某市工商局深入推进“双随机一公开”监管工作情况汇报

某市工商局深入推进“双随机一公开”监管工作情况汇报近年来，我局按照商事制度改革的有关部署和要求，紧紧围绕规范权力运行，提升监管效能为宗旨，以实现“双随机、一公开”监管执法全覆盖为目标，牢固树立“互联网+监管”理念，积极探索随机抽查机制，创新监管方式，强化事中事后监管，通过转观念、夯基础、筑体系、渐进推，确保在落实上做到“五到位” ，使我市“双随机一公开”工作取得了一定成效，现将有关情况汇报如下： 一、转变观念，思想认识到位双随机抽查是全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策，是推进“放管服”的重要举措，是规范事中事后监管的有效手段。市局主要领导高度视，坚持以转变观念为先导，采取系列措施统一思想提高认识。一是多次组织召开党组会，认真学习“双随机”监管方式改革专题内容，学习传达省局和地方党委、政府推广随机抽查指示精神，提高领导班子集体认识；二是针对如何落实“双随机一公开”工作，及时组织信用监管及相关业务部门、部分工商所长进行商讨，听取业务机构和基础工商所的意见，力求工作部署“接地气” ；三是通过干部职工大会或工作部署将先照后证改革、事中事后监管相关文件精神学习传达到每名干部职工，用改革的思维统领全局、指导全局，将干部职工的思想和行动高度统一到市局的工作部署上来，在全局形成适应改革、支持改革和引领改革的良好氛围。实施检查前，通过开展培训，发放双随机实地检查规范表述用语宣传单，业务机构对口全程指导等确保抽查工作顺利进行。检查结束后，按照“谁检查、谁录入”的原则，将市场主体检查结果通过国家企业信用信息公示系统进行公示，确保实现“全公开” 。通过制定清单，健全名录，夯实规范化监管的基础。一是全面实行抽查事项清单管理制度。出台福建省工商行政管理局随机抽查事项清单（第一版） ，不仅包括总局抽查事项，还包括本省新增监管执法事项，并明确检查项目、主体、依据、内容、方式，特别新增了检查标准和要点，增强了抽查监管的可操作性，在全国率先实行公示信息和经营行为 “双抽查” ，实行工商“双随机一公开”抽查和落实中央“八项规定”精神“1+X”专项督查“双结合” ，在 2016 年底即实现“双随机一公开”监管全覆盖。二是全面建立市场主体名录库。形成了既有全省性又有区域性、既按行业又按所有制形式分类的，可满足抽查工作实际需要的全省性市场主体名录库。截至目前，全省市场主体名录库共归集各类企业 108.63 万户。三是全面建成全省工商系统执法检查人员名录。按照分级负责、分级建设的原则，全面建成全省工商部门执法检查人员名录总库，对执法人员根据其所在单位、年龄、性别、专业进行了细化分类。目前，全省总库共入库执法检查人员6314 人，省局执法人员库共入库 81 人，并定期进行更新。二、注重工作统筹，推行标准化监管通过加强统筹指挥，明确抽查流程，周密实施检查，推行标准化监管。一是统筹安排。采取自下而上、逐级汇总、总分结合的办法，及时制定年度抽查计划，原则上每年开展 23 个批次全省性“双随机”抽查，做好抽查工作的需求提出与汇总、计划制定和总牵头协调、专项抽查发起与牵头组织、集中检查实施、统筹衔接、技术保障、基础建设等有关工作。科学合理确定抽查比例，一般情况按3%、5%比例抽取，对信用状况良好企业可低至 1%，对曾被工商行政处罚或列入经营异常名录的，可按高至 20%的比例抽取。二是统一标准。出台福建省工商系统市场主体“双随机”抽查实施办法和福建省工商（市场监管）系统企业“双随机一公开”抽查工作指引（试行） ，实行抽查监管标准化操作，制定检查前准备工作规程、实地检查工作规程和检查后续处理工作规程，推行市场主体抽查工作“六个统一” ，即标准要求统一、抽查流程统一、内容项目统一、抽取方法统一、检查方式统一、抽查结果公示与运用操作统一，确保抽查工作规范有序进行。三是方式灵活。除采取传统的实地检查方式外，还积极推行书面检查、网络监测、存档备查，以及委托会计师事务所检查等方式，发挥协会作用，参与协助检查，提高检查质量。对守信企业试行书面检查，对去年抽查过今年又被抽到的守信企业，试行免于检查；对失信企业，一律实行实地重点检查，依法严管重罚。三、注重高效快捷，推行智能化监管创新监管手段，加强技术保障，推行智能化监管。一是率先研发“双随机一公开”抽查监管系统。2015 年在全国较早自主研发检查对象随机抽取软件，2016 年 6 月又开发出检查人员随机选派系统，并将两个软件系统整合成具有快速化抽取、便捷化操作、智能化应用、可视化效果的“双随机一公开”抽查监管系统。推行多种模式的“双随机”操作，通过摇号等方式，在按企业类型、地域、信用分类和是否列异、被处罚等不同条件随机抽取检查对象，按年龄、性别、职务、专业等条件进行人员随机选派上，既可一键随机，又可分步随机操作，并进行科学合理随机匹配，做到“双随机一公开”抽查监管网上操作、网上运行、网上督查、自动公示，全过程电子记录留痕、责任可追溯。二是全国第一家全面建成国家企业信用信息公示系统（福建） 。2016 年在全国先行基本建成公示系统，今年推进全面建成工作，专门制定了全面建成公示系统的实施方案和任务清单、责任制度。突出涉企跨部门“双随机”抽查、失信企业联合惩戒等功能应用，提升“一张网”系统功能，以此为基础，推进落实“双随机”抽查监管“四公示”制度，即通过公示系统公示抽查事项清单、抽查年度计划、抽查任务、抽查结果。在全国率先由省政府办公厅出台国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法 ，为公示系统的高效运行和长效管理提供制度保障，总局张茅局长专门批示予以肯定。目前，公示系统（福建）已归集公示了省、市、县三级共 3497 个部门涉企信息 6700多万条，访问量达 4 亿多人次。11 月 9 日，公示系统（福建）在全国第一家接受工商总局考核验收，并获得顺利通过，总局马正其副局长专门批示肯定我省全面建成公示系统（福建）工作， 中国工商报头版头条刊登福建做法及特色。三是着力打造全省跨部门“双随机一公开”抽查监管工作平台。省政府明确将公示系统（福建）部门协同监管平台，作为福建涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查协同监管平台和失信企业联合惩戒工作平台，推进落实跨部门“双随机一公开”监管同步检查、同步录入、同步查处、同步公示，进一步深化了“双随机”抽查监管。 四、注重协同联动，推行一体化监管健全工作机制，抓好抽查后续处理，加强部门联动监管，推进失信联合惩戒，着力推行一体化监管。一是建立监管协作机制。省政府同意，由福建省工商局牵头成立市场监管厅际联席会议制度，加强对“双随机一公开”等市场监管工作的组织领导。建立由省工商局牵头、58 个省直中直单位和设区市政府参与的国家企业信用信息公示系统（福建）建设工作联席会议制度，进一步健全了涉企信息归集运用长效工作机制。二是跨部门“双随机”联合抽查实现新突破。省政府明确，全省涉及企业的“双随机一公开”工作由我局牵头。我们统筹推进系统内外两个“双随机”抽查，按照“一次抽查、全面体检、综合会诊”的要求，会同省审改办、人社厅、质监局、食药监局、统计局制定了工作实施方案，随机抽取全省待检查企业 18148 户，从 2017 年 7 月至 10 月，组织开展全省企业 2016 年度年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查。各部门分工协作，联合检查，有利于部门监管合力形成和效能提高，有利于降低企业的迎检成本，受到广大企业欢迎。三是实行全过程监管联动。与结果公示同步落实，及时将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示，接受社会监督。与后续处理无缝衔接，对发现的企业违法违规行为和案件线索，由相关业务部门依法依规查处。与信用监管联动推进，把检查结果作为工商部门企业、个体户经营异常名录管理和企业信用分类的重要项目内容，对列入经营异常名录的企业，在公示“重合同守信用”和推荐中国驰名商标等方面进行限制或禁入；推进部门协同监管，落实失信联合惩戒，推进部门协同监管，落实失信联合惩戒，累计向省发改委、人行、国土等部门累计推送共享各类信息达 68.83 万条，我省 5679 家金融机构通过公示系统查询信息 6.6 万多次，对失信企业进行了信贷限制；系统公示法院推送的失信被执行人信息 70 多万条、股权冻结信息 7000 多条，拦截限制失信被执行人累计 10613 次。对列入异常名录企业在贷款、土地出让、招投标和授予荣誉称号等 14 个方面进行限制或禁入，推动形成“一处失信、处处受限”的良好局面。与大数据分析监管紧密结合，积极开展市场主体信用信息大数据分析监管，我局获批承建福建省市场监管大数据应用项目，目前已研发抽查监管数据分析系统，加强数据分析，形成抽查监管大数据分析报告，服务政府领导决策，提高事中事后监管的精准度。下一步，我局将认真学习贯彻党的十九大精神，总结好的经验做好，分析解决存在的问题，研究推出新的措施手段，在已有成绩基础上，进一步提升全省“双随机一公开”监管工作水平，为“再上新台阶，建设新福建”创造良好的市场环境。