副市长在公路建设推进会上的讲话

副市长在公路建设推进会上的讲话同志们：今天我们召开沿黄公路建设推进会，主要任务是全面贯彻落实习近平总书记和省委、省政府有关沿黄公路建设的指示精神，加快推进沿黄公路建设工作。刚才，有关部门和县作了很好的发言，希望大家抓好工作落实，确保沿黄公路按期建成。沿黄公路是省委、省政府确定的重大公路建设项目和民生工程，对全省加快建设高水平国际旅游目的地，推动文化旅游等现代服务业提档升级，带动沿黄区域脱贫攻坚具有十分重要的意义。元旦前，娄勤俭书记、胡和平省长将我省沿黄公路建设的有关情况专门向习近平总书记做了汇报。习近平总书记对我省沿黄公路建设非常关注，对取得的进展给予了肯定。1 月 5 日，勤俭书记主持省委专题会议，听取了沿黄公路建设情况的汇报，他明确要求，要按照“科学谋划利长远，系统推进求实效”的原则，统筹好沿黄公路沿线城镇布局、产业培育、精准脱贫等工作，真正打造一条造福百姓的生态、观光、致富路。市委、市政府今年全面启动“两廊一带”建设，其中在沿黄生态经济带方面，明确今年全面完成沿黄公路三期工程，建设沿黄绿色走廊，着力打好生态、旅游两张牌，推动沿黄地区由“穷腰带”向“富腰带”转变。全市沿黄公路经过多年的建设，一期、二期已建成；三期正在建设之中。早日建成沿黄公路是全面落实总书记“五个扎实”的要求，从全市经济社会长远发展的战略高度出发，促进全市区域协同、城乡一体发展，加快区域旅游产业发展和贫困地区脱贫致富的重大决策，是我市实现“追赶超越”目标在交通领域的具体体现，更是沿黄地区 86 万人民群众的殷切期盼。全市沿黄公路经过多年的建设，一期、二期已建成；三期正在建设之中。早日建成沿黄公路是全面落实总书记“五个扎实”的要求，从全市经济社会长远发展的战略高度出发，促进全市区域协同、城乡发展。一、正确估价全市农村公路建设工作的成绩和不足 今年以来，在市委、政府和市农村公路建设指挥部的领导下，全市各级各部门按照中央 1 号文件、市人民政府和自治区交通厅签署的共建农村公路责任书以及我市农村公路发展目标，按照自治区关于掀起交通建设新高潮的决定，扎实开展农村公路建设工作，农村公路建设取得了显著成绩。农村公路建设情况，刚才罗局长已作了具体通报。就我看来，成绩显著主要反映在四个方面： 一是开工项目多。农村公路建设计划开工项目 230 个，目前已全部开工。 二是完成投资量大。1 至 7 月累计完成投资 23442 万元，完成年度责任投资目标 24427 万元的 96%，占交通固定资产投资完成额的 60%，成为全市交通固定资产投资完成额的主力。 三是建设进度排在全区前列。1 至 7 月，我市农村公路建设开工项目排全区一，责任目标完成投资排全区第三。综合排名第二。 四是得到自治区的充分肯定。4 月 23 日，全区农村公路工作会议在来宾召开，市委张秀隆书记在会上致辞，杨和荣市长在会上就我市农村公路建设在会上作典型发言，杨道喜副主席在讲话中充分肯定了我市在农村公路建设和管护方面取得的突出成绩。这既是自治区对我市农村公路建设工作的肯定褒扬，又是对我们的激励与鞭策。 农村公路建设的加快，为全面完成年度以至未来五年农村公路发展目标奠定了坚实基础。但我们也要清醒看到，当前我市农村公路工作与全区相比，与建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求还有不小的差距，主要表现在四个方面： 一是农村公路总量不足、等级偏低、抵御灾害能力弱等问题突出。截至 2007 年底，我市公路密度 34 公里/百平方公里，排在全区第十三位；全市 725 个建制村中有 343个建制村未通达等级公路，483 个建制村未通油路；列入管养的农村公路中四级和等外路为 1677 公里，占我市农村公路管养总里程 1694 公里的 98.9%，未铺装路面（中、低级及无路面）1602 公里，占总里程的 94.5%；许多路段缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力差。今年年初的雨雪冰冻灾害及 6 月中旬的洪涝灾灾害就暴露出了这个问题，两次灾害共造成全市公路受毁 177 条，74 条中断交通，其中县道 36条，乡道 92 条，村道 49 条，直接损失 3920 万元，给群众的生产和生活造成了严重影响。 二是农村公路建设资金缺口大，筹措困难。全市今年农村公路总投资超过 2.4 亿，未来五年投资超过 8 亿，投资量大，资金缺口大，地方配套资金筹措任务尤为艰巨。按照市人民政府关于印发来宾市蔗区农村公路建设实施意见的通知 （来政发200738 号） ，按 1 元/吨的标准从进厂原料蔗中提取蔗区农村公路建设专项资金，但个别县执行这一政策不到位。 三是农村公路建设发展不平衡。从通报情况看，全市农村公路建设总体进度较快，但个别县明显滞后，影响了全市农村公路建设进度。 四是农村公路养护机制不健全，不能适应农村公路养护工作任务繁重的要求。不少县乡公路养护只能采取季节性养护模式突击养护，村级公路更是难以顾及，长期失修、失养，造成一些农村公路修了烂，烂了再修，在群众中造成不良影响。部分地方存在“重建轻养”思想，对农村公路养护认识不到位，重视程度不够，养护和管理责任主体不明确，机制不健全。 以上这些问题与矛盾，客观上与我市经济社会发展水平低、经济基础薄弱有关系，但与我们主观上思想不够解放、工作不够主动有很大关系。各级各部门要树立危机意识，把加快农村公路建设摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。 二、充分认识农村公路建设工作面临的新形势新要求 当前，党中央、国务院把农村公路发展列为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容，自治区党委、政府把发展农村公路作为掀起交通建设新高潮的重要内容和切入点。今年 6 月 6 日，自治区党委书记郭声琨在来宾考察调研时指出，来宾要加快建设四通八达的现代化立体交通网络，要把来宾市境内交通建设纳入全区交通网络建设。市委、市政府把农村公路建设列为社会主义新农村建设及为民办实事项目，予以了高度重视，全市 8 个指挥部其中之一便有农村公路建设和危房改造指挥部，政协凌主席亲自担任指挥长。同时我市广大人民群众对加快农村公路发展愿望强烈、热情很高，许多群众主动筹资、调地，给政府送来建设承诺书。 以上这些，既给农村公路发展带来了新的机遇，也对农村公路建设提出了新的要求。各级各部门要正确把握新形势下农村公路建设的新要求，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。 （一）加快农村公路发展，是加强农业基础统筹城乡发展建设的要求。党的十七大对新时期“三农”工作作出了重大部署，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设提出了新的更高的要求。今年年初，党中央、国务院下发了关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见 ，这是 2004 年以来连续第五个以农业、农村、农民为主题的中央 1 号文件，提出了“大力发展农村公共交通，加大中央和地方财政资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，特别是农村公路建设，以尽快缩小城乡差别。各级各部门要切实把思想和行动统一到贯彻落实党的十七大精神和中央 1 号文件的要求上来，立足于加强农业基础建设的新要求，加快推进农村公路建设。 （二）加快农村公路发展，是实现农业发展和农民增收的要求。农村公路作为农村经济社会发展的“生命线” ，起着联系、保障农村经济活动和农业生产正常进行的重要作用。农业经济要发展，农民群众要增收，最根本就是要实现产品高产、信息高速、运输高效。农村公路是农村地区最主要的运输方式，甚至是一些地区惟一的运输方式。哪个地区的公路交通搞得上去，农业经济发展的步伐就快，群众生活水平改善就大。因此，各级各部门要按照有效推动发展现代农业和增加农民收入的要求，加速改善农村公路交通条件，大力发展农村公共交通，全面提高服务水平，努力把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口，服务农民群众安全便捷出行，使广大农民真切感受到现代交通带来的便利和实惠。 （三）加快农村公路发展，是贯彻落实市委、市政府改善民生，主动融入全区交通基础设施建设新高潮的要求。市委、市政府对农村交通发展历来十分重视。连续多年把修建农村公路作为市人民政府为民办实事的重要内容。今年市政府提出的十项为民办实事项目就有一项是农村公路建设，充分表明市委、政府对农村公路建设的高度关怀和解决农村交通问题的坚强决心。农村交通是交通基础设施重要组成部分，我市各级各部门要按照市委、市政府的决策部署，迅速掀起农村公路建设的新高潮，确保年度任务及未来五年农村公路发展目标的全面完成。 三、强化措施，确保建设目标任务按时、保质、保量完成 2008 年农村公路建设的主要目标是投入 2.4 亿元以上，建设农村公路总里程 1300 公里以上，实现 57%的行政村通水泥（沥青）路。未来五年目标是建设农村公路 2000 公里以上，完成投资约 8 亿元。到 2012 年，全市农村公路网进一步完善，实现乡乡通油路、所有行政村通等级公路和 70%行政村通水泥（油）路目标，形成与国省干线相衔接，布局合理，适应农村经济社会发展，满足广大人民群众生产生活需要的农村公路网。 为进一步推进农村公路建设，实现上述目标，必须着力抓好以下三方面工作： 第一，要继续解放思想，破解发展难题。当前我们在推进农村公路建设当中，确实有在不少困难和问题，如资金缺口、质量管理不到位、体制不健全、项目前期工作跟不上等等，这些确实需要我们很好地开动脑筋，总结经验教训、找出好的办法。全市农村公路建设目前已基本形成了“6 个一点”的多元化投资体系，即“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点” ，为农村公路建设提供了较稳定的资金来源。市、县都成立有农村公路建设办公室，对建设资金实行专户存储。我们要继续坚持这些好的做法，并不断创新，加快农村公路建设。 第二，要明确落实责任，加强督促检查。今年农村公路的工作目标已经明确的，关键在于落实责任，落实责任的关键又在于领导重不重视。个别地方上半年农村公路进度缓慢，主观原因就在于思想不够重视，工作不够主动；责任不明确，以致工作不落实。各单位要认真对照责任目标，首先要从领导干部自身做起，从思想上重视起来。要把农村公路、农村客运站年度建设完成情况列入市、县、乡（镇）各级党委、政府领导绩效考核内容，切实解决建设征地难、配套资金到位率低、工程进度慢等问题，切实把工作做细做扎实，把问题一个一个解决好。 要强化对市与各县（市、区）签订的农村公路责任书落实情况的督促检查，研究以奖代补的具体办法，调动各方面参与农村公路建设的积极性。交通部门要引入竞争机制，实行以奖代补，鼓励积极性高的县（市、区） ，多干多补，少干少补，不干不补，超额重奖。各县、市、区也要采取相应办法，对积极性高的乡（镇）和村进行奖励，以调动各级干部群众的积极性和创造性，形成你追我赶的氛围，加快农村公路建设。 第三，要采取有力措施，抓好各项工作的落实。重点有以下工作： 一是科学规划农村公路建设。农村公路规划一定要着眼长远发展，要从推进城乡一体化、缩小城乡差距的高度，兼顾农业产业资源，统筹合理规划，避免农村公路规划建设的盲目性。要加强规划的事前调研工作，科学论证，使规划设计与当地经济社会发展科学有机结合起来。 二是解决好农村公路有路必养问题。这是当前农村公路管理养护体制改革中的一个十分重要的问题。目前，部分通往乡镇的县乡油路，由于超负荷运行，龟裂、网裂、坑槽、翻浆等现象十分严重，影响路网服务水平，导致运输效益不高，群众对此意见很大。对此，要认真贯彻执行自治区农村公路管理养护体制改革实施细则 ，落实县级人民政府作为本地区农村公路管理养护的责任主体，逐步建立“县道县管、市监督，乡道乡管、县监督，村道村管、县乡监督”的管理模式，争取全市所有农村公路“有路必养” 。要巩固和扩大车辆超限超载运输治理成果，综合采取经济、法律、行政手段，加大治理工作力度，防止超限超载车辆损坏交通基础设施。 三是抓好农村公路建设财务管理和资金筹措。各县政府和交通部门要摸清资金总量和使用量的具体情况，做到心中有数。地方政府可以按照渠道不变、用途不变的要求，寻找整合扶贫、以工代赈、国土整理、水利、农业综合开发、新农村建设工程等涉及道路建设资金实行捆绑使用的办法，交通部门做好项目规划，发展改革部门做好项目规划的协调，财政部门统一调度，统一划拔，用好、用足每一分公路建设资金，充分发挥有限资金集中使用的作用，加快农村公路建设步伐。加快农村公路建设，离不开金融的支持。要积极探讨利用借贷资金支持农村公路建设的方法和途径，对有条件的行政村和自然村，政府和交通部门可以尝试通过贴息贷款的方式，支持金融机构为农村公路建设提供贷款。 四是加强农村公路建设质量监督管理。今年年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害及 6 月的洪灾袭来，对农村公路造成很大影响。我们可以看到，质量好的、抗灾能力强的农村公路恢复起来容易得多，而质量较差的农村公路，要花大量的时间、精力去争取资金，调集人力物力进行修复。农村公路本身等级较低，随着经济发展，车辆特别是重车使用公路的频率将会增多，近年来洪涝和雨雪天气不断增加，如果建设质量关把关不严，后期养护将会付出更大的代价，这是得不偿失的事情。要像武宣县那样，招标中要严格资格准入制，工程严禁转包，实行质量负责制和责任追究制，对造成豆腐渣工程的一定要严查。要严格执行质量终身责任制、招投标制、工程监理制和合同制等各项管理制度，真正把交通项目建设成为优质工程、阳光工程和廉洁工程。 五是充分调动社会各方面的积极性。各县、乡（镇）政府要加强对农村公路工作的组织领导，积极协调发展改革、国土、交通、环保、林业等部门，加强工作沟通与联系，及时研究解决建设中存在的问题。同时，更加注重发动群众自愿投资投劳，积极出资修路，充分发挥“一事一议”的功能。当前，随着我市农业的稳定发展，农民的经济实力明显增强，要求改善生产生活条件呼声越来越高，而且广大农民群众中蕴藏着巨大的修路热情，关键是引导好、调动好、组织好、保护好。各地要发挥农村基层组织和领导的带动作用，充分发挥农民的主动性和创造性，充分利用好“一事一议”的政策，调动广大群众的积极性，争取农民和集体多投资、投工投劳，提高农民和集体对农村公路建设的投资比例。 六是确保完成 50 周年大庆项目建设。自治区 50 周年大庆项目在我市有“通达工程”87 个 550 公里， “通畅工程”473 公里，这是自治区 50 周年大庆活动总体安排的重要组成部分，按期完成大庆项目建设任务，关系到我市党委和政府的形象，关系到各族群众共享更多的发展成果，关系到自治区大庆系列活动的圆满成功。要切实做到工作到位、措施到位、责任到位，千方百计抢时间争速度，千方百计保质量保安全，按时按质完成任务。 七是做好农村公路灾后重建工作。今年以来我市因两次自然灾害断通的所有公路已经全部抢通，但是灾后恢复的任务仍然艰巨，不少地方通而不畅，资金缺口也很大。各部门各单位要提高认识，认真贯彻落实好市委、市政府的决策部署，切实抓好农村公路灾后恢复重建工作，确保农民群众畅通出行。 同志们，修桥补路功在当代，利在千秋。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把这项惠民工程、德政工程抓好。