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.,1,建筑施工安全监管,.,2,原则,.,3,.,4,住建部建筑市场监管司原司长吴慧娟解读 建筑业发展“十三五”规划 2017-08-03,规划归纳了建筑业发展的主要问题：行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全，建筑业仍然“大而不强”等。 一是工程建设组织方式落后。工程咨询服务管理缺少整合，工程总承包推广缓慢，建设单位存在许多问题。 二是建筑企业核心竞争力不强。企业信息化水平低，技术创新能力和集约化程度不够。 三是工程质量安全事故时有发生。工程质量问题久治不愈，特重大安全事故时有发生，社会反响强烈。 四是工人技能素质偏低。劳务分包方式积弊甚深，用工体制机制不合理，企业只用人不培养人。 五是政府监管体制机制不健全。“放管服”不到位，重审批轻监管，带有计划经济色彩。 六是市场违法违规行为较多。转包挂靠、违法分包屡禁不止，工程款拖欠普遍存在，市场信用缺失，改革任务十分艰巨。,.,5,安全生产监管法制,.,6,政府监管体制,条块结合： 条：安监局：面上管理牵头，如：法律的制订；事故调查； 质监，消防等； 住建部：建设专业 块 ：行政区域:属地化人事权法律未厘清责任层次和界面，带有单线痕迹，存在交叉和盲点； 块的发展需求和条的管理甚至有时会有冲突，影响执法环境,6,.,7,放管服（李克强）,放：推进各主体责任本质的、实质性的落实（环境和条件） 市场开放,自主选择; 管：加强措施的可操作性;（非生硬、强势、行政） 服：重点突出，违规的代价加大;政府有偿服务 单一的/单项的管理转化为综合的,组合的,政府：行业管理-功能管理 引导各方企业：同样管理转型。如果错一 则可能漏万，小错误影响大格局,.,8,二、建筑施工行业安全监管 监督体系构建,.,9,监督还是执法,： ： ：,.,10,多维度交织成网： 监督事项 监督对象 监督方式 监督方法 标准,.,11,维度： 事项: 实体总体规律：产品类（电箱）、半产品（标准化定型化）、非产品类（如：防护、模板支撑）、材料、资金、行为（管理、个体） 对象： 五方主体的各个层级：企业、项目、班组、个人； 中介、协会等参与者,.,12,方式： 日常、专项、执法+事故处理、考评、许可示范引领，市场联动 合作对象：协会加社会团体 配合对象：安监局（应急保障部）、技术监督、消防、环境等各司其职、制约制衡、信息辅助（公开） 数据库+记录,.,13,方法：比对，裁判 1、各方行为（包括中介）先行，监督比对； 2、各方之间已经明确的责任关系先行，监督评判逻辑性（计划性监督计划和方案）：根据不同问题，不同环节，不同阶段，主体的应对情况，确定下一步监督重点； 全面性：如：各类审核比对：要有总体概念，然后进行明细比对 系统性：依据资料、方案；找到若干零散问题发生的规律，形成监督闭合； 建议的建设性：找到薄弱环节，利用自己的地位提出可行性建议，争取资源,.,14,信息化：公开、全过程稳定、便于预防和追溯智能分析规范化：明确各方职责且履责标准化：语言统一，尺度、力度统一检查表-检查语言一致精细化：管理分解到最小细胞-转型基础：细胞可分配诚信制： 政府:政务公开；原始数据持续积累； 市场、现场联动： 政府：反腐的高境界-勤政且不集权 （理大于管）,.,15,机构组织构架完善激励机制，配备相应管理层，或管理类人员，大到研究政策、机制，小到总结区域内典型监督案例，指导、提醒一线监督人不要仅仅在乎人员的多少，在于有专业人士思考、梳理、改进,.,16,案例:钢管扣件管理,各方共管，职责明确； 信息辅助，行为显性； 分步分类，合理推进； 诚信自律，执法关联；,.,17,三、监督队伍自我管理,.,18,监管时间空间频次,时间：申领施工许可证以后 空间：开工-完工（竣工验收不同的实践节点和概念） 频次：每季度不少于一次，特殊工程加大频次（自我设计） 频次体现效果：一次的效力时间 执法：将淡化范围,.,19,监督什么,例1危险性较大分部分项工程，即使面对自我管理较好的项目，仍然不能掉以轻心，不能轻易下结论; 2了解总体情况，如危大清单，塔吊数量；如装配式构件的最大吨位数等 3部位：偏僻处，容易疏忽的部位，如电梯井、采光井； 4特征：需要花费较高成本，容易偷工减料的地方，如临房、设施、设备的材质，如卸料平台等；,.,20,脚手架类,1、扣件式钢管脚手架 特殊工程：如层高高的；外墙有挑檐的；特殊部位：电梯井和卸料平台的关系等； 装饰或砌筑脚手 2、悬挑式脚手架 重点部位：转角、折角、阳台 3、附着式升降脚手架 产品类。安全装置 4、满堂脚手架钢结构安装,.,21,模板支架,脚手、模板的转换使用、 高支模对应的装饰、安装用脚手 临边模板和脚手架的关系 立杆模数、 顶部、底部水平杆 斜面支撑的水平分力,.,22,偏僻处，容易疏忽的部位 建筑物凹形结构处脚手架未设置剪刀撑， 落地脚手架与悬挑脚手架连接开口处未设置横向斜撑 电梯井脚手架；,.,23,起重机械类,安全装置、附墙； 总分包合同； 企业维保、检查的影像资料,.,24,容易偷工减料的地方 如临房、 钢管扣件 防护设施、用品 三宝四口：交叉作业和临边作业 如: 临时用电 垂直电缆线附设在脚手架上； 分配电箱、开关箱未根据实际使用需要进行配备电箱配置数量、位置,.,25,例：不同类型工程：厂房、装配式钢结构吊装，公建-高支模，交叉作业风险；重点工程-进度和生产矛盾，抓事先策划； 例：施工阶段 1 开工阶段抽查重点 各项条件：人机料法环：资源配置，施工组织，危险性较大分部分项工程的辨识； 2 基础阶段抽查重点：基坑交叉施工环境影响,.,26,3 结构阶段抽查重点 各类设施设备的正常使用管理，安全生产 4装饰阶段抽查重点 各分包协调管理，临电，消防 5竣工阶段抽查重点 逐个扫尾，清场 6 危险性较大分部分项工程抽查重点 方案交底验收检查等程序 不应强调一定要在发生时到位监管 7事故工地 四不放过，综合检查,.,27,例：台汛季节预案，高温季节-临电冬季-临电，防火节假日-人员到位 组合监督：如：公建结构阶段高温季节,.,28,监督案例：,一次完整的监督： 监督前了解：监督季节、工地类型、进度、参建各方（分包合同），项目自我管理及历史监督记录，基本确定本次监督重点； 现场监督：询问、实体抽查、查阅资料（相关方） 结果处理,.,29,结束 敬请指正,
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