庆阳市西峰区义务教育均衡发展实施方案WORD文档

1庆阳市西峰区义务教育均衡发展实施方案为全面贯彻落实甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（甘发2010 21号），推 进全区义务教育均衡发展，促进教育公平，结合我区义务教育发展实际，特制订本实施方案。一、指导思想坚持“突出重点、分步推进、整体提高”的总体思路，以促进教育公平为宗旨，以提高全区义务教育整体水平为目标，以推进义务教育学校标准化建设为抓手，以均衡配置师资力量为特色，以建立和完善义务教育投入机制为保障，突出政府责任，着力缩小区域内义务教育学校城乡间、校际间的差距，全面提高义务教育办学质量，为实现全区教育事业跨越式发展奠定坚实基础。二、主要目标一是基本完成西峰区义务教育学校布局结构调整，全面消除义务教育学校危房，义务教育学校标准化建设取得显著成效。二是新增城区义务教育学校，大班额现象和择校热问题得到有效解决，全区义务教育办学水平和教育质量全面提高，区域内义务教育初步实现均衡。三、主要任务（一）办学条件基本均衡。基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；90%以上的乡镇中心小学、城区小学、2初级中学的校园、校舍、体育运动场馆、安全设施、卫生设施、寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备和班额等达到省定标准，学校之间无明显差异；所有学校和教学点无D级危房，校舍基本达到国家抗震设防标准。（二）师资力量基本均衡。所有教师具备教师资格和达到学历要求，高一级学历教师所占比例明显提高，学校按照省定 标准配齐国家课程标准规定学科的各类教师 ，学校之间教师学历水平、高级职务教师比例无明显差异；城乡 之间、校际之间优秀校长、教师定期交流；校长、教师培训经费 得到保障；校本研修制度全面落实，教师师德修养和业务素质 明显提高。（三）经费投入基本均衡。健全义务教育经费保障制度，确保义务教育经费“三个增长” ，全面落实义务教育免费政策和省定义务教育阶段生均公用经费标准；足额征收教育费附加和地方教育费附加，实行义务教育阶段学校预算编制制度改革和财务公开制度；义务教育学校教师平均工资水平不低于全区公务员的平均工资水平，完善农村边远山区教师特殊津贴制度。（四）办学水平基本均衡。学校能够按照国家课程标准规定开齐开足课程并达到教学基本要求，校际 之间教学质量差距不明显，无任意增减课时、增加学生课业负担行 为，无以办重点校（班）现象，实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，择校问题得到有效缓解；学校可有效开展校本教研、校本培训，能开设具有特色的学科课程、社会 实践课程、校本课程等，学习困难学生得到有效帮扶；校园安全 卫生责任、措施落实3到位，无重大安全、卫生责任事故；形成优良的班风、校风，校园文化积极向上，校园周边环境安全有序。（五）教育机会基本均衡。适龄儿童少年就近入学得到切实保障，小学、初中适龄儿童少年按时入学率分 别达到100%和98%，九年义务教育巩固率达到99%以上；农民工等流 动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保 证，残疾儿童少年和农村留守儿童义务教育权益得到保障。四、组织机构成立西峰区义务教育均衡发展工作领导小组。领导、组织、协调、实施义务教育均衡发展工作。组 长：解 平 区委副书记、政府区长 副组长：张鹏瑞 区委常委、宣传部长史建芳 区政府副区长成 员：马进霄 区编委办主任帅世琪 区发改局局长秦振贤 区教体局局长贾永宏 公安局副局长、西峰分局局长雷兼博 区财政局局长白 林 区人社局局长姚建明 市国土资源局副局长、西峰分局局长胡雪涛 区住建局局长毛会科 区文广局局长4李冰晖 区卫生局局长王永红 食品药品监管局杨文波 显胜乡乡长杨 潇 肖金镇镇长祁崇东 董志镇镇长郭光瑞 什社乡乡长葛宗锋 温泉乡乡长刘 军 彭原乡乡长王桂芳 后官寨乡乡长王原平 西街办主任李文渊 南街办主任程水银 北街办主任领导小组下设办公室，办公室设在区教体局，秦振贤同志兼任办公室主任。五、工作步骤（一）动员宣传阶段：2013 年 1 月 4 日2013 年 2 月 15 日。各乡镇、部门和学校对照甘肃省义务教育均衡发展评估验收标准和庆阳市西峰区义务教育均衡发展实施方案，认真学习相关资料，广泛宣传，做好统筹安排。（二）自查完善阶段：2013 年 2 月 16 日2013 年 3 月 30 日。认真进行自查自评，摸清相关基础数据，查找存在的问题，进行5完善。（三）检查整改阶段：2013 年 4 月 1 日2013 年 5 月 30 日。区政府将组织人员成立督查组，对各乡镇、学校义务教育均衡发展工作情况，进行全面督查，针对提出的问题和建议，各乡镇、学校认真梳理、全力整改。（四）验收阶段：2013年6月1日做细、做实、做好市级、省级和国家级的三级检查评估工作。六、组织实施（一）全面完成义务教育学校标准化建设1、目标要求全区义务教育阶段学校形成科学、合理、稳定的布局。学校办学条件全面改善，在校舍建设、配套设施、装备水平方面达到标准化要求，教育资源配置进一步合理、均衡。2、工作任务（1）学校布局调整依据“小学就近入学、初中相对集中” 和 “城区以新建为主、农村适当撤并”的原 则，按照西峰城乡 一体化布局要求，加快教育项目建设，解决城区学生入学难问题。一是积极实施校舍建设项目。年内计划新建庆化实验学校、长庆中学，完成温泉初中、彭原初中、后官寨初中、黄官寨实验学校、北街实验学校续建项目，并投入使用；完成新建小学、秦霸岭幼儿园等学校校舍扩建任务；全面启动青少年课外实践活动基地项目，年内完成一期6工程主体建设。二是减轻老城区学校就学压力。将王岭初中、地庄小学、刘岭小学等6所城郊学校纳入城区管理范围，统一规划，扩大规模，提升实力，着力解决城区学校大班额问题。（2）学校建设标准根据教育部中小学校建设标准和甘肃省义务教育均衡发展规划精神，区域学校实行统一标准、统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一管理，结合全区义务教育阶段现有办学条件，从“ 校园建 设、学校规模、校舍建 设、装备配置” 等四个方面，制订西峰区义务教育阶段学校建设标准。（3）学校标准化建设依据义务教育阶段学校建设标准，重点加强农村学校食堂、宿舍、厕所和城区学校多功能教室建设，制订西峰区义务教育阶段学校标准化建设总目标及规划，分年度推进全区义务教育阶段学校标准化建设。使全区义务教育阶段公办中小学校100%达到 标准化建设要求。（4）学校装备水平按照甘肃省义务教育阶段学校标准化建设教育装备配备标准规定, 初中实验室和小学科学教室按照教育部中小学理科实验室装备规范（JY/T0385-2006）、中小学实验室规程（教基二 200911号）的要求建 设；教学仪器 设备按照小学数学科学教学仪器配备标准（JY/T0388-2006）、初中理科教学仪器配备标准（JY/T0386-2006）规定的基本要求配备。结合全区现有装备状况，加强全区农村学校和城镇薄弱学校实验室、图书室、7计算机室及多功能教室等标准化装备设施采购及配置安装，逐步提高实验仪器、设备、图书和体育设施的装备水平，达到标准化装备要求。2013年，完成全区公办初中理科实验室标准化装备。完成全区公办初中计算机、多媒体标准化装备；完成全区公办小学科学实验室标准化装备。完成全区公办初中图书馆（室）标准化装备；完成全区中心小学和城区小学小学计算机、多媒体标准化装备；完成全区公办初中体、美、劳、卫标准化装备；完成全区小学图书馆（室）标准化装备；完成全区小学体、音、美、劳、卫等器材装备。3、主要措施（1）统筹规划全区义务教育学校的数量和规模，合理布局，使之与西峰区城市总体发展规模、人口结构相适应，与西峰区城乡一体化发展规划相适应。（2）确保经费投入。积极争取国家、省重点工程项目投入，不断提高公共财政对义务教育的保障水平，通过招商引资、地方统筹等现行投资渠道，加大区级财政专项转移支付补助力度。（3）建立工作协调机制。区政府牵头成立由发改、教育、消防、财政、土管、规划、环保、法制等相关部门参与的“义务教育学校标准化建设工程” 领导小组和协调工作小组。（4）严格执行标准。所有学校严格执行甘肃省义务教育学校办学标准，做到“改造一所、达 标一所 ”。（5）定期开展督查。根据各项工作环节推进的特点，定期检8查工作推进速度、质量及责任单位、责任人履责情况。 （二）全力提高义务教育教师素质1、目标要求到2013年底，建立较为完善的城乡一体化教师队伍管理体制。达到教师队伍补充交流机制顺畅，义务教育教师培训机制完善，教师编制充实，学科配备齐全，队伍结构合理，基本实现城乡教师队伍配置均衡，城乡学校管理水平均衡，城乡教育教学质量均衡，城乡教师福利待遇均衡。2、工作任务（1）加强干部队伍建设制订、落实校长聘任制；对义务教育学校校长进行任职资格培训和提高培训；开展对口帮扶学校间干部交流锻炼。继续对校长进行提高培训；对学校后备干部进行学校管理培训和齐楼初中挂职培训；对部分学校校长轮岗交流。全面完善中小学校长绩效考核制度、培训提高制度、轮岗交流制度。（2）加强教师队伍管理制订西峰区教育局关于教职工管理的若干规定（试行）；尝试开展义务教育学校岗位设置改革；制订西峰区义务教育学校教职工绩效考核办法（试行）；严格教师聘任准入审批制度。完善城乡学校管理体制及内部运行机制。（3）健全教师队伍补充机制从师范院校优秀应届毕业生中外引或考聘一定数量的教师9到农村学校，重点倾斜英语、信息技术、体育、音乐、美术等学科教师，配足配全农村学校教师。完善教师补充机制，实现全区义务教育学校教师编制充足、配备均衡、学科齐全、补充有序。（4）改善义务教育教师待遇落实义务教育学校教师绩效工资政策，确保教师工资按时足额发放。改善农村教师住房条件，增建农村偏远小学小伙房建设，进一步提高农村教师待遇。（5）大力开展教师培训和交流以培训、教育为抓手，不断提高全区教师的综合素质。进一步完善教师培训网络，开展教师继续教育网上培训，开展教师全员师德教育，制定西峰区教师职业道德考评办法；完成全区义务教育学校班主任培训考核、持证上岗工作；面向农村开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师学科培训，继续实施“农 村教师素质提高工程 ”以及市区两级新课程培训，有计划地选派农村中青年骨干教师赴省培训；加大校本培训力度，探索校本培训的新方法、新途径，以校本培训为依托，发挥农村外出培训教师的辐射作用；开展义务教育教师学历提高培训，小学教师专科以上学历达70%，初中教师本科以上学历达60%；加大城乡教师的结对帮扶力度，切实做好传、帮、带作用；从区直学校、乡镇中心学校选派优秀教师，到农村薄弱学校进行支教，定期轮换。10开展学科带头人、骨干教师培训；开展新教师岗位培训，着重提高新教师组织管理班级的能力；继续开展教师全员培训；为全区农村小学配备1名以上合格的心理教师；组织“名师讲师团”到农村学校开展讲学活动。3、主要措施（1）积极开展城乡交流“四个一” 活动：一所城区（城 镇）学校对口帮扶一所农村薄弱学校；一所城区（城镇）学校选派一名优秀教师到农村学校支教；组建一支名师（骨干教师）队伍开展送教下乡、送研下乡、送课下乡活动；农村学校和城区学校互派一名中层以上或后备干部挂职锻炼。（2）完善教师补充机制，促进城乡教师队伍配置均衡。在编制限额和增人计划内，按规定程序通过公开招聘，每年选拔一定数量的师范院校优秀应届毕业生，有计划地充实到各级学校特别是农村中小学，以缓解师资力量薄弱、教师年龄老化、学科结构不合理等矛盾。（3）完善考核评价机制。制订并完善义务教育学校教职工和校长绩效考核实施细则。在绩效考核与绩效工资发放中，注重向农村教师倾斜、向一线教师倾斜、向做出突出贡献的教师和校长倾斜。（4）完善教师福利待遇保障机制。将义务教育教师工资和国家规定的津补贴、医疗保险、住房公积金等福利待遇足额纳入区财政预算；建立农村教师专项补贴机制，吸引、鼓励优秀教师到农村学校任教。11（5）加强中小学教师培训，保障教师培训经费。确保各学校将年度公用经费的5%用于教师培训。建立现代教师教育培训体系。建立教师专业化发展评价标准，创新培训模式，完善培训组织，逐步实现培训现代化、管理信息化。（三）大力提高义务教育教学质量1、目标要求按照“全面推 进素质 教育、全面提高教育质量” 的总体要求，不断深化基础教育课程改革，切实规范中小学办学行为，真正减轻学生课业负担，促进学生健康全面发展。加强学生校外素质教育基地和学生实践基地建设，加快区青少年学生活动中心的建设步伐。稳步推进招生制度改革，不断创新学生培养模式，注重学生体育艺术素质的提高，建立和完善学生综合素质评价体系和质量监测体系。大力推进农村中小学现代远程教育工程建设和应用，努力实现“班班通、堂堂用 ”，全面提高城乡学校教育质量和水平。2、工作任务（1）深化课程改革严格执行国家课程计划，按照教育部新课标的要求，严格学生在校时间，开齐、开足、开好课程。加强对“自主、合作、探究” 学习方式的探究，促 进学生学习方式的转变。创新开发富有地方特色的学校课程，打破“校校同课程、生生同书本” 的原有课 程格局，以“ 传承地方文明、开 创家乡未来”12为主题开发校本课程，培养学生热爱家乡、努力建设美好未来的情操。全面评价学生发展，完善学生综合素质评价方案，从心理与品德、学习与能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现、实践与创新等方面对学生进行综合评价，形成学生、教师、家长共同参与，以评语、等级和分数为体系的模式。创新学生培养模式，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。落实学校综合实践活动课程，提高课程质量；坚持开展中小学生信息技术创新大赛、中小学生小发明、小制作以及各种兴趣小组活动。（2）加强对学校教育行为的管理，切实规范学校教育行为。规范“三表 ”（课程表、作息 时间表、校历 表）；落实“三开”（开齐、开足、开好每一门课程）；实行“二禁” ，禁止 节假日学校组织集体补课，禁止体罚、变相体罚以及歧视和羞辱学生。强化义务教育阶段学校教育教学质量管理，注重学校内涵发展，凸显办学特色。通过完善教育质量评价方案，坚持特色发展，提升学校核心竞争力。改革义务教育招生制度，促进生源均衡。鼓励各中等职业学校提前招生和多头招生。义务教育阶段招生实行划片招生，就近入学。实施普通高中招生制度改革，探索普通高中招生保送生制度，将优质普通高中招生指标直接分配到各初中学校。（3）强化德育工作，提高德育实效加强青少年学生思想道德建设，扎实开展德育序列活动。13认真开展国防教育、反邪教宣传、读书活动等主题教育活动；进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的德育模式，办好家长学校，实行学校、家庭、社会德育联系制度，开展德育课题研究，指导德育实践。规范学生行为习惯,培养学生良好的道德品质和文明行为。持之以恒地开展的中小学生守则、小学生日常行为规范（修订）和中学生日常行为规范（修订）的集中学习、宣传教育活动。净化学校周边环境，营造良好的德育氛围。联系综治、公安、文化、工商等部门对学校周边的娱乐场所进行清理整顿，净化学校周边环境，为学校德育工作营造了良好的社会氛围。加强学生校外德育基地和活动基地建设。（4）提高学生体育艺术素质认真落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见精神，以全区运动会、艺术节等活动形式为主要载体，引导各学校广泛开展文体艺活动，促进全区各中小学阳光体育运动和艺术教育活动不断深入开展。2013年，各独立初中、乡镇中心小学、城区学校成立篮球队、田径队、乒乓球队、足球队等兴趣小组；组建城区中小学生艺术合唱团、美术、摄影等兴趣小组。实现“ 每个学生掌握两项运动技能和一项艺术特长” 的目标。（5）推进教育信息化为全区义务教育阶段学校教育教学构建统一的网络应用支14撑平台，实现“班班通、堂堂用 ”的目标 。全面提高教师远程教育应用能力和水平。确保远程教育课程覆盖率不低于75%；教师应用远程教育资源开展教学人数达到90%。全区 农村中小学三年级以上全部通过远程教育资源开设空中英语和空中音乐课。3、主要措施继续完善学校管理、学生评价、课程改革、学科均衡等制度，逐步形成规范化、制度化的基础教育保障体系。（1）强化课程设置管理。严格课程设置，规范作息时间。把体育、艺术、实验操作、综合实践等课程开设作为管理的重点，明确具体要求，严肃工作纪律。（2）严格学校招生行为。严格划定每一所义务教育阶段公办学校的招生生源范围，公开招生政策、招生计划、招生范围和招生结果，接受社会监督。逐步加大普通高中招生指标分解力度，探索多元化的招录方式，缓解初中因片面追求升学率而引发的无序竞争。（3）建立质量监测体系。实施义务教育学生学业水平监测，加强教育教学督导和管理。对监测结果低于规定合格率和区域平均水平的学校，列为跟踪指导和帮扶对象。组织专门力量从人事管理、师资培训、教研指导、教学评价等方面进行有针对性的扶助，缩小城乡教育质量差距。（4）强化远程设施应用。进一步完善远程教育应用工作考核机制，强化应用研究，在全区中小学形成搜集、研究、应用和开15发远程教育资源的良好氛围。同时充分发挥远程教育信息网的作用，及时传递教育信息和教育资源，为教师利用网上资源进行教学和研究、学生利用网上资源实现自主学习提供全方位的服务和支持。（5）定期督查工作进展。根据各工作环节推进的特点，定期检查工作推进速度、质量及责任单位、责任人履责情况。对于违反教育法律法规和政策的行为，一经发现立即予以纠正，并严肃查处责任单位和责任人。（四）全面建立义务教育关爱体系1、目标要求保障100%的进城务工人员子女、企业用工人员子女、农村留守儿童和残障儿童接受义务教育的权利。从寄宿费、生活费等物质方面和文化、娱乐、课余休闲等精神方面，建立和完善义务教育阶段学生助学体系，鼓励社会力量捐资助学，不让一个家庭贫困学生因贫辍学。2、工作任务（1）完善学生资助体系继续完善资助机构的建设，确保办公经费纳入政府财政预算；确保地方财政配套补助资金每年按10%的增长；确保每一笔资助资金足额落实到每一个贫困生手中；不断完善从区到乡镇、到学校的家庭经济困难学生资助工作体系。全面免除农村女童、残疾儿童中家庭经济困难学生的作业本费，免收农村义务教育阶段寄宿生住宿费；逐步提高中小学16寄宿生生活费补助标准，吸纳社会各界开展资助活动。（2）保障特殊群体儿童少年接受义务教育权利确保100%的进城务工人员子女、企业务工人员子女进入公办中小学就读；确保农村留守儿童得到关爱；确保残疾儿童少年随班就读。在全区推广肖金小学 “留守儿童之家” 的经验，由政府各部门、妇联、共青团等组织派人参加活动，从思想、学习、生活等方面关爱农村留守儿童。3、主要措施（1）强化政府职责。建立以政府为主的义务教育贫困家庭学生资助体系，制订、完善和落实资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，继续争取企业和社会各界人士资助贫困学生。（2）建立完善关爱留守学生登记管理制度、家长联系制度、教师结对帮扶制度，建立进城务工人员子女、企业务工人员子女入学指定学校，开通进城务工人员子女、企业务工人员子女入学“ 绿色通道 ”。（3）加强专项经费管理。加大对学生资助政策的宣传力度，让助学政策家喻户晓。坚持公平、公正、公开的原则，严格按照申请、审核、公示、上报、落实、督查等工作程序履行工作职责，建立专门台帐，落实相关签领手续，坚持“阳光操作” 。（4）加强监督。各学校严格资助资金的过程监督管理，严格落实资助资金管理、发放、使用的责任制和责任追究制，接受学生和家长的监督。17（五）建立义务教育均衡发展投入保障机制1、目标要求完善以政府投入为主的义务教育经费保障新机制、教师待遇保障机制。政府逐年加大投入，财政加强监督，教育加强管理，学校科学理财，努力提高教育经费使用效益，促进城乡义务教育学校在办学条件、教育质量、管理水平、教育环境等方面达到基本均衡。2、工作任务增大全区财政性教育经费占地区生产总值的比例，实施义务教育阶段学校标准化建设工程，初步实现各乡镇中心校、独立初中、城区小学以及城区学校义务教育的均衡发展。提高农村小学各类设施建设和装备水平，使义务教育阶段全区所有学校达到标准化建设标准，基本实现义务教育阶段城乡学校的均衡发展。3、主要措施（1）依法增加义务教育经费投入。确保实现义务教育法规定的“三个增 长” 。全面落 实义务教育免 费政策，建立各类教育资源向农村和薄弱学校倾斜的机制，足额征收教育费附加和地方教育附加，重点用于均衡发展城乡义务教育。（2）切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，确保经费使用及时、规范、安全、有效。结合“农村义务教育薄弱学校改造计划”，集中 财力、物力加快薄弱学校改造。充分发18挥优质学校的辐射、带动作用，通过整合、重组、教育资源共享等多种形式，尽快提高薄弱学校的管理水平和教育质量。（3）建立健全监测督查机制，定期对义务教育均衡发展情况进行督导评估，督导评估结果以适当方式公布，接受社会监督。