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食品安全监管职责培训 xx食品药品监督管理局 食品问题无小事 保障安全是大事 食品安全要常抓不懈 抓实抓好 早起 买两根地沟油油条 切个苏丹红咸蛋 冲杯三聚氰氨奶 中午 瘦肉精猪肉炒农药韭菜 再来一份人造鸡蛋和注胶牛肉 加一碗石蜡翻新陈米饭 泡壶香精茶叶 下班 尿素豆芽 膨大西红柿 石膏豆腐 开瓶甲醇勾兑酒 吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头 地沟油上餐桌不是一两天 不知道从什么时候起 城市的下水道成了一些人发财致富的地方 他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊 略呈红色的膏状物 仅仅经过一夜的过滤 加热 沉淀 分离 就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的 食用油 最终通过低价销售 重返人们的餐桌 据报道 目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨 一旦食用 则会破坏白血球和消化道黏膜 引起食物中毒 甚至致癌 泔水油 中的主要危害物 黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍 三聚氰胺奶粉之祸 2008年09月11日东方早报记者简光洲发表 甘肃14名婴儿疑喝 三鹿 奶粉致肾病 三鹿问题奶粉事件开始浮出水面 并引起广泛关注 2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定 截止到2009年1月9日 全国累计报告患儿近29 6万人 各地公安机关共立案侦查与三鹿奶粉事件相关的刑事案件47起 抓获犯罪嫌疑人142名 逮捕60人 三鹿问题奶粉事件 发生至今已近三年多 三聚氰胺的阴影依旧不散 2010年7月 在青海省一家乳制品厂 检测出三聚氰胺超标达500余倍 而原料来自河北等地 造假葡萄酒不含葡萄汁 2010年12月 中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边葡萄酒厂家一条龙造假内幕 在这些造假葡萄酒厂 用水 色素 酒精和香精 便勾兑出 葡萄酒 当地的假葡萄酒业存在多年 形成了 造假一条龙 甚至带火了当地的酒精 食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家 这些假葡萄酒因为有有害物质会进入并污染饮品 轻则会引起肠胃疾病 重则会对人体肝肾造成损害 有的甚至不含一点葡萄原汁 双汇瘦肉精猪肉 央视在3 15消费者权益日播出了一期 健美猪 真相 的特别节目 披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实 双汇 品牌部分肉制品中涉嫌含有 瘦肉精 这一消息爆出后 迅速掀起轩然大波 双汇上演 滑特卢 市值5天蒸发170亿 瘦肉精 属于肾上腺类神经兴奋剂 饲料中添加 瘦肉精 可以增加动物的瘦肉量 相关科学研究表明 食用含有 瘦肉精 的肉会对人体产生危害 常见有恶心 头晕 四肢无力 手颤等中毒症状 特别是对心脏病 高血压患者危害更大 长期食用则有可能导致染色体畸变 会诱发恶性肿瘤 上海染色馒头 2011年4月初 消费主张 节目指出 在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头 高庄馒头 玉米馒头和黑米馒头 上海工商部门连夜查扣6048只涉嫌 染色 馒头 生产染色馒头的上海盛禄食品有限公司分公司已被责令停产整顿 企业责任人被公安部门采取临时控制措施 这些染色馒头的生产日期随便更改 食用过多会对人体造成伤害 馒头作为最普遍的食物之一 上海的染色馒头引起了全国人民的恐慌 全国各地开展馒头检测行动 严厉打击食品生产经营违法行为 毒豆芽可致癌 2011年4月17日凌晨 沈阳市公安局端掉一毒豆芽加工窝点 在该窝点内查获使用有害非食品添加剂制成的豆芽2吨 半成品8吨 老板称这种豆芽 旺季每天可售出2000斤 有数据指出沈阳市场上近三分之一是毒豆芽 为了让食物更加漂亮 增加黄豆发芽率 这些豆芽里被加入了尿素 恩诺沙星等违法添加剂 其中尿素用量超标27倍 恩诺沙星是一种抗生素 一般用在动物身上 6 苄氨基腺嘌呤长期食用则会在人体内产生可致癌的亚硝酸盐 劣质奶粉危害对象为以哺食奶粉为主的新生婴幼儿 主要危害是由于蛋白质摄入不足 导致营养不足 症状表现 头大 嘴小 浮肿 低烧 由于以没有营养的劣质奶粉作为主食 出现造血功能障碍 内脏功能衰竭 免疫力低下等情况 还有的表现为脸肿大 腿很细 屁股红肿 皮肤溃烂和其他的幼儿严重发育不良特征 由于症状最明显的特征表现为婴儿 头大 因此又称为 大头娃 安徽阜阳劣质奶粉事件 速成鸡 2012年11月23日 媒体曝光了山西粟海集团养殖的一只鸡从孵出到端上餐桌 只需要45天 是用饲料和药物喂养的 而粟海集团正是肯德基与麦当劳的大供货商 肯德基回应 45天速成鸡 仅占鸡肉采购量1 网曝速成鸡被喂食多种药物时隔半年后 肯德基 麦当劳鸡肉供货商 速成鸡 的消息再次引发关注 粟海集团所养殖的鸡 从雏鸡到成品鸡只需要45天 而统一供应的饲料成为鸡肉速成的关键 非法添加和滥用食品添加剂 国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知 中要求规范食品添加剂生产使用 严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂 不得购入标识不规范 来源不明的食品添加剂 严肃查处超范围 超限量等滥用食品添加剂的行为 食品添加剂是为改善食品色 香 味等品质 以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化合物质或者天然物质 目前我国食品添加剂有23个类别 2000多个品种 包括酸度调节剂 抗结剂 消泡剂 抗氧化剂 漂白剂 膨松剂 着色剂 护色剂 酶制剂 增味剂 营养强化剂 防腐剂 甜味剂 增稠剂 香料等 四川眉山映天学校学生集体中毒事件 6月13号 眉山映天学校发生沙门氏菌污染引起的感染性腹泻事件 有386名学生因呕吐 腹泻被送往医院 其中29名学生错过了中考 东坡区食品药品监督管理局党组书记 局长王勇前被免职 东坡区教育局分管安全工作的纪委书记黄金泉被免职 映天学校党支部书记刘映安撤销党内职务 映天学校董事长陈天琪留党察看一年 12名公职人员被处理 铬胶囊事件 2012年4月15日 央视 每周质量报告 播出的节目曝光了部分药用胶囊厂用皮革废料生产的明胶作原料 经中国检验检疫科学研究院综合检测中心检测确认 9家药厂生产的13个批次的药品 所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg kg的限量值 其中超标最多的达90多倍 齐二假药事件 亮菌甲素注射液治何病 亮菌甲素注射液 在临床上 一般用于急性胆囊炎 慢性胆囊炎发作 其他胆道疾病并发急性感染及慢性浅表性胃炎 慢性浅表性萎缩性胃炎等疾病的治疗 丙二醇 药用辅料据了解 丙二醇为无色澄明的黏稠液体 无臭 味稍甜 与水 乙醇等能任意混溶 是一种无毒的优良溶剂 在食品和制药工业中广泛应用 也可用作抗冻剂 丙二醇是一种重要的药用辅料 在化妆品及药品的应用上 主要作为溶剂 塑化剂 吸水保湿剂 防腐抗菌剂 辅助活性成分渗透剂及角质软化溶解剂使用 二甘醇学名 2 2 一氧联二乙醇 又称乙二醇醚 无色 无臭 透明 吸湿性的粘稠液体 主要可用作各种用途的溶剂 天然气脱水干燥剂 芳烃分离萃取剂 纺织品润滑剂 软化剂 整理剂 以及硝酸纤维素 树脂 油脂和印刷油墨等溶剂 也用作刹车液 压缩机润滑油中的防冻剂组份 还可用于配制清洗剂 并在油墨等其它日用化学品中作分散性溶剂 一 药监系统十余年风雨改革历程二 食品药品监管部门职责三 坚持依法行政 规范执法行为四 重大食品安全事故应急管理 我国药监部门自1998年成立以来 历经十余年风风雨雨 期间 与卫生及其他行政管理部门分分合合 合合分分 也在垂直管理与地方管理之间进行着职能交替转换 1998年 九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案 根据这一方案 党中央 国务院决定合并经贸委下的国家医药管理局 卫生部的药政局和中医药管理局的职能 成立国家药品监督管理局 隶属国务院 承担药品从研制 审批 生产到销售的全方位监管职能 从而开启中国在卫生与药品 医械 监管层面下的 医 药分家 时代 1998年4月16日 国家药品监督管理局正式挂牌 原国家医药管理局局长郑莜萸任局长 原卫生部药政局局长邵明立和原国家中医药管理局局长任德权任副局长 一 药监系统十余年风雨历程 2000年6月7日 药监系统机构改革做出第二次重大调整 省级以下药监系统由属地管理变为垂直管理 2003年4月16日 根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的 国务院机构改革方案 和经2003年4月国务院批准的 国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定 挂了5年的 国家药品监督管理局 的牌子被 国家食品药品监督管理局 取代 2008年3月15日 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的 国务院机构改革方案 国家食品药品监督管理局归卫生部管理 为其直属机构 卫生部负责组织制定食品安全标准 药品法典 建立国家基本药物制度 国家药监局则主要负责药品安全监管和消费环节的食品安全监管 2009年国务院改革省级以下由垂直管理改为市以下属地管理 诱因 三聚氰胺 事件 三鹿原董事长田文华被刑事处理 石家庄市委副书记 副市长和三名局长被免职 齐二假药 事件 11名患者因使用假药 亮菌注射液 出现急性肾功能衰竭死亡 10名犯罪嫌疑人和11名责任人受查处 按照党的十八大 十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的 国务院机构改革和职能转变方案 组建国家食品药品监督管理总局 对食品药品实行统一监督管理 将国家质监总局食品生产环节监管职能和国家工商总局食品流通环节监管职能合并至新组建的国家食品药品监督管理总局 由此可见 食品药品安全关乎我国的民生大计 人民群众的饮食用药安全 社会对此关注度极高 药监部门将来无论是以什么形式存在 都是对食品药品监管工作和民生问题的 高度重视 这一点 永远都是毋庸置疑的 所以说 无论怎么改革 药监部门终究将处于社会舆论与关注的风口浪尖 这不能不说是对我们的莫大挑战 食品药品监督管理局 食品流通 食品生产 餐饮服务 药品药械 保健食品 化妆品 食用农产品进入批发 零售市场或生产加工企业后的监管 食用农产品从种植养殖环节到进入批发 零售市场 持有 食品生产许可证 的食品生产加工企业 小作坊 例如豆腐 豆芽的生产加工 辖区内涉及食品批发零售等食品经营企业 各级各类大中小型餐饮单位 宾馆 学校 机关食堂 饮品店建筑工地食堂等 辖区内各级各类医疗机构 药品生产经营单位 药店 诊所 村卫生室等药械经营使用单位 保健食品的专营店和兼营店 包括经营保健食品的商店和药店 化妆品的专营店和兼营店 以及化妆品的批发市场 农业部门 畜牧部门 水利部门 主要负责农产品种养殖环节 农业投入品 主要负责畜禽养殖环节 饲料 主要负责水产品养殖环节 种养殖环节 二 区食品药品监管部门职责 1 贯彻落实国家有关食品 含食品添加剂 保健食品 下同 药品 含中药 下同 医疗器械 化妆品 保健用品监督管理的法律法规 代表政府履行食品安全监管职能 承担监管责任 推动落实食品安全企业主体责任 政府负总则的机制 2 建立食品安全隐患排查治理机制 组织落实食品安全检查年度计划 整顿治理方案 食品安全监管信息公布 食品安全风险监测计划 食品安全标准等食品安全监管工作 3 负责对药品 医疗器械 化妆品和保健用品的行政监督和技术监督 4 落实食品 药品 医疗器械 化妆品 保健用品监督管理的稽查制度 组织查处重大违法行为 监督实施问题产品召回和处置制度 对上述品种进行专项整治 5 负责全区食品药品安全事故应急体系建设 拟定食品药品安全事故应急预案 组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作 监督事故查处落实情况 6 组织实施食品药品安全发展规划 负责食品药品检验检测体系 电子监管追溯体系和信息化建设 7 负责开展食品药品安全宣传 教育培训 推动诚信体系建设 8 指导镇食品药品监督管理工作 规范行政执法行为 完善行政执法与刑事司法衔接机制 9 承担区食品药品安全委员会日常工作 负责食品安全监督管理综合协调 健全协调联动机制 落实食品安全监管责任制和责任追究制 督促检查镇政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价 10 承办区政府以及市食品安全委员会交办的其他事项 一 区食品药品安全委员会办公室职责 1 制定工作规则 发挥政府参谋助手作用 2 开展食品安全事故调查研究 制定监管措施 3 完善考核评价制度 推动地方政府对食品安全负总责的落实 4 拟定本区食品安全事故应急预案及应急演练 5 组织重大食品安全事故的处置及责任调查处理工作 6 负责本辖区食品安全信息的对外发布 7 开展对食品安全委员会成员单位工作的综合监督及组织协调 二 区食品药品稽查大队主要职责 1 负责全区食品 保健食品 药品 医疗器械 化妆品 保健用品生产 流通 使用全环节和食用农产品流通环节违法违规行为的查处 质量抽检及广告监测工作 2 负责全区食品 保健食品 药品 医疗器械 化妆品 保健用品生产 流通使用全环节和食用农产品流通环节质量安全投诉举报的受理 处置等工作 3 组织查处重大和跨区域食品 药品 医疗器械 保健用品 化妆品安全违法案件 4 承担全区食品药品安全应急处置指挥体系建设 组织和指导全区重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作 5 对各镇街监管所的业务指导和培训 三 镇食品药品监督管理所主要职责 1 负责辖区内食品 保健食品 药品 医疗器械 化妆品 保健用品生产 流通 使用全环节和食用农产品流通环节的日常监管 2 违法违规行为查处及质量安全举报投诉受理 处置 3 负责辖区内食品生产 食品流通 餐饮服务 化妆品 药品 医疗器械等许可资料初审及现场核查工作 4 配合 参与辖区内重大食品药品安全事件的调查及处置工作 5 对辖区内协管员的业务培训和指导 6 建立农村家宴备案制度 7 做好辖区监管对象摸底调查和分类建档工作 8 承办上级部门交办的其他工作任务 三 严格执法程序 规范执法行为 1 外出调查 两人以上亮证执法 2 现场检查 检查笔录必须双方签字 签字方要为企业负责人或法人代表 3 经检查存在问题 要与当事人做谈话笔录 防止当事人推翻前供述 4 需提取物证的 必须现场提取 如果当时带不走 可拍照 摄像 对方签字并注明日期 5 处罚 行政处罚告知书与行政处罚决定书不能同时送达 6 罚款 违法数额较大的罚款或吊销执照 要制作听证记录 超过3天未提出听证 视为自动放弃 7 复议和诉讼 如果当事人对处理不服的 可在60日内向上级部门或本级人民政府提出行政复议 对复议不服的 15日内可向法院提起诉讼 8 送达与签字 1 直接送达当事人签字 2 如果邮寄 必须有当事人在邮局回执单上的签字 9 3个月以后 可要求法院执行 如果超过 6个月以后 法院将不再受理 执法时应特别注意的事项一 1 执法主体错误 例如 不是自己管辖范围 2 执法授权 稽查队 监督所接受局机关委托3 未经调查取证 不得处罚 例如 若然事实清楚 但必须要有证据材料 文书 笔录 4 鉴定程序不能违法 时限 文书 签字 封条必须要符合要求 询问笔录 问询上要到位 1 过期 食品 药品 要对方说出过期 5 涉及较大数额罚款 3万以上 及吊销执照必须要告知对方听证 6 在处理决定做出后 要告诉对方权利 即诉讼权利及期限 7 扣押物品一定要现场造册登记 清点或封存后带回与当事人一起清点 8 如果当事人在现场笔录上不签字 必须要有第三者签字 9 执法过程中不能运用已废止的旧法 执法时应特别注意的事项二 10 在查封扣押时 不能查封与所封物品无关的物品 即与违法物品无关的物品 11 送达回执必须要有当事人签字 例如 照相 当事人看的过程 通过第三方证明 亦可公告送达 投诉 媒体 60天以后 可视为送达 发决定书 亦可公证送达 公证人员当场可签字公证 合议记录 要签全名 讲话内容要记全 罚没的东西 要有决定 照片 影像留存 按指印要到位 处罚完后 票据要封存 12 适用法律条款错误 例如 应该用甲而用乙 13 注意执法的同一性 而要以法定机关名义执法 14 向法院提出强制执行时 执法机关再无权更改执法文书 处罚决定书 1 行政处罚的时效 违法行为两年内未发现不再处罚 2 例如 处罚事先告知书发出 接到后3天内未提出异议 视为放弃 陈述申辩 3 需要听证的 7个工作日内完成 4 如果对复议机关决定不服 不予理睬的 15日内可向法院诉讼 执法时应特别注意的事项三 四 重大食品安全事故应急管理 食品安全事故 指食物中毒 食源性疾病 食品污染等源于食品 对人体健康有危害或者可能有危害的事故 食品安全事故共分四级 即特别重大食品安全事故 级 重大食品安全事故 级 较大食品安全事故 级 和一般食品安全事故 级 事故等级的评估核定 由卫生行政部门会同有关部门依照有关规定进行 一 食品安全事故分级 1 特别重大食品安全事故 级 符合下列情形之一的 为特别重大食品安全事故 1 受污染食品流入2个以上省份或国 境 外 含港澳台地区 造成特别严重健康损害后果的 或经评估认为事故危害特别严重的 2 国务院认定的其它 级食品安全事故 2 重大食品安全事故 级 符合下列情形之一的 为重大食品安全事故 1 受污染食品流入2个以上设区市 造成或经评估认为可能对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的 2 发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病 造成严重健康损害后果 并有扩散趋势的 3 1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例 或出现10人以上死亡的 4 省级以上政府认定的其他 级食品安全事故 3 较大食品安全事故 级 符合下列情形之一的 为较大食品安全事故 1 受污染食品流入2个以上县 已造成严重健康损害后果的 2 1起食物中毒事件中中毒人数在100人以上 或者出现死亡病例的 3 市级以上政府认定的其他 级食品安全事故 4 一般食品安全事故 级 符合下列情形之一的 为一般食品安全事故 1 存在健康损害的污染食品 已造成严重健康损害后果的 2 1起食物中毒事件中毒人数在99人以下 且未出现死亡病例的 3 区级以上政府认定的其他 级食品安全事故 坚持 边核实边报告 边处置边报告 的原则 报告时限 在事发后半小时内向区政府 食安办电话报告事件概况 2小时内书面报告详情 同时报送电子文档 报告内容 事件发生的时间 地点 经过 原因 危害程度 发展趋势 应急措施及需要帮助解决的问题 并按规定做好续报工作 二 应急处置原则 1 食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息 应当在30分钟内向区食安办和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告 2 发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位 应当在30分钟内向区食安办和有关监管部门报告 3 接收食品安全事故病人治疗的单位 应当按照卫生部有关规定及时向区卫生行政部门和有关监管部门报告 4 食品安全相关技术机构 有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况 应当及时向区食安办和有关监管部门报告或举报 5 有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报 应当立即通报区食安办和其他有关部门 经初步核实后 要继续收集相关信息 并及时将有关情况进一步向区食安办和其他有关监管部门通报 6 经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的 食品安全事故发生地镇 街道应当在1小时内向区政府及区食安办报告 发生30人以上食物中毒或在必要时 区食安办在2小时内向市食品安全办报告 辖区内 区食安办或会同区委宣传部发布信息 跨区域 市政府食安办统一发布 三 食品安全信息发布 谢谢大家