个人账户空帐问题.ppt

城镇企业职工基本养老保险个人账户的 空帐 问题 小组成员 陈小伟 姚武华 李一鸣 孟然 1 目前我国的基本养老保险制度 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合的 统账结合 的养老保险制度 该制度在养老保险基金的筹集上采用国家 企业和个人共同负担的形式 社会统筹部分由国家和企业共同筹集 个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳 基本养老保险是由国家强制实施的 其目的是保障离退休人员的基本生活需要 2 什么是养老保险个人账户 个人账户有什么作用 基本养老保险个人账户是社会保险经办机构为每位参加基本养老保险的职工所设立的账户 这个账户按照国家发布的社会保障号码 或者在一些地区依据居民身份证号码设立 并且是终身不变的 也就是说 每人终身只有一个账户 个人账户中职工缴纳的养老保险费用的记录 是领取养老金的依据 个人账户里的费用数额越多 职工退休后领取的养老金数额越多 3 我国养老保险面临的 空帐 问题 所谓 空账 即养老金个人账户空置 其实是国家对个人的一种欠债 当前尚未退休的职工所缴纳的个人账户资金 被挪用支付给了此前没有个人账户的已退休老职工 而后者的养老金原本是应该由国家直接埋单的 个人帐户出现 老人 无帐户 中人 账户余额不足 而 新人 帐户给了 老人 出现了空帐现象 1400000000000 4 我国个人账户 空帐 产生的原因在哪 一 转制成本 个人账户空帐是制度转变的内生效应 我国以前实行的是现收现付制的养老保险模式 而现在改革为社会统筹账户和个人账户相结合的模式 这就涉及到一个巨大的转制成本 由于老人没有个人账户累积 中人的账户累积不足 而经历过现收现付制的人员数量十分庞大 在没有外部资金注入的情况下 这部分账户就成为空帐 二 制度设计缺陷 按现制度设计 个人账户和社会统筹账户实行的是混合管理 离退休职工的养老金发放须需要的费用 不管是个人账户还是基础养老金等其他养老金的发放 都从 养老保险基金专户 中开支 剩余的部分留作累积 由于养老金的绝大部分用于当年养老金的发放 养老保险基金累积额度远小于职工个人账户记账额度 造成个人账户空帐 三 人口老龄化 随着生活水平的提高 人们的预期寿命普遍延长 那意味着在未来 新的个人账户积累也将出现空帐 四 其他因素 大量的提前退休和对其的监管不力 加剧了空帐的进程 养老保险覆盖面不全 收缴率不高 缴费工资不实 导致多数省份近两年基金收支出现赤字 过早动用积累 使得部分空帐转为完全空帐的可能性大大增加 5 空帐 对基本养老保险的影响 1 个人账户的 空帐 直接影响了我国城镇职工基本养老保险由现收现付向预筹积累制的转变 我国实施社会基本养老保险之初 就明确要将现收现付制和预筹积累制结合起来 并逐步向完全积累制过渡 然而对当前个人账户资金的动用 并将其滚入现收现付制进行代际转移 势必影响我国基本养老保险预筹累积制的实现 最终 只能使养老保险制度停留在表面 无法发挥其根本性作用 2 空帐 隐藏着新的支付危机 没有了个人账户的预筹累积 在今后几年 以至几十年内 个人账户资金面临新的到期离退休人员的养老金支付时 将会产生更大的资金缺口 6 空帐 的解决办法之一 个人账户需做实 做实个人帐户后 社会统筹基金和个人帐户基金分帐征收 独立运营 互不挤占 统筹基金用于当期养老金的发放 个人帐户基金储存积累 实现个人帐户基金由空到实的根本转变 简单的说 就是进一步区分好社会统筹基金和个人账户基金 指进一步区分好社会统筹基金和个人账户基金 做实个人帐户后 记入个人帐户基金的保险费只是个人缴纳的8 企业缴纳的20 全部划入统筹基金 也就是说记入个人帐户基金的养老金比例从11 下降到8 很显然 个人帐户储存额也将有所减少 7 做实个人账户的一些建议 一 明确政府责任 采取分担原则 二 加大调整财政支付力度 充实养老保险基金 三 扩大养老保险覆盖面 加大企业收缴力度 四 构建新的养老基金投资运营渠道 五 逐步提高退休年龄 控制养老金替代率 六 提高统筹层次 Theend thankyou