某区纪委、区监察委关于区深化监察体制改革试点工作总结

某区纪委、区监察委关于区深化监察体制改革试点工作总结全国推开国家监察体制改革试点工作以来，xx 区严格落实中央、省委和市委的工作部署，牢固树立“四个意识” ，准确领会、把握上级意图和确定的改革目标，按照“转隶开局、平稳过渡、逐步深化”的工作思路，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实、平稳、有序、圆满地完成了监察体制改革试点工作的各项事宜。试行制度多与固化措施少之间的差异影响监督权威。各地围绕监察体制改革试点工作，尤其是关于纪律审查和监督调查的具体工作方面，出台了一系列制度，但由于一些措施的可操作性还不够强，在办案过程中对事实、证据、法律等监察程序的把握还不够准确，与检察机关、司法机关的衔接还不够顺畅。另外，由于缺少明晰的操作手则，一些基层纪检监察干部在执纪监督中，对是否调查党员干部违法问题存在模糊认识，对纪律审查中发现的党员干部违法及涉及犯罪的问题，是移送审查调查室还是自行调查，具体如何移送也没有统一要求。现将有关情况汇报如下：一、整体推进情况（一）成立组织，明确任务。2017 年 11 月，区委先后召开 3 次工作小组会议、2 次常委会议对我区监察体制改革工作进行安排部署，贯彻落实上级有关改革会议精神，审议实施方案，研究解决人员转隶、纪法衔接、办公用房等重点难点问题。11 月 17 日，xx 区成立了以区委书记为组长，纪委书记、人大主任、政协主席、政法委书记、检察院检察长为副组长，保密、监察、组织、宣传、编办、财政、人社主要领导为成员的深化监察体制改革试点工作小组，并成立了办公室，明确职责任务，梳理责任清单，依照xx 市深化国家监察体制改革试点工作实施方案 ，制定了xx 区深化国家监察体制改革试点工作实施方案 ，经xx 市试点改革工作小组办公室审定后区委常委会研究通过，制定了“施工图” 。（二）摸清底数，建立机制。工作小组在摸清自身情况的基础上，进一步细化实化路线图和时间表，建立了区深化监察体制改革试点工作台账。深化国家监察体制改革是国家监察制度的顶层设计，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，意义重大而深远。国家监察体制改革在全国推开以来，xx 区委高度重视，深入学习贯彻这一重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把这项事关全局的重大政治体制改革任务刻在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在“施工”的具体行动上。加强“法法”衔接。注重将“法法”协调衔接作为监察体制改革的关键环节来抓，区纪委监委积极与政法机关建立联席会议制度。x 月 x 日，区政法委牵头区法院、区检察院、xx 区公安、城区公安、开发区公安、区司法局等单位，在区纪委监委机关召开支持配合监察体制改革试点工作第一次联席会议，确定了各执法司法单位的联系人，建立了专业办案陪护队伍，出台了xx 区政法机关支持配合监察体制改革试点工作制度 。确保了监委会与执法司法机关有效协调、有序衔接。 自 20xx 年 x 月， xx 市召开国家监察体制改革试点工作动员部署会议后，我们坚持问题导向，筑牢政治站位，由区委书记担任“施工队长” ，坚决按照中央确定的“时间表”和“路线图” ，突出抓好“五注重五确保” ，审慎稳妥，精心组织，经过前期筹备、转隶组建、深度融合、建章立制、取得实效五个阶段，积极构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系，改革试点工作取得重要阶段性成果。注重责任落实，确保良好开局 一是强化思想认识。区委旗帜鲜明讲政治，坚决落实上级要求，坚定“四个自信” ，牢固树立“四个意识” ，把统一思想认识、提高政治站位作为政治纪律，放在首位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于深化国家监察体制改革试点的工作背景 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署， 是 事关全局的重大政治体制改革。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个 全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的高度。随着全面从严 治党不断向纵深发展， 在已经实现党委巡视巡察监督全覆盖、 纪检派驻监督全覆盖的 情况下，如何进一步实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖， 构建党统一指挥、 全面覆盖、 权威高效的党和国家监督体系， 成为夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要 求和人民群众的热切期盼。 党中央高度重视深化国家监察体制改革。 习近平总书记多次主持召开中央政治局 会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，研究审议深 化国家 监察体制改革和试点工作方案。 强调深化改革的目的是坚持党对反腐败工作的统一领 导，既要强化党的自我监督，又要强化对国家机器的监督，不断完善党和国家监督体 系，把制度优势转化为治理效能；强调深化改革的任务是扩大监察范围，整合监察力 量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监 察全覆盖；强调深化改革的重点是解决监察范围过窄，反腐败力量分散，纪法衔接不 畅等问题，推进反腐败工作规范化、法制化；强调纪委和监委要完善自我监督机制， 自觉接受人大监督、法律监督、社会和群众监督，坚决防止“灯下黑” 。 习近平总书 记这些重要指示， 为全面推开国家监察体制改革试点工作指明了前进方向， 提供了根 本遵循。 201X 年 10 月，党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展监察体制改革试点工作，为全面推开改革积累了可复制、可推广的经验。党的十九大对深化国家监察 体制改革进行了再动员再部署，要求将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县 监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公， 实现对所有行使公权力的公职人员监察 全覆盖。2017 年 10 月 23 日，中央办公厅印发了关于在全国各地推开国家监察体 制改革试点方案的通知 ，进一步明确了改革目标、试点任务和实施步骤；11 月 4 日，全国人大常委会就推开 改革试点作出法律授权决定；11 月 11 日，中央深化国 家监察体制改革试点工作领导小组在山西太原召开全国推开国家监察体制改革试点 工作动员部署电视电话会议， 中央政治局常委、 中央纪委书记赵乐际同志对推开改革 试点工作进行动员部署。之后，各地改革试点工作迅速展开。刚刚闭幕的十九届中央 纪委二次全会强调指出， 要全面推进国家监察体制改革。 这些重要论断和重大部署既 是全面深化改革试点的宣言书， 也是继续推进改革攻坚的动员令， 对于健全中国特色 国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。 二、XX 市深化监察体制改革试点工作进展情况根据中央决策部署， 按照省的统一要求， 我市市区两级党委牢固树立 “四个意识” ， 提高政治站位， 把抓好改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神的重大举措， 整体 谋划、有力实施、有序推进，取得了阶段性成果。去年 12 月 27 日，全省首位县区 级监委主任在 XX 区选举产生；12 月 29 日，全省首家监委在 XX 区挂牌成立；至今 年 1 月 16 日，市区两级监委均已组建挂牌，成为全省首个完成市区两级监委组建的 城市。 组织实施高效运转。 市区两级成立深化监察体制改革试点工作小组及办公室， 制定实施改革试点时间表、路线图和任务清单，围绕节点倒排工期，将时间细化到日、 深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。中央启动国家监察体制改革试点以来，上海市委高度重视，成立了由中央政治局委员、市委书记李强任组长的改革试点工作小组，专题听取汇报，强调要充分认识开展国家监察体制改革试点工作的重要性、紧迫性，增强政治责任感，按照统一部署，精准对接中央要求，全面完成各项试点工作。要加强对改革试点工作的组织领导，各有关单位各司其职、协调配合，市、区两级同步推进，确保如期完成试点任务。 按照中央部署和市委要求，上海市纪委把做好监察体制改革工作作为学习贯彻十九大精神的具体行动，牢固树立“四个意识” ，不断提高政治站位，强化责任担当，先期开展协调保障、组织保障、业务保障等准备工作，设立市委常委、市纪委书记廖国勋任主任的改革试点工作小组办公室，按照全国推开改革试点工作动员部署会五个“牢牢把握”的明确要求，领会精神实质，严格执行目标任务、基本原则、实施步骤，着力把改革蓝图转化为生动实践。 监察体制改革试点工作时间紧，任务重。为协调好各方面关系，实现无缝对接，确保改革启动后尽快完成机构整合、人员融合和工作流程磨合，日前，上海市纪委还与市人大、市编办、市检察院、市公安局、市机管局等有关单位加强沟通联系，深入调查摸底，专题研究磋商选举任命程序、编制 划转、人员转隶、留置场所设置和用房保障等事项，积极探索监察体制改革的方案制定、人事安排、组织实施等具体路径，合力推进改革试点任务完成。聚焦纪法衔接、依法留置等重点难点问题，加强执纪审查与依法调查的工作对接和有序衔接，促进监察机关与司法执法机关相互衔接、监察程序与司法程序有序对接、执纪与执法工作机制相互贯通。 “贪污受贿如何量刑定罪？职务犯罪争议问题及适用思路一般有哪些？”最近连续四周双休日，上海市纪委还组织开展了全市纪检监察系统“纪法衔接”全员专题培训，华东政法大学法律专家及市高院、市检察院、市公安局等相关领导授课，来自市纪委机关和派驻机构、各区纪委的近千名纪检监察干部集中聆听法律课程。培训坚持问题导向，缺什么补什么，力求补短板、强素质、提能力，旨在培养既懂纪又懂法的专业化干部队伍，尽快尽早进入“角色” ，更好地履行职责。 深化国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐败斗争的统一领导，有机贯通党执纪与国家执法，形成反腐败合力。 三、下一步，上海将全面把握深化监察体制改革试点工作的总体要求和目标任务，加强组织领导，精心部署安排，强化对试点工作的指导协调和组织推动，抓好试点方案的组织实施和具体落实，如期完成改革试点任务，确保中央重大决策部署在上海落地生根，形成生动实践。一是学习贯彻全市纪检监察工作会议精神。召开全区纪检监察工作会议，传达 贯彻市委五届四次全会、 全市纪检监察工作会议和党员干部亲属涉权事项公开工 作现场会精神， 围绕 如何安全有效开展审查调查 以及 如何有效开展监督 进行 了专题业务辅导， 并对下一步全区纪检监察工作进行安排部署。按照持续深化国 家监察体制改革的要求，区纪委监委坚持把监督作为首要职责，强化纪法贯通、 法法衔接，推动职能、人员、工作的深度融合，强化自我约束、自觉接受监督， 以实干和担当全面推进监察体制改革向纵深发展。 二是坚定不移把改革任务落实到位。统筹推进纪律检查体制改革和国家监察体 制改革， 传达学习贯彻 关于认真履行纪检监察职责保证深化党和国家机构改革 顺利进行的通知 。坚持服务 XX 改革发展大局，印发XX 区公职人员不作为慢 作为乱作为责任追究暂行办法 ，着力纠正工作中的形式主义、官僚主义，大力 整治不作为、慢作为、乱作为行为。会同区委统战部共同出台XX 区构建亲清 新型政商关系公职人员正负面清单(试行) ，对主动服务、出于公心、促进发展 的党员干部容错纠错，保护干部干事创业积极性，对不作为乱作为、吃拿卡要、 懒政怠政等破坏新型政商关系的行为，严肃查处问责。