、挂靠各类行政许可资质或证书的；3.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；4.非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹的；5.非法用工的。（二）重点整治的严重违法违规行为。1.建设项目违反安全设施、职业卫生“三同时”规定的；2.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；3.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；重大危险源没有进行安全评估、没有设置警示标志和安全风险告知牌、没有实时监测监控的；4.采取欺骗、胁迫等手段，强令职工在危险环境作业的；5.企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员无证上岗的；6.超能力、超定员、超强度、超层越界生产；超速、超员、超载驾驶（航行）的；7.层层转包、违法分包的；生产经营单位没有与承包、承租单位签订安全生产管理协议，或没有对安全生产工作实施统一管理的；8.图纸造假、图实不符、出具虚假报告、虚假验收证明的；9.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；10. 使用国家明令淘汰、禁止使用工艺、设备、材料的；11. 危险场所动火、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路或输油（气）管道作业，以及爆破、吊装、挖掘、建（构）筑物拆除、装卸等危险作业时，未制定作业方案、未采取安全防范措施、没有专人现场统一指挥的；12. 矿山、金属冶炼、建筑施工和危化品生产、储存单位没有负责人现场带班的；13. “三合一” 、 “多合一”场所违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭的；14. 作业场所职业危害隐患严重，损害职工健康的；15. 应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；16. 拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；17. 瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；破坏事故现场的；阻扰、干涉生产安全事故调查的；18. 其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。（三）重点行业（领域）任务分工。1.煤矿行业的打非治违工作由市煤矿电力安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市煤矿电力安全生产专业委员会办公室组织协调。2.非煤矿山行业的打非治违工作由市非煤矿山安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市非煤矿山安全生产专业委员会办公室组织协调。3.危化工业行业的打非治违工作由市危化工业安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市危化工业安全生产专业委员会办公室组织协调。4.烟花爆竹行业的打非治违工作由市烟花爆竹安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市烟花爆竹安全生产专业委员会办公室组织协调。5.民爆物品行业的打非治违工作由市民爆物品安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市民爆物品安全生产专业委员会办公室组织协调。6.特种设备行业的打非治违工作由市特种设备安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市特种设备安全生产专业委员会办公室组织协调。7.道路运输行业的打非治违工作由市综合交通安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市综合交通安全生产专业委员会办公室组织协调。8.消防安全特别是人员密集场所、公共娱乐场所等的打非治违工作由市消防安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市消防安全生产专业委员会办公室组织协调。9.建设施工行业的打非治违工作由市建设安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市建设安全生产专业委员会办公室组织协调。10. 城镇燃气行业的打非治违工作由市城（乡）燃气安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市城（乡）燃气安全生产专业委员会办公室组织协调。11. 工业（冶金）行业的打非治违工作由市工业（冶金）安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市工业（冶金）安全生产专业委员会办公室组织协调。12. 教育行业的打非治违工作由市校园安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市校园安全生产专业委员会办公室组织协调。13. 医疗行业的打非治违工作由市医院安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市医院安全生产专业委员会办公室组织协调。14. 油气管线领域的打非治违工作由市油气管线安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市油气管线安全生产专业委员会办公室组织协调。15. 旅游行业的打非治违工作由市旅游安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市旅游安全生产专业委员会办公室组织协调。16. 商贸（成品油）行业的打非治违工作由市商贸（成品油）安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市商贸（成品油）安全生产专业委员会办公室组织协调。17. 国土（地质）领域的打非治违工作由由市国土（地质）安全生产专业委员会负责，相关配合部门由市国土（地质）安全生产专业委员会办公室组织协调。四、方法步骤安全生产打非治违工作坚持属地监管为主与行业督导相结合,企业自查自纠与政府督查相结合,全面排查与重点整治相结合 ,监督检查与联合执法相结合。从 2017 年 12 月开始, 到 2018 年 12 月底结束,分四个阶段进行:(一) 制定方案、自查自纠阶段(2017 年 12 月至 2018 年 4 月)。1.制定方案，宣传发动。各地、各安全生产专业委员会要按照本方案要求，结合实际制定本地区、本行业（领域）的实施方案,于2017 年 12 月底前书面报送市打非治违督查办。要通过宣传发动，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高开展打非治违行动的自觉性和主动性。2.自查自纠。各地要组织辖区范围内的企业对存在的非法违法生产经营行为进行认真清理、检查，督促企业全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违法行为,消除安全隐患。3.调查摸底。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违法行为被处罚处理过的企业进行重点排查,并将排查出的问题逐一登记 ,建档立卷,督促整改，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。(二) 联合执法、集中整治阶段(2017 年 12 月至 2018 年 12 月)。各地、各安全生产专业委员会要对打非治违行动第一阶段情况进行认真梳理，对影响本地、本行业安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，采取强有力措施，集中整治。把解决当前的问题同建立规范的安全生产执法秩序密切结合起来，有针对性的研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施。同时要进一步加大安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为实行部门配合、联合执法的形式予以严厉打击，有效预防事故的发生。（三）督导检查、抽查验收阶段（2018 年 10 月至 2018 年 11月） 。1.各地、各安全生产专业委员会要通过采取督导检查、跟踪检查等方式，对基层开展打非治违专项行动情况进行全面抽查检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动打非治违专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域打非治违工作取得实效。2.市打非治违督查办将组织督查组对各地、各安全生产专业委员会开展打非治违专项行动情况进行抽查。3.各地、各有关部门的打非治违工作情况将纳入 2018 年度的安全生产目标考核内容进行考核。（四）工作总结、巩固提高阶段（2018 年 12 月） 。各地、市各安全生产专业委员会要对开展打非治违专项行动情况进行总结汇总，并于 2018 年 12 月底前将本地区、本行业开展打非治违专项行动总结材料报送市打非治违督查办。五、工作要求（一）深入宣传发动。要充分运用广播、电视、报纸、互联网等各种媒体平台，采取开设专栏、以案说法、发送信息等形式，广泛深入宣传发动，引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持打非治违行动。要通过公开举报电话、信箱等途径，畅通社会监督渠道，受理群众举报线索，落实举报奖励制度，鼓励群众主动举报非法违法行为。（二）落实工作责任。各县（市、区）人民政府、开发区管委会对本辖区安全生产打非治违工作负总责，要细化行动方案、完善工作机制，定期研究解决突出问题，落实人员和经费保障，对各类非法违法行为组织全面排查、集中整治和联合执法。市各安全生产专业委员会及市有关部门按照“三个必须”要求，承担本行业领域打非治违主体责任，负责本行业领域打非治违各项工作。（三）坚持问题导向。各地、各安全生产专业委员会要结合实际，针对本区域、本行业领域的突出问题和薄弱环节，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，制定切实可行的工作方案，明确阶段性的打非治违重点，细化责任和措施，切实增强打非治违的针对性、有效性。（四）依法打击整治。保持打非治违高压态势，对非法生产经营建设和经停产整顿后仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按法律规定的上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。对严重违法违规行为，该停产停业的坚决停产停业整顿，该行政处罚的坚决实施上限处罚，该纳入失信惩戒的坚决实施联合惩戒。（五）严肃问责追责。认真落实“隐患就是事故，隐患不整改视同事故问责”的要求。对在打非治违工作中敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，进行通报、约谈、挂牌警示、公开曝光。对非法生产经营建设单位取缔不力、严重违法违规行为企业整治不力、非法违法现象屡打不绝问题突出的地区和部门负责人，严肃追责问责。因非法违法行为导致重特大事故发生的，实行一案双查，即严查事故责任，又倒追工作责任。（六）定期报送情况。各地、各安全生产专业委员会每月 1 日前向市打非治违督查办报送安全生产打非治违关闭取缔、暂扣或吊销有关证照、停产整顿、没收非法所得和上限罚款、追究刑责等情况。市打非治违督查办定期通报工作动态、突出问题、典型案例、经验做法、检查督查和问责追责等情况。xx 市人民政府办公室