江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要课件

江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要I目 录第一篇 适应新常态 争创新优势 1第一章 发展基础 .1第一节 新成就 新优势 1第二节 新格局 新使命 6第三节 新形势 新挑战 7第二章 新时期的战 略抉择 .8第一节 指导思想 8第二节 基本原则 9第三节 发展目标 11第二篇 珠西策源地 江门再出发 17第一章 坚持创新发 展，增强发展动力 .17第一节 构建现代产业 体系 17第二节 实施创新驱动战 略 29第三节 推进经济体制改革 34第四节 深化行政体制 改革 35第二章 坚持协调发 展，促进城乡一体 .36第一节 构建东提西 进格局 36第二节 完善城市支撑体系 40第三节 探索城镇化新模式 44第三章 坚持绿色发 展，建设秀美家园 .46第一节 强化国土空 间管控 46第二节 加快公园城市建 设 48第三节 推动绿色低碳 发 展 50第四节 加强环境保 护治理 52II第四章 坚持开放发 展，提升竞合水平 .54第一节 拓展周边合作交流 54第二节 深化对港澳台合作 56第三节 加强国际经贸 往来 57第四节 吸引侨资侨 智集聚 58第五节 推动外贸转 型升级 59第五章 坚持共享发 展，建成小康社会 .60第一节 提高居民收入 61第二节 完善社会保障 61第三节 打造文化强 市 63第四节 推进教育 争 先 65第五节 促进全民健康 66第六节 建设平安江 门 68第三篇 抓组织保障 促全面落实 70第一章 完善治理体系 .71第一节 打造人才强 市 71第二节 建设法治社会 72第三节 创新社会治理 73第二章 强化实施保障 .74第一节 推进多规融合 74第二节 强化要素保障 74第三节 建立考核机制 75附件：1.“十三五 ”规划重大 项目（工程包） 汇总表 762.“十三五 ”规划 重大 项 目汇总表 783.有关用语说 明 .84 1 本规划纲要根据中共江门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是贯彻国家和省的宏观战略部署，集中体现五邑侨乡人民意志的战略性、纲领性、综合性五年规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。第一篇 适应新常态 争创新优势“十三五”时期（2016 2020 年）是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，必须在经济发展新常态下把握战略机遇，围绕打 造“三 门 ”、建 设 “三 心 ”总 目 标 ，促 进 经 济 社 会 发 展 再 上 新 台 阶 。第一章 发展基础“十二五”时期是江门发 展不平凡的五年，我市以科学 发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“三边战略” ，推进“ 种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事取得明显成效，全面完成“十二五”规划主要目 标和任务，为“十三五” 时期迈向“ 珠西策源地、江门再出发” 新征程聚了力、开了局、蓄了势。第一节 新成就 新优势“十二五”期间我市面 对国内外错综复杂的 发展环境，坚持把加快发展作为第一位的任务，推动经济社会发展全面进步，有效发挥潜能、提升势能、增强动能，形成了加快发展新优势。一、经济综合实力进一步增强地区生产总值突破 2200 亿元大关，年均增长 9.4%，人均地区生产总值年均增长 8.9%，增速高于全国、全省平均水平。珠三角先 2 进制造业重点发展区建设加快推进，形成以先进（装备）制造业和现代服务业为主的产业结构。地方一般公共预算收入增加至198.98 亿元。图 1：江门地区生产总值变化情况二、创新驱动发展实现新突破成为全国小微企业创业创新基地示范城市，纳入珠三角国家自主创新示范区。 “珠西智谷” 、“珠西创城” 等创新载体启动建设，中科院中微子实验站落户江门，新增国家级创新平台 5 家、省级工程技术研究中心 76 家、省市级院士工作站 2 家、新型研发机构 13 家，高新技术企业数量增长 152%，成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市。研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 1.9%，高新技 术产品产值占规模以上工业总产值比重达30%。三、全面深化改革开局良好 3 实施政府清单管理，全面公布实施市、县两级“1+3”清单，在全省率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录清单。深入推进商事制度改革，在全省地级市中首推“ 五证合一、一照一码” ，市场主体总数超 25 万户。全市共调整行政审批事项 3264 项，精简比例达 43%。建成江 门 跨境电子商务快件分拣清关中心，成为全国首个跨境电子商务领域“ 单一窗口” 。网上 办事大厅实现省、市、县三级互联互通。国资整合成果进一步稳固，充分利用政府债务限额管理，有效保障重大基础设施建设投融资开展。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革，不断深化大部门制改革、综合行政执法改革、简 政强镇事权改革，推进江门高新区、滨江新城、广东（江门）大广海湾经济区及有关市（区）的园区体制机制的调整完善，推动部分镇街整合工作。四、开放合作领域多向拓宽创立“中国 侨都” 品牌， 积极参与“一带一路”建设，深入开展经贸合作和文化交流，中欧（江门）中小企业国际合作区成功落户，建立中国（江门）“侨梦苑 ”华侨华人创新产业 聚集区。成为全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市，在深化粤港澳合作中发挥积极作用。启动了江门、深圳合作，加强了江门、佛山对接。对外贸易和合作稳步发展，外贸进出口总额年均增长 6.6%，2015 年总额达到 1232 亿元，五年实际利用外资累计 44.2 亿美元。五、区域协调发展稳步推进全市轨道交通、公路总里程分别突破百公里和万公里大关，建成广珠铁路、江门大道北、江顺大桥等区域性战略通道，区位优势 4 明显提升。 “东部一体，西部协同”发展格局初显，东部三区一市辐射带动能力不断增强，西部三市协同共进，大广海湾经济区成为全省最大的省级经济区。城乡一体化稳步推进，基础设施建设进一步完善。六、生态文明建设不断强化启动公园城市建设，新增森林公园 32 个、湿地公园 4 个，新建改建村居公园 330 个，建成城市绿道 440 公里，城市人均公园绿地面积提高到 17.62 平方米，森林覆盖率增加到 46.25%。大力巩固国家环境保护模范城市建设成果，全力推动潭江流域水环境综合治理，环境质量总体稳定。单位生产总值能耗、主要污染物控制指标可全面完成省下达任务，城市空气质量达标天数比例 88.2%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率 100%，城镇生活污水集中处理率达 90.31%，城 镇生活垃圾无害化处理率达 100%。七、幸福侨乡建设取得新成就成功创建全国文明城市，人民生活水平明显提高，城乡居民人均可支配收入超过 2.2 万元。各级财政民生支出累计 571.9 亿元，文化、教育、医疗、体育设施布局进一步完善，成为省基本公共服务均等化综合改革试点。 “大民政” 扎实推进 ，城镇登记失业率保持在 3.2%以下，全市城乡居民养老保险基础养老金标准、低保标准、医疗救助水平等逐年提高。推动精准扶贫、精准脱贫，全面实现贫困村基本脱贫。专栏 1 江门市“十二五” 规划主要目标实现情况类 指标 “十二五”规划目标 “十 二 五 ”期 末 情 况 实现 5 别 2015 年 年均增长 （%） 2015 年完成 年均增长 （%） 情况地区生产总值（亿元） 8.5 2240.02 9.4 完成人均生产总值（元） 7.5 49608 8.9 完成经济发展居民消费价格指数（以上年为 100） 103 101.8 完成社会消费品零售总额（亿元） 11 1032 12.3 完成外贸进出口总额（亿元） 6.5 1232 6.6 完成规模以上工业增加值（亿元） 11.5 925.99 12.8 完成固定资产投资（亿元） 15.5 1307.87 17.6 完成一般公共预算收入（亿元） 15.0 198.98 15.0 完成第三产业增加值比重（%） 42 44 完成城镇化率（% ） 55 64.84 完成研究与发展经费支出占生产总值比重（% ） 1.7 1.9 完成高技术制造业增加值占规上工业增加值比重（%） 7 7.36 完成经济结构每 百 万 人 口 发 明 专 利 申 请 量 （件 ） 112 2.9 535 完成基本公共服务支出占财政一般预算支出比重（%） 28.75 35.02 完成城乡居民人均收入（元） 22000 22364 完成城镇登记失业率（%） 3.2 以下 2.37 完成转移农业劳动力累计（万人） 10 12.77 完成高等教育毛入学率（%） 40 50.13 完成高中阶段教育毛入学率（%） 97 97.81 完成城 乡 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 （%） 98 98.14 完成常住人口（万人） 450 451.95 完成社会发展人口自然增长率（） 6.00 3.64 完成 6 单位生产总值能耗减低（%） 18.0 完成省下达任务 完成单 位 生 产 总 值 用 水 量 降 低 （%） 21.2 26.9 完成非化石能源消费比重（%） 完成省下达任务 耕地保有量（万公顷） 19.59 21.18 完成城镇生活污水处理率（%） 90 90.31 完成城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率（%） 90 100 完成单位生产总值二氧化碳排放量减少（% ） 完成省下达任务 完成省下达任务 完成二氧化硫 16.4 16.6 完成化学需氧量 16.4 19.2 完成氮氧化物 29.4 29.9 完成主要污染物排放总量累计减少（%）氨氮 15.9 17.4 完成森林覆盖率（%） 42.50 46.25 完成资源环境人均公园绿地面积（平方米） 15.00 17.60 完成注：1. 为五年累 计数。2.省未下达各地级市“ 非化石能源消 费比重” 指标任 务。第二节 新格局 新使命“十三五”时期，江门 承担着与全省同步全面建成小康社会、 为广东区域协调发展作出贡献的重大使命，必须紧密对接国家、省重大战略部署，承前启后，在对内对外开放新格局中发挥更大作用。一、主动应对发展格局新变化江门作为珠三角进一步西进的重要通道，在“三边” 战略基础上，初步形成了对外“ 东联西拓” 、对内“ 东提西进、同城共融” 的区域发展格局。随着港珠澳大桥、深茂铁路、深（中）江通道、江门大道及广海湾深水海港等建设，江门的区位优势将进一步凸显。我市 7 要顺势而为，大力推进珠西枢纽城市建设，在珠三角与粤西互动发展新格局中充分发挥门户作用。二、勇于承担新时期历史使命江门作为“珠西战略”策源地、主战场和增 长极，既要在珠三角优化发展中发挥积极作用，又要在粤西北振兴中担当桥梁纽带角色，同时承载着侨乡人民加快发展的期盼。必须统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能，在区域合作与竞争中奋发有为，开创经济社会发展新局面。第三节 新形势 新挑战江门将进入创新加快发展和加快创新发展的同步推进期，是城市融合提质的加速期，是动力转换的关键期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐忧增多的严峻挑战。一、把握重要战略机遇外部环境将为我市加快发展呈现机遇窗口。国际体系继续朝多极化、多元化方向发展，世界经济格局在深度重构中出现新的趋势，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济步入以速度变化、结 构优化、动力转换为特征的新常态，经济发展长期向好的基本面和经济结构调整优化的前进态势没有改变，新的经济增长动力正在加快形成。珠三角核心区产业梯度转移步伐加快，珠江西岸地区区位优势不断提升，珠江西岸先进装备制造产业带全面推进，珠三角整体建立国家自主创新示范区。各种机遇相互交 织 ，为 我 市在 更 大 范 围 配 置 资 源 、拓 展 发 展 腹 地 ，形 成 新 的 支 撑 。 8 二、面临的困难和挑战制约发展的多层次矛盾需要破解。我市面临发达国家“再工业化” 和发展中国家低成本承接产业转移的 “双向挤压”，以及区域竞争压力不断加剧等外部因素影响。同时，自身仍存在制约发展的困难和矛盾：产业规模不大、集聚度不高、科技含量偏低，自主创新能力不强，经济结构不够优化，经济总量偏小；区域发展不平衡不协调矛盾依然突出，中心城区辐射带动能力不强，县域经济和镇级经济偏弱，城乡基础设施配套建设差距较大；资源环境约束加剧，节能减排压力增大；基本公共服务均等化水平不够高，小康指数短板明显，与全省同步建成小康社会任务艰巨。“十三五”时期，作为 珠西最具发展潜力的地区，江 门必须增强忧患意识、使命意识、竞争意识，强化责任担当，准确把握机遇期的内涵，更加有效应对各种风险和挑战，近攻远谋，推动经济发展新常态下的转型攻坚，踏上小康社会新平台，为顺利迈向第二个“百年目标 ”新征程奠定基 础。第二章 新时期的战略抉 择“十三五”时期是我市 发展处于大有作为的重要机遇期，必 须保持定力，提高自信，以五大发展理念加快发展方式转变，增强创新驱动力，走出一条适应时代要求、具有江门特色的新路径。第一节 指导思想高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要 9 思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“ 四个全面” 战略布局， 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先 ”目标和决策部署，落实市委“一个同步、五个突破 ”总体要求，全面 实施“珠西战略”，以加快发展为第一位任务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，以依法治市为根本保障，以“高、大、中、小 ”四轮驱动为主要抓手，强化目标导向、问题导向、竞争导向和结果导向，着力推进“五个主动对 接” ，推动经济结构 战略性调整和产业转型升级，建设绿色生态美丽家园，切实增进民生福祉，加强党的领导，打造新一轮改革发展的“开放之门” ，粤西 进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐 射之门” ，建设珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心，率先全面建成小康社会，在区域合作与竞争中争先进位，建设干部作为、人民幸福的中国侨都。第二节 基本原则坚持人民主体。必须坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民群众的智慧和力量加快经济社会发展，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，使广大人民更加公平地共享改革发展的成果。坚持加快发展。必须把加快发展放在第一位抓紧抓实抓好，坚持创新加快发展与加快创新发展相结合，充分调动各方面的积极 10 性、主动性和创造性，大力实施“双引双创 ”，形成加快发展的新机制、新平台和新动能，奋力争先进位，实现速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的科学发展。坚持改革开放。必须增强改革意识，继续先行先试，通过全面深化改革，在结构性改革上创新发展的新机制、新体制，增强发展持续动力和活力。把握“ 一带一路” 战略机遇，综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，加快建立与国际接轨、与国内区域合作、与珠三角城市群同进共融的开放型经济体系，构建全方位开放的发展新格局。坚持区域协同。必须坚持市县两级“整体合力、上下 联动，责任明确、事权一致，协调同步、分进合击” 的思路，拉长长板和补齐短板相结合，加强全市加快发展的总体规划和组织、指导，有效整合、优 化配置和公平科学利用资源；强化市级在引领全市加快发展中的具体职责和示范带头作用，支持、服务各市（区）找准定位、各司其职、 错位协同发展，促进区域发展职责明确、合理分工、优势互补、互利共赢。坚持城乡统筹，提升城乡发展一体化水平。坚持依法治市。必须以法治思维和法治方式指导开展各项工作，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，依法维护人民权益，维护 社会公平正义，维护社会大局稳定。坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、 11 战斗力，提高对党委决策的执行力，确保我市经济社会更好更快发展。第三节 发展目标围绕打开“三门” 建设 “三心”以及 2018 年与全省同步全面建成小康社会的目标要求，制定我市“十三五 ”时期经济社会发展主要目标。一、经济综合实力实现争先进位地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平。城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入与全省同步比 2010 年翻一番。珠西交通枢纽、信息枢纽、能源枢纽和金融枢纽建设取得重大进展。先进装备制造业发展取得重大突破，产业迈向中高端水平，基本建成现代产业体系，建设珠西新的经济中心；加快建设创新驱动发展先行市，构建创新型经济体系和创新发展新模式，全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设取得显著成效，建设珠西新的创新中心；城镇化水平和质量稳步提升，中心城市集聚高端要素和辐射能力显著增强，现代化组团式大城市格局更加完善，建设珠西新的城市中心。二、人民生活水平和质量普遍提高民生社会事业取得新进步，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成扶贫脱贫任务。人民素质和社会文明程度显 12 著提高。社会治理更加完善，平安江门建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。三、全面深化改革取得新突破全面完成中央、省委和市委提出的各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本经济制度和现代市场体系不断完善，财政体制改革和投融资体制改革不断深化，行政管理体制改革不断突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系及市场化、国际化和法治化的营商环境。四、区域协同发展呈现新格局推进市全域经济、市级经济、县域经济、园区经济和特色镇域经济发展。 “东提西进，同城共融”取得重大进展，东部融合提质，西部协同共进，全市形成交通一体、产城互动、旅游联盟、环境共治、民生共享、分工合作的发展新格局。特色城镇和新农村建设取得重大进展，城乡区域发展差距明显缩小。五、生态文明建设取得新成效大气、水和土壤环境得到显著改善，单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的控制水平达到省定目标要求，绿色生产、绿色消费成为生产生活的主流。生态城市、公园城市、森林城市建设成果突出，城市人均公园绿地面积和森林覆盖率进一步提高，绿色低碳发展新格局基本形成。专栏 2：“十三五”经济社会发展主要指标表 13 序号 指标 2015 年 2020 年年均增长（%）属性一、经济发展1 地区生产总值（亿元） 2240.02 9 预期性2 人均地区生产总值（万元） 4.96 8.5 预期性3 全员劳动生产率（万元） 19.75 23.69 预期性常住人口城镇化率（%） 64.84 73 预期性4 城镇化率 户籍人口城镇化率（%） 4 约束性5 服务业增加值比重（%） 44.1 46 预期性6 居民消费价格指数（以上年为 100） 101.8 103 预期性二、创新驱动7 研究和试验发展（R&D）经费投入强度（%） 1.9 3.00 预期性8 每万人口发明专利拥有量（件） 5.35 6.6 预期性9 科技进步贡献率（%） 61 预期性10 技术自给率（%） 76 预期性固定宽带家庭普及率（%） 65.4 95 29.6 预期性11 互联网普及率 移动宽带用户普及率（%） 88.4 118 29.6 预期性12 高技术制造业占规上工业增加值比重（%） 7.36 10 预期性三、民生福祉13 常住人口（万人） 451.95 1 预期性14 居民人均可支配收入（元） 22364 34300 9 预期性15 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 0.6 以上 约束性16 城镇新增就业人数（人） 49088 45000 预期性17 农村相对贫困人口脱贫（人） 12868 完 成 市 下达 目 标 约束性18 基本社会保险覆盖率（%） 95 98 约束性19 城镇棚户区住房改造（套） 287 完 成 省 下达 任 务 约束性 16 20 人均预期寿命（岁） 79 79.5 预期性四、生态文明21 耕地保有量（万公顷） 21.18 19.57 约束性22 新增建设用地规模（亩） 落 实 省 下 达 规 模 约束性23 万元 GDP 用水量（立方米） 127 完 成 省 下 达 任 务 约束性24 单位 GDP 能源消耗降低（%） 18 完 成 省 下 达 任 务 约束性25 非化石能源占一次能源消费比重（%） 完 成 省 下 达 任 务 约束性26 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） 完 成 省 下 达 任 务 约束性森林覆盖率（%） 46.25 46.84 约束性27 森林发展森林蓄积量（万立方米） 2108.4 2561.2 约束性城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（% ） 约束性28 空气质量城市空气质量优良天数比例（%） 88.2完 成 省 下 达 任 务约束性达到或好于 III 类水体比例（%） 约束性29 地表水质量劣 V 类水体比例（%） 完 成 省 下 达 任 务约束性化学需氧量 约束性二氧化硫 约束性氨氮 约束性30主要污染物排放总量控制（万吨）氮氧化物完成省下达任务完 成 省 下 达 任 务约束性注：1.地区生产总值、人均地区生产总值、全 员劳动生产率 2020 年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速。居民人均可支配收入增 长为实际增长。2.耕地保有量、新增建设用地规模、万元 GDP 用水量下降、单位 GDP 能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、 单位 GDP 二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放总量控制等 9 项指标按国家最终核定目标值执行。已标出的目标值为初步控制目标。3. 内为五年累 计数。 17 第二篇 珠西策源地 江门再出发围绕指导思想和奋斗目标，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，在创新发展上统筹创新加快与加快创新，在协调发展上统筹“东联 西拓” 与“东提西进” ，在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识，在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境，在共享发展上统筹民生普惠与精准托底，全面推进经济加快发展和社会协调发展。第一章 坚持创新发展，增强发展动力统筹创新加快与加快创新，推进制度创新、科技创新、产业创新，实 施“重微双擎” ，重振 “江门制造”雄 风，打造 “江门创造”品牌，加快创新型城市建设，提升我市核心竞争力。第一 节 构建现代产业 体系重点建设轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等五大产业集群，形成先进（装备）制造业主导、现代服务业蓬勃发展、农业现代化步伐加快的产业新体系。专栏 3：五大产业集群重点建设工程轨道交通产业集群：广东轨道交通产业园；广东南奥轨道交通设备项目、国通克诺尔轨道车辆系统设备项目、格兰达精密数控装备项目、铁科院与西门子合作城际动车组牵引和网控系统项目、国家级轨道交通车体材料检验中心等。重卡和商用车产业集群：广东（台山）重型商用车基地、鹤山专用车产业基地、摩托车产业集群（大长江、鹤山国机南联、珠峰 18 一、实施“高、大、中、小”四轮驱动把“高、大、中、小”四轮驱动作为推动制造强市建设、加快发展、争先进位的战略重点。“高”，积极推进珠三角（江门）国家自主创新示范区建设，加快江门国家高新区发展，打造“ 珠西创城” 、“珠西智谷”等创新载体。大力培育和发展高新技术企业，鼓励企业增加研发投入，提高研究和试验发展投入占地区生产总值比重、高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重。摩托等）、广东富华机械集团鹤山工业园；新会富华工程装备制造项目、得润电子（鹤山）汽车电子项目、中航（台山）特种车商用车项目、鸿特（台山）汽车发动机精密铝合金铸件项目、德尔福派克汽车线束项目、建成机械（开平）特种车用压力容器罐项目等。新材料新能源及装备产业集群：江门产业转移园、台山清洁能源装备产业园、广东（恩平）机械装备产业园、珠西（新会）化工产业集聚区；嘉宝莉（蓬江）环保新型涂料项目、联新（开平）高性能纤维项目、道氏（恩平）陶瓷新型材料项目、江粉磁材高性能磁性材料项目、长优优 美科长信新型电池材料项目、科杰机械自动化智能制造装备、广东闽江纳米科技（鹤山）紫炭黑项目等。教育装备产业集群：南方教育装备创新产业城、海信电子南方基地、得实计算机外部设备项目等。大健康产业集群：江沙示范园食品产业集群、大时代（蓬江）健康产业园、无限极（新会）健康产业城、嘉士利（开平）食品产业集群；新会陈皮村、开平生物医药孵化及产业化项目、鹤山东古调味食品项目等。 19 “大”，谋划大平台，推动大广海湾经济区发展，抓好战略规划的推进实施，加快大项目布局，努力建设成为南海开发、泛珠三角合作、粤港澳合作和珠西先进装备制造产业带发展的重大平台，争取上升为国家级开放合作平台。“中”，紧扣“ 中国制造 2025”，大力引 进和支持代表中国制造方向的大中型龙头企业在江门落地、发展，全力打造中欧（江门）中小企业国际合作区等重大发展平台。支持中车、中集、中交等龙头骨干企业增强实力壮大规模，重点建立装备制造业行业联盟，鼓励龙头企业向制造业服务化方向发展，支持生产性服务业企业与装备制造业企业开展合作。推动质量强市建设，培育一批具有国际竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。“小”，做强“ 小微双创” 品牌，推 进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造全国“ 小微双 创” 之都和全球 华侨华人双创 之城。二、壮大先进制造业加快实施江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年），着力发展装备制造、智能制造、绿色制造和精密制造，打造珠西先进装备制造产业带重要基地。到 2020 年，全市先进（装备）制造业产值占珠西先进装备制造产业带产值的比重达 15%。壮大装备制造产业集群。延伸轨道车辆制造和维修产业链，提升总承包和总成套能力，以中车广东基地为龙头，打造轨道交通产业集群。发展重型载货车、专用车等整车及零部件产业，引进培 20 育纯电动汽车（摩托车）整车和零部件产业，打造华南地区最具影响力的重卡和商用车产业集群。加快电池材料、磁性材料、新光源发光材料的研发和制造，重点发展清洁能源生产主辅设备，打造新材料新能源及装备产业集群。推动南方教育装备创新产业城建设，打造教育装备产业集群。培育新兴产业。引进智能制造装备业、节能环保装备制造业、通用航空产业、卫星及应用产业等新兴行业。支持北斗民用卫星应用服务平台建设，打造北斗卫星应用产业基地。培育发展机器人、伺服系统及数控加工中心，推广智能制造装备示范应用。积极发展新型涂装产业，推进低污染、高附加值的电子化学品、化工新材料等产业集群化发展。推动传统制造业升级。落实“六个优先” ，加快制造 业智能化、精密化发展。重点推进机电、纺织服装、电子信息、食品、建材、造纸等传统优势产业技术改造和转型升级，推动智能家电、智能家居等智能产品发展。推广机器人及首台（套）重大技术装备应用，推进生产线数字化改造，建设自动化车间，开展智能工厂试点建设，培育广东省智能制造示范基地。三、做强大健康产业培育以保健食品、化妆品、医药、医疗器械、健康管理和养生养老为主导的健康养生全产业链，打造大健康产业集群。加快发展保健食品及化妆品产业。巩固江门地方特色保健食品优势，重点支持无限极等一批龙头企业成为行业标杆，加快新会 21 陈皮等在保健养生领域的研发应用和产业化发展。推动成立江门市化妆品产业创新发展联盟，培育本土化妆品品牌。推进健康养生服务发展。推动健康管理、康复疗养、中医养生、药膳食疗、体育健身等健康服务业发展，建设“互联网+ 健康”服务平台，引进港澳及海外健康产业资源，打造以健康服务为主题，融合商业购物、休闲娱乐、旅游度假等复合功能的高端健康服务基地。发展高端养老服务业，鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构。壮大医药及医疗器械产业。推动现代中成药、新型化学药和生物药品的研发和制造，重点发展基础消炎药、新靶点化学药、抗体药物、新型疫苗等治疗药品，建设生物医药孵化基地。拓展高性能医疗设备、智能家庭医疗产品和保健器械制造等产业领域。四、提升现代服务业以金融服务、电子商务、创意设计、物流商贸等服务业为重点，加 快 建 设 现 代 服 务 业 集 聚 区 ，提 升 珠 西 枢 纽 城 市 生 产 服 务 能 力 。推进金融服务业发展。培育金融服务枢纽功能，建设“江门特色” 粤澳金融合作平台，全面落实江澳金融合作事项。引导国内外高端金融产品、机构、业务进驻，促进科技资源与金融资源聚集，建设“ 珠西智谷” 现代金融服 务区。积极发 展服务外包，主动承接港澳等国际金融中心后台业务的转移，发展以粤语、葡（西）语系为特点的专门化呼叫中心。扶持企业上市，力争 2020 年前在上海证券交易所、深圳证券交易所、香港联交所和新三板均有“江门板块” 。 22 进一步推广“政银保”，重点推进农信社改革和 农村普惠金融建设。大力发展现代保险业。打造珠西电商集聚区。建设跨境电子商务枢纽城市，加快江门电商谷建设，创建国家电子商务示范基地。重点发展为制造业、农业、旅游及生活服务提供支撑的电子商务新业态，强化快递物流的基础作用，打造电子商务孵化器以及电子商务、物流交易平台。提高创意设计服务水平。推动文化创意、设计服务与相关产业融合发展，壮大影视制作、动漫游戏、文艺创作、工艺美术、广告服务等，促进文化内容以及产品的数字化转化和开发，着力发展工业设计、服装设计、建筑设计、软件设计、印刷及包装设计等，引导设计服务向个性化、专业化和高端领域延伸。加快发展现代物流业。发展保税型物流、专业市场型物流、产业基地物流和电子商务型物流，构建航运服务、铁路公路货运服务及综合供应链管理服务平台，推进大广海湾经济区临港物流集聚区、鹤 山物流枢纽中心等建设。五、发展全域旅游实施江门市加快建设旅游强市工作纲要（2015-2020）年，发展全域旅游和全产业链旅游，争创全国全域旅游示范市，打造中国休闲旅游之城。到 2020 年，年接待过夜游客突破 3000 万人次，旅游总收入年均增长 18%以上。培育特色旅游。推动台开恩世遗文化旅游度假区和环圭峰山旅游产业集聚区建设，重点推进开平碉楼文化旅游区等创建 5A 23 级旅游景区，构建江门“城市客厅” ，打造中国国 际特色旅游目的地。利用海洋资源发展滨海旅游，打造台山滨海旅游、新会美丽湖湾等景区；利用温泉地热资源发展温泉生态旅游，重点推进地热国家地质公园、温泉度假区等建设；利用侨乡文化资源发展文化旅游和乡村旅游，打造开平赤坎古镇、恩平航空小镇、鹤山古劳水乡、蓬江文化创意产业园、江海江中珠游船等特色旅游项目。着力构建集观光、休闲、养生等功能的旅游全产业链。完善旅游发展机制。建立跨区域旅游协同发展机制，推动区域协同发展。建立部门协同推进旅游驿站、交通设施、信息咨询、安全保障、公共环境、质量监督等公共配套服务建设工作机制。加大旅游市场开拓力度，建立覆盖国内外主要客源地的营销体系，整合推广江门旅游品牌。六、加快农业现代化实施江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015-2020 年），加快转变农业发展方式，推动农村一二三产业融合发展。提升农业生产能力。优化农业区划布局，加快中低产田改造，推进高标准农田建设。培养新型职业农民，促进农业产业化。实施科技兴农，培育现代种业，推广农业新品种、新技术和新设备应用，推进农业标准化生产。不断提高粮食和主要农产品供给能力，确保“米袋子”、 “菜篮子” 优质安全。推进农业结构战略性调整。大力发展品牌农业，培育和提升优质粮油、花卉苗木、特色水产、规模畜禽和特色林业等产业，打 24 造具有全省乃至全国影响力的地理标志商标、地理标志产品和传统农业品牌。推进农业与旅游资源的深度融合，发展休闲农业、观光农业。创建广东省农产品加工示范区，建设国家现代农业示范基地。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。完善农业服务体系。打造江门特色农产品商贸集聚区，建设一批现代化农产品批发市场、农产品区域配送中心，发展农村电子商务。开展农业用地“ 土地银行” 试点，建立完善 农村产权流转管理服务平台，加强农村集体“三资” 监管服务 。完善“市县镇”三级农产品质量安全检测监管体系，建立健全农产品质量安全诚信体系和追溯平台，创建农产品质量安全示范市。要大力实施“粮安工程” ，保障侨乡粮食安全。七、培育现代海洋产业拓展蓝色经济空间，以大广海湾经济区为重点，努力打造全省海洋经济发展新引擎，海洋经济增加值年均增长 14%以上。发展海洋工程及船舶装备制造业。引进培育海洋工程装备、石油钻采专用设备、海上风电设备、海洋环保设备等海洋装备及零配件制造业。发展海洋船舶工业，加强船舶设计、制造和船舶配套产品开发，提升船舶环保拆解能力，推进广东省船舶配套产业基地、中小型船舶和游艇制造业基地等建设，打造珠江西岸船舶造、修、拆一体化产业集群。培育海洋生物产业。开发海洋食品药品，支持生物医药检测 25 和研发服务平台建设，引进海洋生物功能制品和海洋生化制品产业，推动海洋生物高新技术产业集聚发展。提升现代海洋渔业。推进现代渔港建设，加快渔船更新改造，引导渔船从近岸走向远海。加快发展海洋生物育种和生态健康型水产养殖业，拓展水产品精深加工、休闲渔业等领域，打造现代农渔产品（食品）加工业集群和观光休闲渔业示范基地。专栏 4：产业提升重点建设工程工业制造：中集（新会）激光产业园及中集模块化生产基地、中集（蓬江）产业园；蒙德电气自动化设备制造项目、江门崇达线路板项目、亚太森博纸业项目、华糖实业（新会）精糖项目、鹤山东鹏智能环保家居项目、广东海亮铜业（台山）精铜项目、广东永丰智威（开平）配电设备项目、开平百汇精密模具项目、广东炜联（开平）金属加工项目、恩平建高实业卫浴项目等；开平五联中高密度纤维板技改项目、广东世运（鹤山）电路板技改项目、广东华艺（开平）卫浴技改项目等。商贸流通：江门（高新区）临港物流园、鹤山物流港、普洛斯鹤山国际物流园；亚洲（鹤山）厨卫商城、新江沙（蓬江）国际汽车城、健威国际广场、江门 LED 博览交易中心、宏川化工（新会） 仓储项目、台山东方名城、开平东汇城等。特色旅游：33 墟街、南岸印迹、赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、长堤历史风貌区保护与活化项目、江中珠游艇旅游项目、天露山最美乡村项目、鹤山生态旅游文化带项目、良溪古村（蓬江）旅游开发、银湖湾游艇休闲度假区、崖门旅游文化综合项目、台山川岛旅游项目、海龙湾旅游度假区等。打造 20 个特色旅游产业强镇，创建 20 个 3A级以上景区，建设 20 家品牌度假酒店，培育 20 家本土重点旅行 社 ，引 进 或 培 育 20 家 旅 游 创 新 企 业 ，培 养 20 名 本 土 旅 游 创 新 领 军 人 才 。现代农业：开平市国家现代农业示范区、广东省农产品加工示范 26 区、台山中国农业公园；洪桥（蓬江）水产品仓储物流项目、江门市农副产品配送中心、鹤山农产品专业市场、江门市农产品质量安全检测监管体系等；高标准农田建设；新会、鹤山、开平、恩平小型农田水利重点县建设。海洋产业：建成烽火角避风塘、台山广海渔港，规划建设台山横山渔港、沙堤渔港；江门航通船业海洋工程船舶制造项目、威立雅（新会）环保拆船项目等。 27 图 2 江门市重大产业载体布局规划图 28 八、建设重大产业载体做实做大做强重大发展平台、重点产业园区，建设承接“珠西战略” 尤其是先 进装备 制造产业的大载体，力争到 2020 年“1+6” 核心园区产值规模占全市比重达到 60%以上。巩固提升“1+6”核心园区。江门高新区加快发展总部科技园，建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，大力发展先进装备、智能制造、生命科学等产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造广东轨道交通产业集群，引导船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设中欧（江门）中小企业国际合作区，统筹打造中欧（江门）中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平推进翠山湖新区园镇整合，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区联动发展，建设广东机械装备产业园。创新园区开发管理模式。推动园区发展从以行政区划为主向以产业分工为主转变，着重围绕三大平台、五大重点产业集群，实施重点园区提升的“七个一” 专项行动，探索引 进专业园区服务商开展综合运营合作，提高园区建设水平和服务能力。第二 节 实施创新驱动战 略 29 落实江门市实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见，加快提升科技创新能力，营造大众创业、万众创新的环境氛围，提高研究与开发投入占地区生产总值比重、高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重。一、增强自主创新能力建设珠三角（江门）国家自主创新示范区，着力推进“珠西创城”、“珠西智谷 ”、“冈州创 客” 等创新载体建设 ，打造 “环五邑大学创新经济圈” 。推 动专业镇转型升级，形成一批创 新型产业集群。引进培育综合性研究院、工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，推动建立省级以上研发机构，加快江门中微子实验站项目建设，推进重大科技专项突破。实施高新技术企业倍增计划，建立高新企业政策扶持机制，设立市级金融、科技、产业融合发展扶持基金，引导中小型科技企业做大做强。营造优越的创新环境，启动编制“ 江门创新地 图” ，为“双引双创” 提供形象直观服务平台；完善创新机制，深化科技体制改革，完善科技投入机制，培育发展科技型服务业，促进科技成果产业化，依法保护知识产权，建成国家知识产权示范城市；强化创业教育，倡导鼓励创新、宽容失败、追求卓越的现代创新文化。二、强化小微双创引领全面实施“雏鹰计划”，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台” 的小微企业创业创 新城市。打造小微企 业创业创新载体，推进核心基地、重点基地等示范基地项目加快建设；以“一心+一区+N 基地”模式建设中欧（江门）中小企业国 际合作区。培育创业创